安全管家服务模式探析

孙玉峰教授 宋 莹讲师 张兆杰 肖传武 黄民权

(1.山东工商学院 管理科学与工程学院，山东 烟台 264005；2.烟台市芝罘区应急管理局，山东 烟台 264000；3.烟台市芝罘区黄务街道办事处，山东 烟台 264000)

0 引言

自有了“家”开始，随之产生了“管家”的行为。“管家”最早出现在皇家和王室中，专门负责组织并为皇家或王室提供日常饮食起居服务的人就是“管家”，并在家庭这一元素的家族化、贫富化等系列社会演变中逐渐发展成为一种职业，其后，管家的服务对象扩大到了王孙贵族和有消费能力和需求的家庭。管家服务模式，在漫长的历史发展过程中，其内涵和服务领域也逐渐扩大。到目前，信息、酒店、物业以及社区养老等领域的管家服务模式逐渐应用与展开。比如，阿里云安全专家，基于阿里云多年安全最佳实践经验为云上用户提供全方位安全技术和咨询服务，为云上用户建立和持续优化云安全防御体系，保障了用户业务安全，形成了阿里云安全管家服务模式。2016年4月15日，环境保护部印发《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》(环大气[2016]45号)，该意见中指出：推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为环保管家，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案[1-2]。由此，在环境保护领域正式提出了环保管家的概念，并且逐步推广。

企业安全生产，是关系到企业员工生命安全和企业、国家财产损失的重要事情。近些年，尽管我国安全生产形势逐渐好转，但是，生产安全事故的频发，仍然是影响和制约企业发展的重要因素之一，也是长期困扰政府安全监督管理部门的头等大事。目前，在安全生产领域，个别企业开始尝试安全管家的服务模式。如长沙市芙蓉区文艺路街道办事处引入安全管家为企业“把脉问诊开良方”，构建起了安全监管的另一道防线[3]。宁波市宁海县引入安全管家，走出了一条小微企业安全监管的宁海道路，通过建立隐患排查外包机制，为小微企业隐患排查治理提供制度化保障[4]。为此，本文对在安全生产领域建立和实施“安全管家”的服务模式进行理论探讨与实践研究。

1 安全管家的概念及其内涵

安全管家，即“合同安全服务”，是指安全服务机构为政府或企业提供合同式综合安全服务，并视最终取得的安全管理成效或收益来收费。“安全管家”绝非简单的安全检测、工程指导、运行维护、人员培训等第三方委托服务，而是传统安全服务的升级衍生物，是针对新时代应急管理形势出现的一种全新的第三方技术服务模式。安全管家基于安全托管提升安全管理全生命周期链的增值，全方面帮助企业解决因安全问题而带来的烦恼，提升企业安全管理水平。同时，通过对企业提供多种技术服务和咨询，提高政府的安全监管能力和监管实效。常常被称为安全顾问、安全医生、安全保姆、安全先生及安全智库等[5]。

2 安全管家服务模式的构建

2.1 安全管家服务机制

安全管家实行“政府推动实施，企业签订服务协议，管家查找安全隐患，监管部门监督落实”的安全监管新模式。以现有企业安全管理模式为基础，通过安全管家服务，将有利于打破现有体制机制面临的阻碍。引入服务后的主体关系，如图1。由图1可以看出，安全管家与政府、企业间形成相互依托的整体，通过政府指导协调，企业与安全管家签订安全管理服务协议，参与企业安全管理，全面提升企业安全管理和治理水平。

图1 安全管家服务机制

2.2 安全管家服务内容

安全管家服务具有专业性、全面性、系统性、高效智能等特征，是一项综合性安全技术服务。综合安全管家概念内涵与外延，安全管家服务对象主要包括政府和企业。

2.2.1 “安全管家+政府”服务

“安全管家+政府”服务，可以提高政府安全监管能力。“安全管家+政府”服务内容，如图2。政府通过引进安全管家，依靠其专业技术能力，通过

图2 “安全管家+政府”服务内容”

培训、座谈会等方式，为政府安全监管人员解读国家的安全生产法律法规、标准、政策文件、安全操作规程等，使其准确掌握国家有关安全生产法律法规，对企业进行专业化日常监管，有利于提高执法行政透明度，提升政府安全监管能力，增强安全监管执法的公开性和公正性。以不同行业模块对安全监管执法人员进行专业培训，提高其危险源辨识能力和隐患排查能力，有针对性地指导企业做好安全标准化和双重预防机制建设，加强依法进行安全监管和安全治理的能力，进一步减少和杜绝生产安全事故的发生。安全管家通过物联网技术，为政府开发安全监督管理信息系统，建立属地企业的安全监督“一张图”，提升政府安全监管的信息化水平。

2.2.2 “安全管家+企业”服务

“安全管家+企业”服务，可以提升企业安全管理和治理水平。安全管家可为企业提供全方位、全生命周期，包括企业项目建设前期、建设期、运营期和退役期的全过程政策解读、安全规划、技术咨询、风险管理、危险管理、隐患排查等服务，“安全管家+企业”服务内容，如图3。

企业依托安全管家提供的安全专业服务，有利于改善企业现有安全管理现状，促进企业安全管理体系升级，提升企业安全管理和治理水平。安全管家助推企业贯彻执行安全生产相关法律法规，落实企业安全生产主体责任，不断跟踪完善安全生产标准化体系和双重预防机制，建立健全安全生产相关规章制度和档案材料；指导企业不断改进生产工艺，加强设备的监测与监控，积极引进和推进信息化技术在企业的实施；指导企业做好风险管理和隐患排查工作，加强风险分级和隐患排查整改，杜绝事故的发生；组织开展安全生产培训，不断提高从业人员的安全意识、安全素质，推进企业人员素能和管理效率提升；遵照有关规定，定期组织开展突发事件应急救援演练，提高员工的事故防范与处置能力。

图3 “安全管家+企业”服务内容

3 安全管家服务模式的保障

安全管家为政府、企业提供安全专业服务，需要安全管家、政府及企业协同合作。首先，安全管家团队专业综合素质要不断提升，体现“专业人做专业事”，才能做到全方位综合服务、全过程创新服务。安全管家团队成员要熟悉掌握国家有关安全生产的方针、政策、法律法规、行业标准以及安全规程等综合知识。了解企业的产品以及生产材料、半成品等的物理化学性能，熟悉企业的生产工艺、生产过程、设备设施的性能及其运行管理。能够准确地对企业进行风险点辨识与分级、隐患排查与治理；其次，政府及企业相关人员要通力配合，才能使安全管家服务有效解决具体需求和问题。在安全管家服务模式中，政府发挥着桥梁和纽带的作用。政府应急管理部门要积极协调安全管家和企业的关系，一方面，协助安全管家深入企业，了解企业的实际情况，准确掌握企业的真实状况。另一方面，要监督企业积极配合安全管家的工作，把企业的真实状况告知安全管家，并投入相应的人力、物力和财力，把安全管家提出的整改方案和措施落实到位；最后，良好的沟通合作有助于服务工作顺利开展，减少信息不对称，增强信任，最终实现共享共赢。安全管家服务模式，涉及政府、企业以及安全管家自身三个主体。“三个主体”之间要相互信任，互相支持与配合，加强各方面的信息沟通和交流，各自积极履行各自的职责，使“三个主体”之间形成合力，才能充分发挥安全管家的积极作用，最终达到提升政府应急管理部门的监督执法水平，提高企业的安全生产水平和能力，保障企业实现安全生产的目标。

4 安全管家服务模式的实践

烟台市芝罘区黄务街道办事处现有800余家小微企业，基本特点是规模小、底子薄。这些企业由于历史发展的原因，不但存在较多隐患，而且自身整改力度薄弱。为了彻底解决这一问题，黄务街道办事处引入中介机构，促成企业和中介机构签订安全管家服务合同，推行安全管家服务模式，彻底改变了过去的不良局面，收到了良好的成效。主要做法：一是协助企业加强基础管理，依据国家有关规定，对不同类型的企业建立健全了规章制度，制定了企业标准化建设和双重预防机制的实施方案，开展了各种形式的企业员工安全培训，定期指导企业开展了应急演练；二是依据国家有关法律、法规及行业标准，对企业进行了风险辨识和隐患排查，并且指导企业完成了整改；三是加强企业生产管理，推行了6S可视化管理模式，改善了生产流程和作业环境，提高了生产过程的安全度和生产效率；四是协助政府应急管理部门开展监督执法检查，弥补了政府执法人员力量和专业性不足的短板，做到更专业、更深层次地发现风险和隐患，提升了政府监督的力度。

5 结论

安全管家服务模式是建设企业安全生产管理帮扶工程的一项重要举措。安全管家服务模式，可以构建起“安全管家+政府”和“安全管家+企业”双重安全管理与服务模式，充分发挥安全管家的安全智库作用，实现了企业的风险管理与隐患排查治理方式由过去单一的“政府督促、企业整改”向“政府监督管理、安全管家提供专业技术服务、企业整改落实”转变，有效地推进了“安全第一，预防为主，综合治理”安全生产方针的落地和持续改进。通过在烟台市芝罘区的实践显示这种模式有助于提升企业安全管理和治理水平，保障企业的安全生产，同时提升政府的监管服务效能。