城乡规划建设与土地管理探究

和颂忠

[摘 要] 随着国民经济持续稳定发展，人们更加注重高质量的生活。而近年来随着我国人口数量日趋增长，与城乡建设相匹配的土地资源成为民生关注的主要问题。因此，本文立足于我国城乡规划建设与土地管理现状，探讨其存在的问题，并结合当前实际情况提出相关对策，以达到优化城乡规划建设和提高土地资源利用率的目标。

[关键词] 城乡;规划建设;土地管理

[中图分类号] F301.2;TU984 [文献标识码] A [文章编号]1674-7909（2020）05--2

在中国城镇化发展的过程中，政府部门和建筑从业者都将关注的重点放在基础设施、公共交通和各类建筑工程等规划建设上，其目的是科学合理地利用有限的土地资源，打造出适合现代人居住和生产的城乡空间[1]。因此，相关部门要加强对土地资源的合理规划和管理，科学规划城乡建设，从而实现城乡可持续发展的目标。但是现阶段，一些地区在城乡规划建设和土地管理方面存在一些问题，需要根据实际情况进行分析和总结经验，并提出相对应的政策和措施。

1 城鄉规划建设与土地管理工作存在的问题

1.1 资金投入不足，行政审批效率低

我国疆域辽阔，地大物博，但是人口基数大且分布不均匀，较多地区土地资源非常紧缺，而且受历史背景和复杂的资源环境影响，部分地区土地资源不充足[2]。当前，一些地区缺乏科学、合理和完善的管理机制，政府相关部门在规划管理工作中，对土地资源、城乡规划建设项目的审批流程复杂，导致审批时间较长。尤其是一些有重要战略意义的综合工程项目，需要充足的资金投入和高效的审批流程支持，但部分地区往往会因为各种因素，使得优质城乡规划项目因资金投入不足，未能达到预期效果。

1.2 监管力度不严，规范执行不到位

一些地区的城乡规划建设在实施过程中由于监管力度不足等，造成项目建设未能达到预期效果，尤其在项目开始施工建设之后，相关开发商和工程方缺乏节约和集约利用土地资源的意识，导致在规划及实际建设过程中出现土地资源浪费现象[3]。此外，部分施工方在经济利益的诱惑下，擅自更改规划方案，未按照相关部门之前指定的规划方案实施，造成规划的权威性受到冲击，而监管部门也没有起到监督管理作用。

1.3 规划体系缺乏科学性和长远性

科学规划是现代城乡规划工作的重点环节，这就需要相关部门用科学长远的眼光来规划所管辖区域内的土地资源，建立健全城乡规划管理体系[4]。但是目前，多数地区都不具备科学的规划管理体系，导致相关工作人员缺乏对土地资源管理工作重要性的认知，工作团队也忽视了土地资源管理工作的重要意义。

2 城乡规划建设与土地管理对策

2.1 促进制度标准体系建设，落实多规合一

土地资源是重要的国有资产，且我国土地资源较稀缺，因此相关规划工作者和建设管理者应对土地资源有正确的认识，在城乡规划工作中正确规划和合理利用土地资源。城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，做好规划是任何一个城市发展的首要任务。在城乡规划当中，要把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”，真正做到将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一起，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。比如，一些城市的产业形态主要是轻工业生产，就可以适当放宽用于轻工业厂房规划建设的土地审批政策，提高行政审批效率;对于一些有珍贵绿地资源的城市，要兼顾生态资源保护和土地资源开发利用[5]。以陕西西安为代表的古城，保存遗留了大量的古代历史文物和古代建筑，在城乡规划建设工作的实施过程中，需要保护历史文化资源的完整性，确保其不受人为破坏。总之，城乡规划建设与土地管理要在确保人民高质量生活、保护重要人文资源安全以及维护生态环境可持续发展的基础上，制定科学合理的土地利用标准、土地使用规则和土地规划标准，同时落实多规合一，实现土地资源的有效管理。

2.2 加大执法力度，加强土地利用总体规划

在土地开发利用的过程中会出现形式多样的违法行为，这就需要相关部门加大行政执法力度，对于抢占土地、违法用地和圈地等行为，严格利用法律手段进行及时有效的制止[6]。与此同时，相关部门要加大普法力度，加大保护和合理利用土地资源的宣传力度，通过普法和宣传，提高城乡居民科学利用土地资源的意识，认识到支持城市规划的重要意义，提高公众参与感，科学发展规划事业。

土地利用总体规划作为国家实行土地用途管制的基础，是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上做的总体安排和布局，是国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，保证各级人民政府依法对辖区内全部土地的利用以及开发、整治、保护做的综合部署和统筹安排。这一举措能保障土地资源的合理利用，防止人们盲目开发土地资源，同时也能让居民更清楚地意识到保护土地资源及科学进行城乡规划的重要意义。

2.3 破解城乡二元结构

城乡二元结构体制是我国城乡发展不均衡的主要原因，要想更好地落实城乡规划，就要解决城乡二元结构体制问题。造成城乡二元结构体制的一部分原因就是以城市偏向的差别化思维来处理城乡事物，影响了城乡要素互动，拉大了城乡差距，让城乡居民存在身份有别、地位不平等及公共服务不均等问题，同时也导致了资金、土地、人才等资源在城乡之间配置失衡。要想改善城乡二元结构体制引起的城乡发展不均衡问题，首先要明确城乡之间存在的各项差异，但是不能将绝对平等作为解决问题的策略，而是应该强调城乡在政治、制度方面的平等，尽量实现城乡功能互补;其次要改变差别化思维，以城乡一体化的思维解决问题，尽可能实现城乡居民公共服务一体化，缩小城乡经济差距，推动城乡融合，为城乡规划建设添砖加瓦。

2.4 实施乡村振兴战略

习近平在2017年10月18日党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。实施乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。乡村振兴战略的实施针对乡村需求的多样化建立了不同的实施模式，有针对种植者建立的丰信农业服务模式;也有以“互联网+精准扶贫+农产品上行”为切入点的乡村振兴社员网模式。乡村振兴战略推进了农村經济建设、政治建设、文化建设以及生态文明建设，加快了农业农村现代化发展脚步，让农业成了有奔头的产业，让农民成了有吸引力的职业，让农村成了安居乐业的家园。

3 优化城乡规划建设与土地管理工作的意义

3.1 有利于提升规划管理工作的质量

通过制定科学的土地使用标准体系和城乡规划管理机制，并加大执法力度、引进高质量人才、提升管理团队整体素养、优化土地征收机制、做好土地储备工作等，能够促使城乡规划建设更加科学和规范，有利于提高土地管理部门的工作质量。相关管理者要想统筹城乡协调发展，保障人民生活质量和提升人民幸福指数，必须提升自身专业技术水平。只有自身专业技术水平过硬，具备高水准的规划意识，才能提高工作效率，保证相关规划项目的执行效果达到预期水平。而且，管理者具备较高的素质，能防止其在工作中违法犯罪，更好地保障人民利益，有利于城乡稳定发展。

3.2 有利于社会经济协调可持续发展

当前，世界各地都极其注重统筹民生、经济和城市的共同发展。因此，城乡土地资源的使用要从多方面入手，坚持统筹城乡发展的理念，促进城乡协调发展，实现社会经济可持续发展，使人们更加幸福、健康、和谐的生活，提高城乡居民的生活品质。

4 结语

不同地区城乡规划建设是否能够可持续发展且统筹兼顾直接由土地资源利用率的高低决定。因此，为了更好地促进社会经济发展、整体提高社会发展水平，建立科学严谨的规划体系、制定合理的土地利用管理方案是作为城乡规划管理者的首要任务，同时，还需要不断加大专业团队规模，提升专业团队能力，同时加强管理执法力度。各地方管理部门对于当前所辖区域，在规划管理的同时一定要秉承实事求是的原则，保证规划项目的可行性，保证土地管理的合理性和科学性。

参考文献

[1]林坚，赵冰，刘诗毅.土地管理制度视角下现代中国城乡土地利用的规划演进[J].国际城市规划，2019（4）：23-30.

[2]张亦佳.探索政府与市场、公平与效率的最佳结合：香港规划管理的特点和启示[J].上海城市规划，2015（4）：69-73.

[3]何为.后“土地经济”时代城镇化发展的挑战与转型路径研究[J].上海城市规划，2015（6）：92-96.

[4]琚立宁.历史地看待“城市开发边界”的定位与内涵：上海的相关历史实践评述[J].上海城市规划，2018（s1）：35-39.

[5]陈春，张爱玲，于立，等.农村集体建设用地空间研究进展与展望[J].中国农业资源与区划，2016（8）：135-141.

[6]赵冰，林坚，刘诗毅.“外引”与“内消”：国际经验对中国城乡土地利用相关规划的影响探析[J].国际城市规划，2019（4）：35-54.