新形势下关于加强港口安全风险管控的思考

王俊

摘 要：当前，我国港口安全生产总体形势不容乐观，局部风险管控压力仍然较大。本文通过对江苏响水“3.21”特大爆炸事故原因进行分析，结合事故教训和安全生产现状，对新形势下加强港口安全风险管控提出几点思考。

关键词：港口;安全;风险管控

中图分类号：U691+6            文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2020）01-0038-02

1背景

2019年3月21日，江苏响水发生特大爆炸事故，造成78人死亡，六百余人受伤，惨痛的后果再次给全国各领域安全生产敲响了警钟。港口生产属于高风险行业，安全风险管控难度较大。一方面，港口作业往往配备较多现场作业人员，采用各式大型机械设备，一旦发生事故容易造成群死群伤或重大经济损失;另一方面，大型港口各类危化品码头和库区星罗棋布，重大危险源点多面广，管理机制参差不齐，较难实现全局把控。此外，船舶进出港和靠、离、稳泊作业受气象、水文影响极大，给港口安全生产带来更多不确定因素。

当前，港口安全生产形势不容乐观，管控难度较大，必须尽力、尽快提升安全风险管控水平，促进安全生产管理实效，全面保障职工生命和港口财产安全。

2安全风险管控现状

2.1安全生产形势

党的十八大以来，党中央高度重视安全工作，国家出台了多项方针政策和法律法规，对安全生产工作的追责力度不断加大，2018年，《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《安全生产约谈实施办法（试行）》相继出台，意在加强组织领导，完善体制机制，是把习近平总书记关于安全生产重要思想落实到党内法规层面，作为推进安全生产领域改革发展的重要制度性安排。

2.2主要抓手

当前，港口企业在安全生产管理上的主要抓手有：落实安全主体责任制、健全安全管理制度体系、推进安全标准化建设、开展安全隐患排查治理、组织安全知识技能培训、增强综合应急处置能力;技术升级保障安全管理效能等。

3响水“3.21”事故原因分析

2018年1月，安监总局曾对涉事企业开展检查，共发现13项与安全生产有关的问题，涵盖了重要岗位人员培训和资质不合格、安全生产责任制落实不到位、设备安全装置不合格、操作规程不完善、平面布置违规、现场管理混乱、现场操作人员能力不足等诸多问题。

3.1爆炸危险因素是直接原因

根据媒体披露，涉事企业从事含苯化学品的生产，但其包括危险化学品安全生产许可证在内的多个许可和认证在事发前均已过期或被撤销。事故爆炸源为厂区内一固体危险废物储存仓库，危险废物储存本身就是企业安全管理的薄弱环节，也是安全监管的灰色地带。企业在安全许可和认证标准失效的情况下仍长期维持生产，可见其对安全风险管控工作的轻视，最终在薄弱环节集中爆发事故是必然的。

3.2企业管理混乱是主要原因

深入了解发现，2018年涉事企业曾在一年之内，被国家、省级和当地三级有关部门接连批评、处罚，但从调查结果观察，企业并未采取富有成效的整改措施。如此反复惩戒，仍未唤起企业的高度重视，充分表明企业对安全风险管控工作的无为和无能。

3.3人的思想懈怠是根本原因

而从本世纪初开始，蘇南地区产业结构调整，大部分化工企业开始外迁，这与苏北地区招商引资的迫切需要一拍即合，开出一系列优惠政策，拉开了苏北地区严重化工污染和安全隐患的序幕。事故的发生不是偶然的，政府部门和企业错位的政绩观和价值观造成对安全环保的轻视，是酿成悲剧的根源所在。

3.4监管环境不严是重要原因

报道显示，2018年5月，涉事企业曾受到当地环保部门连续处罚，罚款高达百万，却仍不足以唤醒企业，其盈利情况可见一斑。也说明罚款额度与违法成本不相匹配。另外，在危险化学品安全生产许可证过期的情况下，企业生产照常进行，是相关部门疏于管理还是有意为之，其中原因令人深思。

4加强安全风险管控的思考

4.1转变全员观念，把“安全第一”融入港口企业文化

一切安全管理活动都是围绕人展开的，一方面掌控、运作、推动和实施着各类生产要素和管理环节，另一方面又作为要素处在一定的管理层面上。因此，转变全员安全观念、提高全员安全素质、培养全员安全能力，是实现最本质和高效安全风险管控的根本途径。

实践证明，单纯依靠安全教育培训、安全专项行动、安全突击检查等传统方法，难以取得令人满意的效果，究其原因，主要是人的观念仍未真正转变。而文化是一种无形而强大的力量，能够深刻影响人的思维方式和言行举止，从而减小由人的因素导致事故发生的可能性。“安全第一”是安全生产方针，也应该成为企业文化的一部分，加快建设企业安全文化是新形势下加强港口安全风险管控的最具深远意义的举措。

4.2强调风险预控，以“安全港口”保障高质量发展

安全管理，伐“谋”为上。“谋”即风险预控。对于安全事故，事前的预防远比事中的处置和事后的补救更有意义，但恰恰因为人们思想上的健忘和侥幸心理，风险预控在安全管理工作中并未得到应有的重视。一线职工是安全生产的直接操作者，也可能是安全事故的直接引发者，因此，提高一线职工的安全意识和风险预控能力是做好安全风险管控工作的首要任务。

事故危险因素中，人的不安全行为、物的不安全状态、管理的缺陷和环境的不利影响之间往往互为因果，相互转化，风险防控工作中必须重视各类危险因素之间的相互作用，把消除人的不安全行为和物的不安全状态作为当务之急，把改进管理的缺陷和环境的不利影响作为持续优化风险预控的长久策略。

4.3提高运营门槛，以高标准促进高质量发展

港口运营时间长，地域跨度大，货物品类多，部分老旧工艺装置和设施设备，在设计施工阶段就没有系统地识别危险因素和落实安全措施，投产后也不可避免地发生了或多或少的变更，运行多年后设备腐蚀和老化较严重，存在机械设备完整性失效和危险化学品泄漏的风险，装置处于“带病工作”状态，物的不安全因素客观存在。此外，风险管控信息化程度不高，一定程度上给降本增效带来难度，阻碍了高质量发展。

要加快淘汰落后产能，对老旧工艺装置和设施设备进行一次全面排摸，对不合格的尽快进行升级改造，对于短期内难以实现复杂整改的，应列为重点管控对象，加强基本安全措施，加大检查评估频率。同时提高新建项目准入门槛，认真组织开展HAZOP分析，明确所有可能导致严重事故后果的主要危险因素，据此编制详细的工作计划，定时、定人落实HAZOP分析所提出的改进措施。

4.4注重基层落实，遏制“形式主义”“痕迹主义”之风

安全工作，旨在安全，重在落实。我们应该清醒地认识到，现在的不少安全工作中存在“形式主义”“痕迹主义”问题，基层单位将大量精力耗费在迎合监管部门的检查。这些年各种形式的大检查大整改早已司空见惯，专项行动开展轰轰烈烈，劳神费力，风头一过很快恢复原状，基层落实收效甚微，安全能力未有明显提升，安全隐患依然存在，安全工作形式大于内容。此外，“痕迹主义”在安全生产领域已经蔓延到很严重地步，管理人员事事讲“痕迹”，处处留“痕迹”，把“痕迹”奉为“护身符”。“形式主义”“痕迹主义”是安全管理机制的毒瘤，是当前提升安全管理水平的重大障碍，必须予以清除。

4.5纠正职责错位，理顺安全管理者与生产者之间的关系

安全职责明晰是构建高效安全风险管控体系的基础。纪律不单是纪检部门的事，同样，安全也不单是安全部门的事。如今“三个必须”和“五落实五到位”已深入人心，“全面落实企业安全生产主体责任”也作为全国安全月宣传主题广为人知，但在部分职工特别是一些长期工作在一线岗位的职工中，仍然抱有“安全是安全部门的事”的错误观念，未能正确履行本岗位安全责任，甚至对安全管理者的监督行为产生抵触情绪，这种错误的认知不仅导致很多工作難以开展，也对提升企业整体安全风险防控能力形成了阻力。

安全部门的主要职责应是制定和完善安全规章制度、监督规章制度的执行落实、提供法规和技术方面的支持等。而在开发建设、安装调试、生产调度、营运操作、检测维修等业务的管理和操作人员应是相应的安全负责人，接受安全部门的监督和指导，承担相应责任。

4.6发挥模范作用，让领导干部成为安全风险管控的“头雁”

习近平总书记曾多次强调：“要抓领导干部这个‘关键少数和领头雁。”领导干部以上率下的“头雁效应”在企业安全风险管控工作中同样适用，从法律法规宣贯到主体责任落实，从安全文化建设到规章制度执行，从安全教育培训到隐患排查治理，从安全投入保障到应急抢险救援等等，无不需要领导干部作为方向引领者挺身而出，敢于担当。

应以安全生产“三个必须”、“四不放过”和“五落实五到位”为指导，把安全风险管控置于企业经营发展的高地，通过各种途径提高领导干部的综合安全素质，达到自我定位清晰、知识能力匹配、措施行动得力、管控成效显著的目标。

5结语

江苏响水“3.21”特大爆炸事故留下的深坑，不仅是死难者家属心上的深坑，也是安全风险管控工作的深坑，更是和谐社会建设进程的深坑。我们必须引以为戒，深刻反思，同时加快转变思想认识，创新管理机制，调整工作方法，扎实做好新形势下集港口安全风险管控各项工作，全力建设“安全港口”，助推高质量发展，为建设海洋强国提供坚实保障。