新时代加强党的制度建设的新要求研究

曹建枝

摘 要：新时代，新气象，党的建设也迎来了新局面，党的十九届四中全会为中国特色社会主义制度建设增添许多新内容，并且探索出许多新思路、新部署，为新时代党如何加强党的制度建设指明方向。文章将研究什么是党的制度建设以及加强制度建设的意义，并就新时代党的建设现状提出加强党的制度建设的方法路线。

关键词：新时代;党的建设;制度建设;新要求

一、关于党的制度建设

习近平总书记说：“制度建设是全面从严治党的重要保障。健全完善制度，以党章为根本遵循，本着于法周延、于事有效的原则，制定新的法规制度，完善已有的法规制度，废止不适应的法规制度，健全党内规则体系，扎紧党纪党规的笼子。”

（一）基本概念

所谓党的制度建设，即对党内长时间工作和生活中所收获的的经验以及教训进行总结和概括，并以此建立党内所有人员都要遵守的党内法规、条例、规则等制度，进一步严查贯彻落实。并以此管理党内关系，调节党内生活，规范领导行为，保证党的事业顺利发展。

（二）党的制度的特点

高度权威性：一党制度代表了党的整体意志，它的建立经过了许多严密程序，并且被党的权力机关认可，所以，党的制度具有高度权威性。

普遍适用性：党的制度自制定成功开始就对党内所有成员具备行动约束力，作为各级成员的都要遵守的规则，党的制度保证了党内各级成员拥有平等地位，执行同等义务，保证党内公平。

相对稳定性：一党制度的建设是根据党在较长时间阶段内的整体情况而定，同时也为接下来较长时间阶段党的发展而定，是一段时间内相对稳定的规则，任何个人都不能随意更改。随着形势的发展，其修改及完善也需要经过一系列严密的程序，不会随意更改。

全面系统性：一个党的制度会涉及到党的各个方面，贯穿于党的整个建设，具有全局性和系统性，可以从全局推动党的发展。不仅如此，党的制度本身就是一个整体，每一条制度都不可分开实行。

（三）制度治党的实质

制度治党，其本质就是利用法制治党的思维以及方式管党治党。严查制度的落实执行，利用制度法规的权威性和适用性来调解党内关系、管理党内问题、规正党员行为。制度治党在目标指向上，重在规范外在言行举止;在方式方法上，采取刚性约束手段;在功能作用上，发挥着规范引导功效。

（四）党的法规制度四大板块

党内法规制度体系是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的具有内在逻辑的有机统一整体。党内法规制度体系在党章之下，一般可以划分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度四大板块。

（五）民主集中制是重要制度保障

民主集中制作为党内政治生活的重要法宝，为推进全面从严治党提供重要制度保障，推进全面从严治党，必然以民主集中制为制度遵循。新时代全面推进从严治党，加强和规范党内政治生活，必须严格执行民主集中制，充分发挥民主集中制的制度规制作用，推动全面从严治党向纵深发展。

二、加强制度建设对党的建设有何意义

在新时代党的建设工作中，党的制度的建设有着极为不同的建设点，是的一种制约力，所以，基层党支部一定要下大气力，把支部的各项制度建设好，有了健全科学的制度，就能够保障党的优良作风不断继承发展，代代相传。当然，制度都是人订的，因此，制度也不是一成不变的，要适应新形势、新任务的要求，在发展中不断修订，建立健全一整套切实可行的制度，是党建工作取得实效的着重点和着力点。

（一）加强党的制度建设，是新时代发展连接党的各项建设的必备基础

纵观古今，制度建设对一个国家的兴盛与衰落有着不可忽略的影响，随着时代的进步以及改革开放的发展，我国发展也出现了巨大的变化，党领导对党的制度建设也逐渐重视起来，继党的十一届三中全会后，有关《党和国家领导制度的改革》的会议中，党领导认真分析了该时期国家制度的各个不足，并且初步做出了关于制度改革和建设的指导思想以及根本任务。在党的十三届四中全会后，“三个代表”重要思想的提出进一步对加强和改革党的建设提出了要求，党的制度建设展现出了新局面。党的十六大后，党中央更加重视党的执政能力建设和先进性建设，提出要加强党的执政能力建设以及先进性建设，进而大力推进党的制度建设。党的十八大以来，党的核心领导更是站在了战略和全局的新高度，提出全面从严治党的长远之策、根本之策就在于加强党内的制度建设，扎紧党制党规的牢笼。党的十九大上，党中央列出了制度建设单，并指出制度建设应该贯穿落实于党的整个建設过程。制度建设就如同人体中的经脉，贯穿整个人体的血肉。只有制度建设做的足够好，党的各项建设才能够无差衔接、共同发力，进而实现党的建设的时效性。

（二）加强党的制度建设，是推进新时代党的各项建设的重要保障

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。而全方位从严治党的长远之策、根本之策就是加强党的制度建设。必须彻底规范对党成员工作以及生活上行为的监督、考核、奖罚、保障等，才能保证党的各个方面建设的有效进行。加强党的制度建设，有利于为党培养一支对党绝对忠诚，综合素质高、专业能力强，敢于负责有担当、不畏吃苦牺牲的队伍。为党的建设出力牺牲，全心全意推动党的全面建设。党的制度具有高度权威性、普遍适用性、相对稳定性、全面系统性等性质，在新时代下，为党的各项建设可以提供有力的制度支撑。党的各项建设只有紧紧围绕法制建设，系统配合的发挥作用，才能完成党的建设的进一步发展。由此可见，党内的法制建设，是推进新时代党的各项建设的重要保障。

（三）加强党的制度建设，是新时代保证党的各项建设稳定长效的重要措施

首先，制度具有纠正错误的作用，制度相对稳定性以及强制性的特点可以在新时代党的建设过程中纠正党员错误，保证党的建设的有序进行。人都是有思想的且思想支配着人的行为，每个人的思想都会有犯错的时候，所以，仅仅是加强思想教育不能解决党成员的犯错问题。然而制度不同，制度一旦正式使用，便有着强制作用和约束作用，他不会因个人原因而改变，可发挥长期作用。另外，制度性惩罚可以有效约束规范党内成员行为，保证党的全面建设的有效有序开展。不仅如此，制度持久有效，使其成为新时代党的各项建设发展的保证， 党的制度是死的，不会因个人情感改变，也不会因时间的改变而改变，因此，加强制度建设，是新时代党的各项建设稳定长效的重要措施。