浅谈科研事业单位基建财务管理问题及对策

徐尧

摘 要：随着我国经济的不断发展，政府部门也在逐渐加大对科研事业单位基础设施建设项目的投入，科研事业单位基建项目管理水平的高低直接影响到基建项目的长远发展。为了提高基建项目的投资效益，不仅要做好项目全过程管理工作，同时还要在全过程管理中加强财务管理，这就要求科研事业单位基建项目财务管理应具备完善的财务管理体系和严格的财务监管制度。科研事业单位财务人员应当结合基建项目自身特点和实际工作的具体情况，积极创新管理模式，制定完善的财务管理策略，降低财务管理风险，保证基建项目的顺利实施。本文充分阐述了科研事业单位基建财务管理的重要性，提出了在基础设施建设行业快速发展的同时科研事业单位基建项目财务管理面临的问题，并针对问题提出了相关对策，通过建立健全财务管理体系、规范会计核算流程、强化资金管理、加强监督管理等措施，形成科学、有效的财务管理模式，合理控制基建项目成本，提高项目投资效益，整体提升基建项目财务管理水平，希望对科研事业单位基建项目的发展提供帮助。

关键词：科研事业单位  基建项目  财务管理  问题  对策

随着我国经济的持续增长，政府也在逐渐加大对基础设施建设项目的投入，基建项目的快速发展对科研事业单位基建财务管理能力提出了更高的要求。在基建项目管理过程中，科研事业单位的财务人员应结合基建项目自身的特点和实际工作情况，形成科学、有效的财务管理模式，不断完善财务管理制度，制定合理的财务管理策略，降低财务管理风险，从而全面提高科研事业单位基建财务管理能力，保证基建项目的顺利实施。通过对科研事业单位基建财务管理重要性的阐述，解释了在当前基建项目不断发展的背景下，科研事业单位基建财务管理中存在的问题，并针对存在的问题提出了强化科研事业单位基建财务管理的相关建议，希望为基建财务管理工作的开展提供一些科学可行的建议。

一、科研事业单位基建财务管理的重要性

科研事业单位的基建项目具有建设周期长、投资金额大、建设过程复杂的特点，因此强化财务管理对基建项目的全过程管理具有重要意义。基建项目的财务管理是科研事业单位基建项目管理工作的核心内容，也是基本建设项目可持续发展的重要保证，其重要性主要体现在以下几个方面。

（一）基建财务管理有助于防范财务风险

基建项目财务管理是指在基建项目执行过程中对财务活动实施的管理和监督，主要包括前期预测规划、中期管控、后期竣工决算。在基建项目的管理过程中实施财务管理，能够使财务管理部门在项目执行中充分发挥相应的作用，同时全面提高财务管理的有效性和针对性。但在实际工作中由于财务管理工作不到位可能会产生财务风险，财务风险是指在基建项目财务管理中由于各种不确定因素产生的风险，例如付款审批流程不完善导致资金支付不合理的风险、监督管理不到位导致建设成本增加的风险等。在基建项目实施全过程管理的同时也应进一步加强项目的财务管理工作，通过完善财务管理制度、强化资金管理、实施全过程审计等措施形成有效的财务管理体系，合理规避财务风险，全面实现财务管理的预测、控制、监督职能。

（二）基建财务管理有利于降低基建项目成本、提高基建项目投资效益

基建项目的立项、可研、初设及概算批复、项目竣工验收等执行过程都需要财务管理部门的全程参与，通过财务管理实现基建项目管理的最优化，从而减低项目成本。基建财务管理水平的高低直接影响到基建项目资金的使用效益，通过加强基建项目财务管理，有利于进一步提高资金使用效率，提高项目投资效益，并且可以及时掌握项目发展动态，为项目决策提供准确、可靠的数据和信息。

基建项目财务管理工作是全过程管理的重要环节，也是保证基建项目有效开展的基本前提。科研事业单位只有将财务管理工作贯穿于基建项目管理过程中，才能有效防范基建项目财务风险，合理控制基建项目成本，提高项目投资效益，从而全面提升基建财务管理水平，保证基建项目的顺利进行。

二、科研事业单位基建财务管理存在的问题

在我国基础设施建设行业快速发展的同时，科研事业单位基建项目也已经具备了一定的竞争力，但与此同时，科研事业单位基建项目财务管理中也面临着各种各样的问题，下面将具体进行阐述。

（一）财务管理体系不健全，财务管理制度不完善

针对现阶段科研事业单位基建财务管理的现状，存在一个较为突出的问题就是缺乏完善的财务管理体系及财务管理制度，而财务管理体系不健全及财务管理制度不完善将直接影响基建财务管理工作的正常开展。随着近几年国家陆续出台的《基本建设财务规则》和《基本建设项目建设成本管理规定》等相关政策，进一步规范了基本建设财务行为，完善了基建项目成本核算及竣工财务决算等方面的管理制度。但有些科研事业单位在项目建设中“重执行轻管理”，对基建财务制度和政策的变化不了解，没有及时调整本单位基建项目财务管理制度，使得现行的财务管理制度无法保证基建项目财务工作的合理性、科学性，更无法满足项目建设发展的需要。

（二）会计核算不规范，财务科目设置不合理

随着近几年基建项目的不断发展，科研事业单位基建项目会计核算工作面临着诸多问题和挑战。首先，在实际工作中，科研事业单位管理部门通常将工作重心放在基建项目工程建设过程，而忽略了基建项目财务管理等关键环节，没有意识到会计核算在财务管理中的重要性。其次，科研事业单位财务人员没有及时掌握最新的基建财务管理制度及相关政策，未按照新政府会计制度进行基建项目会计核算，无法在单位“大账”上全面体现基建项目会计核算过程及预算执行情况。此外，财务人员没有按照项目概算批复进行明细核算，并且在财务科目设置过程中未进行细化，导致会计核算不到位，无法准确核算基建项目的实际成本，甚至会影响竣工财务决算的准确性。

（三）资金管理不规范

基建项目资金能否合理、规范的使用是财务管理工作开展中主要关注的问题之一。由于项目财务人员在资金管理方面的经验不足，缺乏资金管理的整体意识，没有充分考虑到资金管理过程中的监督、控制、考核职能，这些都可能导致资金管理风险的产生，比如资金安全风险、使用效率风险等。现阶段科研事业单位资金管理主要面临以下几个方面的问题：第一，财务人员对项目执行进度不了解，没有按照项目投资计划制定合理的资金使用计划，造成资金不到位导致工程款延期支付，进而影响项目进度。第二，基建项目由于工期长、投资金额大，管理人员往往忽视资金支付环节的管理，没有建立完善的资金支付审批流程，例如在工程款的支付环节缺少监理方出具的审批意见，或者没有按照工程进度完成情况审批付款，导致资金管理缺乏有效的监督管理。第三，有些科研事业单位因基建项目资金紧张，为了保证支付项目款占用单位科研项目经费，使得基建项目资金管理不能实行“专款专用”，无法保证資金使用的规范性、合理性。

（四）缺乏監督管理

科研事业单位的基建财务管理工作一般把重心放在会计核算及竣工决算方面，而忽略了财务管理的监督职能，没有建立适用于本单位的财务监管制度。有些单位用财务管理制度代替财务监管制度，使财务监督职能无法有效发挥，这都很大程度的影响了科研事业单位财务管理的效率和水平。基建项目缺乏监督管理主要体现在以下几个方面：首先，在基建项目资金支付环节，由于审批权限设置过于简单，无法充分体现监督管理的过程。其次，在项目执行过程中，没有意识到项目概算批复的重要性，未及时关注实际支出与项目概算的差异，导致项目管理部门无法合理控制项目成本，可能产生超概算的情况，甚至会影响到项目竣工验收。此外，大部分基建项目在开展过程中都没有定期进行监督检查，忽视财务管理工作存在的问题，无法合理规避财务风险，进而影响基建项目财务管理和项目实施进程。

三、完善科研事业单位基建财务管理的对策

基建项目财务管理是项目全过程管理的重要组成部分，为了更好的解决基建项目财务管理的问题，全面提高项目财务管理水平，以下将针对项目财务管理过程中存在的主要问题，提出合理、有效的财务管理对策。

（一）健全财务管理体系，完善财务管理制度

财务管理体系建设是规范会计核算、强化资金管理以及实施全过程管理的基础环节，为了保障科研事业单位基建项目财务管理工作的顺利开展，首先要建立健全财务管理体系，同时应根据《基本建设财务规则》等相关规定，制定与本单位相适应的财务管理制度。基建财务管理制度应包含预算管理、成本核算、资金管理、竣工财务决算等方面的规定，在执行财务管理制度的过程中，财务人员要努力实现“事前计划、事中控制、事后分析”，充分发挥监督管理职能。通过建立健全财务管理体系、完善财务管理制度，进一步实现基建财务管理与项目管理的协调统一，为项目实施全过程管理提供有力保障。

（二）规范会计核算，提高核算质量

在市场发展的新形势下，科研事业单位对基建项目会计核算的规范性也提出了更高的要求，财务人员应结合基建项目的特殊性，建立科学的会计核算管理模式。科研事业单位的财务人员应当严格执行《基本建设财务规则》和单位基本建设项目财务管理办法等规定，按照项目概算批复的内容和标准统一支出口径，合理控制项目建设成本。此外，还应按照新政府会计制度的规定，将基建项目直接在单位“大账”中进行核算，完整、真实的反映国有资产价值，保证基建项目新旧会计核算方式的顺利衔接。在执行新政府会计制度后，要严格区分基建项目与日常业务核算，避免会计科目混用，核算过程中应以项目概算批复为基准，结合建设单位实际情况设置基建项目会计科目，把控核算细节，保证会计核算的准确性、全面性。在此基础上，进一步规范会计核算流程，提高会计核算质量，从而总体提升基建项目财务管理水平。

（三）强化资金管理

基建项目的资金管理是财务管理的重要环节之一，主要包括资金使用计划的制定，对项目资金的控制和监督等方面，如何合理安排和使用资金就成为了财务管理的首要问题。在基建项目财务管理过程中要不断加强资金管理，首先，财务人员应根据项目投资计划为项目制定资金使用计划，并及时与项目管理人员沟通随时掌握项目执行进度，以项目概算为基准按照项目执行进度和合同约定审核单据并付款。同时在项目执行过程中，应避免资金不能及时到位或者资金被挪用抢占等情况的发生，积极发挥资金管理中的财务预警功能，为项目管理提供有效的解决方案。其次，应规范基建项目付款审批流程，尤其是工程进度款的支付，必须有建设单位、监理及施工方共同审核确认的付款申请单及相关资料;同时还要严格规定付款审批权限，特别是大额资金支付还应执行各级领导联签制度，保证资金支付的合规性。此外，项目执行过程中要建立资金监管制度，加强信息反馈，定期对项目资金使用情况进行监督和检查，保证项目资金“专款专用”及资金使用的安全性，提高资金使用效率。总之，在充分考虑科研事业单位基建项目实际情况的基础上，要进一步强化资金管理、对项目资金实施有效监管，保证资金使用的合法、合规、合理。

（四）加强监督管理，实施全过程审计

基建项目在完善财务管理制度、规范会计核算流程及强化资金管理的同时，也要重点关注财务监督管理过程。建立财务监管体制是基建项目顺利开展的关键因素，完整的监管体制应包含基建项目的各个环节，主要包括项目概算编制、招投标、合同管理、资金管理及竣工决算等内容。一方面，在项目日常管理中，财务人员应严格按照项目概算批复审核项目支出，及时完成项目实际支出与概算批复的比对分析，使项目管理部门尽量避免超概算的情况发生，保证项目支出的合理性;如果因不可控因素导致实际支出大于概算批复，应针对差异定期形成分析报告，及时反馈给项目管理部门。另一方面，在竣工财务决算前，对项目资金来源与占用情况、应付未付款进行全面梳理，实现项目建设资金拨款及付款的全面核对，保证竣工财务决算编制的及时性、准确性和完整性。最后，定期开展项目监督检查，针对检查过程中发现的问题及时调整，并改进财务管理模式;同时对项目概算执行情况、合同履行、资金收付、工程结算、财务竣工决算等方面实施全过程审计，加大监管力度，充分发挥财务监督管理职能，提高财务风险预警能力，在合理控制项目成本的同时提高项目投资效益。

四、结束语

新形势下科研事业单位基建财务管理工作将面临更多新的挑战，这就要求财务人员把握基建财务工作的特点，抓住财务管理的重点环节，全面实现科研事业单位财务管理目标。科研事业单位应将财务管理工作贯穿于基建项目管理过程中，通过健全财务管理体系、完善财务管理制度、规范会计核算流程，强化资金管理及实施全过程审计等措施，形成科学、有效、合理的财务管理模式，提高基建项目财务管理水平，全面发挥监督管理职能，提升整体投资效益，推动国家基础设施建设项目的全面发展。

参考文献：

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