贫困县推进“四好农村路”建设的突出问题与对策研究

张国彬

摘要：农村公路的建设对于一个县的作用不言而喻，都说“要致富、先修路”，一个地区经济的发展，区位优势具有决定性作用，其次在于交通是否便利，本文以重点贫困县建宁县为例，阐述“四好农村路”建设中，建好农村路在县域经济发展中存在的突出问题及原因分析，同时结合当地实际情况，提出对策。

【关键词】建好农村路；问题与策略； 经济发展

2014年3月4日习近平总书记提出：“四好农村路”指的是将农村公路建好、管好、护好、运营好，旨在消除农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供良好的保障。2017年12月，习近平总书记对“四好农村路”建设工作再次作出重要指示，希望将精准脱贫攻坚工作与“四好农村路”建设相衔接，进一步推动农村建设事业的发展，实现农村农民奔小康的美好愿望。本文重点针对贫困县推进“四好农村路”建设存在的突出问题，及如何深入持久开展“四好农村路”建设工作进行分析研究，以期为乡村振兴工作提供具有价值的参考依据。鉴于此，本文在围绕推进“四好农村路”建设工作做好精准脱贫攻坚进行分析研究具有一定的价值意义。

1.建宁县农村公路情况

建宁县地处闽西北、武夷山麓中段，为闽江正源头。全县辖5乡4镇、县域面积1718平方公里。全县列养的农村公路里程为900.991公里，其中县道101.744公里、乡道401.889公里、村道397.358公里。情况如下：

1.1道路结构不尽合理，低等级公路占比权重大

建宁县农村公路大部分建于2007年（响应国家号召“年万里村村通”工程），时间紧，任务重，等级低，建设标准低，就原土路铺设水泥路，急弯、陡坡安全系数低，绝大部分宽3.5米，道路结构及分布不合理，四级路占比权重大达95%，路网情况与适应经济发展要求的矛盾日益凸显。

1.2道路建设初期技术薄弱，病害逐渐显现

早期道路建设过程中，技术人员、机械匮乏，路基夯实不达标，经过几年的通行，破板、断板、道路下陷、下边坡溜方、塌方等道路病害现象时有发生，致使后期修复难度大。

1.3道路附属设施缺失，道路防灾、抗灾、减灾能力差

大部分农村公路建设初期为了节省造价，涵洞分布不合理，涵洞设置不规范，规格小；排水沟没有硬化，没有水沟的道路占大部分，2017年建宁县900.991公里的农村公路，排水通畅道路256.778公里（含96.271公里土水沟），389.456公里农村公路排水系统不符合要求、不达标（含水沟破损、倒塌），254.757公里农村公路排水系统缺失；建设初期由于资金的影响应修筑挡墙的路段修筑标准低或未修筑占有一定比重，由于这些附属设施的缺失，汛期来临，道路防灾、抗灾、减灾能力差。

1.4道路安全防护能力差，易发生交通事故

建宁县属山区，地处闽西北部，位于武夷山的中脉，高山、溪流交错，高山与丘陵占总域面积的87.4%，在这样的地形地质结构条件建造农村公路，坡陡路弯，建设初期由于各方面条件的限制，防护设施建设简易，大部分临水临崖路段防护设施缺乏，据统计2008年全县农村公路安全防护达标路仅89.82公里，占总里程的9.97%，这样的交通安防现状极易发生交通事故，据建宁县交警大队2009年数据统计因道路条件发生的交通事故占全年交通事故的83.7%，道路通行安全日益成为老百姓关心的头等大事。

1.5道路绿化单一，缺乏美感，驾驶易疲劳

建宁县地处闽江源头，森林覆盖率76.5%，植被丰富，早期道路建设恰恰忽略了路边绿化，乡道、村道基本上没有种植行道树，县道单一的种植樟树，缺乏道路景观设计，行车驾驶视觉感官单一，易疲劳，容易发生交通事故。

2.道路存在的问题成因分析

早期农村公路建设的现状，在扶贫开发重点县具有普遍性，造成这些现象原因来自多方面，归纳起来有以下五方面：

（1）政策方面：自2004年至2007年，福建省用于农村公路建设累计投入100多亿元，推进“年万里村村通农村路”工程，仅2007年一年农村公路建设投入28.9亿元，全省建制村通硬化公路建设规模5000多公里，完成90%以上，福建省出台县道三级路奖励每公里30万元，乡村道每公里17万（贫困山区标准），建宁县积极响应号召，2007年一年完成建制村通硬化公路289.5公里，实现了村村通水泥硬化路的愿望，经过多年的通行实践，弊病逐渐显现：路陡弯急、缺乏安全警示、安全防护设施不到位、交通事故频发。

（2）资金因素：建宁县属福建省23个重点贫困县之一，经济薄弱，山区路陡弯急，修建农村公路造价高，成本大，资金缺口大。据统计2007年村村通硬化水泥路，建宁县财政投入1.18亿元，除上级奖补外，缺口0.67亿元，不仅给县乡村三级带来沉重经济负担，同时资金的因素严重制约了公路建设进度和工程质量。

（3）观念因素：早期农村公路建设，只求通不求畅，通达深度广度不够，行车条件差，行业质量意识淡薄，公路建设不按照公路建设的程序办理，工程项目没有经上级交通主管部门立项审批就开工建设，造成工程項目建设规模过小或过大，行业技术标准偏低，致使国家经济损失。

（4）环境条件：三、四级农村公路修筑过程中，不合理的取土、借土和弃土，盲目的清理表土，改移河流，增加了地表径流，忽略生态保护与水土保持，植被破坏严重。由于建设资金影响，以上问题得不到有效治理，造成山脊裸露，容易引发滑坡，道路溜塌方，致使道路抗灾、防灾能力差。

（5）技术层面：农村公路建设点多、面广、线长，项目分散，交通运输主管部门专业技术人员缺乏，不能给乡（镇）村农村公路建设技术指导，缺乏必要的行业监管，造成业主单位不晓得农村公路建设的基本程序、业务管理及施工组织，不明白工程技术的基本要求，难以发现施工过程中存在的问题，无法进行必要的纠正和处理。早期农村公路建设没有实现监理制，单靠业主管理，缺乏工程技术人员，工程施工过程中质量检查监管不到位，工程质量差。同时由于项目工程造价偏低，施工单位为了减少造价，以次充好，偷工减料，不按照图纸进行施工，擅自减少水泥用量，降低混凝土标号、用含泥量高的砂石料，路基修筑过程中减少铺土厚度，降低压实度，没有进行弯沉检测，因此，工程竣工验收后，经常出现工程不合格情况。

3.农村公路发展的对策

贫困县存在一些共同的问题：农村公路建设时间早、等级低（多以3.5米路基为主），县级地方财力有限，规划实施不尽合理，导致农村公路整体通行能力较差。现结合建宁县的做法提出对策：

近年来，建宁县贯彻落实习总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，结合乡村振兴、脱贫攻坚、交通强国等中心工作，精心谋划，周密部署，走出了一条农村公路建管养运新路子，形成以县城为中心，乡村为节点的方便快捷的农村道路网络，有效服务和促进县域经济发展，为争创国家级“四好农村路”示范县，推动高质量发展落实赶超提供了有力的保障。

3.1“一个挂钩”明职责

建宁县将“四好农村路”工作与年度综合绩效考评相挂钩，制定《建宁县落实“两个清单”建立正向激励反向惩戒机制工作方案》，颁发 “两个清单”（即工作清单、问责清单），将农村公路建管养运纳入年度综合考评范围。明确目标、画好路线图，分清职责、立下军令状，对农村公路项目建设等完成年度目标任务的，给予一定奖励，并作为干部一线考核的重要内容，推动全县干部深入一线干实事、创业绩；对思想不重視、责任不落实、任务完不成的责任单位和责任人员严肃问责，大力营造正向激励、反向惩戒的干事创业氛围，推动各项工作任务高质量落实到位。

3.2“两项扶持”强保障

一是加大资金扶持。加大县级财政对农村公路建设的支持力度，优先保障交通基础设施建设，针对农村公路单改双（含晋级）项目，建安费部分扣减上级补助之外的资金缺口由县财政与所在乡（镇）按8：2比例负责筹措，对按序时进度完成建设任务的，再给予县补资金总额10%的奖励，仅两年时间在农村公路单改双上县财政就投入约1.24亿元。加大农村公路管养投入，将农村公路养护县级配套资金、农村公路养护资金及灾毁保险资金纳入县级财政预算的基础上，建立农村公路养护以奖代补制度，县财政拨付专款对养护成效突出的乡（镇）给予奖励，一、二、三类分别奖励30000元、20000元、10000元。

加大智慧交通投入，联合省联通有限公司开发了集“建、管、养、运”等功能为一体的智慧交通管理平台，提升农村公路信息化、智能化管理水平，实现农村公路管养全过程智能化监管。

二是加大政策扶持。以创建国家级“四好农村路”示范县为目标，健全完善农村公路建管养运常态长效机制，出台《建宁县2017-2019年交通建设攻坚行动方案》《农村公路养护管理办法》《关于建立农村公路路长制的通知》《建宁县创建“四好农村路”示范县实施方案》《交通综合行政执法机构与农村公路管理机构业务协作实施细则》《农村公路县乡村三级联运机制》等，明确县乡村三级管理责任，设立县、乡农村公路管理站，落实养护专职人员，保障农村公路健康稳定可持续发展，同时积极探索“政府+社会力量+农民群众”的多元化养护模式，加强基层养护管理人员系统业务培训，提升农村公路管养基层队伍业务能力和水平，实现农村公路全寿命周期养护。

3.3“三方结合”促发展

一是结合脱贫攻坚，全面建设小康社会。致富先修路，近年来建宁县组织实施交通精准扶贫行动，其中，农村公路单改双（含晋级）项目22个，建设里程113.544公里，计划完成投资33659.35万元。目前项目均已开工建设，完成路基57.3公里、路面约40公里，新改建综合运输服务站项目4个，完成客中线等农村公路3.7公里、小桥2座22.5米、涵洞36道、挡墙137处、护坡37处等的水毁修复，完成农村安全防护工程265公里，补齐城乡交通短板，打通通村组硬化路“最后一公里”，提高交通服务发展能力。结合农村公路建管养运开发公益性岗位，推行县道养护实行家庭承包制，按照每户10～20公里的养护规模，实行定价养护包干。梳理摸排有需求、有条件的贫困人员、贫困家庭，帮助12名贫困人员到农村道路专管员的岗位上就业，助力贫困户脱贫。引导农村公路项目建设过程中更多使用贫困人员，每年有超过500人次的农民群众直接或间接参与农村公路建设、养护等，为脱贫攻坚提供了有力支撑。二是结合乡村振兴，全力优化城乡发展环境。“公路围着产业建、产业围着公路转”，建宁县统筹调整全县农村公路建设规划，科学制定农村公路建设与管养规划，着力打通出村、出县、出市、出省断头路，强化农村公路与国省干道的衔接，乡、村、户之间的沟通，道路与产业、市场的联系，推动农村公路均衡协调发展，为乡村经济社会发展提供交通保障。同时，积极推进农村物流网络建设，依托农村客运站、农家店、农村综合服务站、邮政快递服务点、农产品购销代办站等，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式。制定扶持物流产业发展优惠政策，初步形成以专业物流集散中心和物流配送体系为基础的物流服务体系，有效满足“三农”需求。三是结合全域旅游，全心打造特色品牌名片。按照“畅达、惠民、美丽”交通发展定位，围绕“一路一品、一品一景”，建宁县加大财政投入力度，着力打造具有“四季赏花”功能的农村公路，助力全域旅游发展。近年来，先后建成了荷花大道、紫薇大道、梅花大道、樱花大道、枫林大道等，引导公路沿线区域种植荷花、梨树、桃树等，做到路景相融，确保一年四季有花可赏、有景可看。围绕“山、水、田、林、路”综合治理，结合美丽乡村项目建设，全力消灭道路沿线黄土裸露，完善全县指路系统、道路排水系统，做到路田、路宅分家，完成省级养护达标路X773溪黄线、省级农村公路养护生态示范路X772花溪线，修缮边沟41公里，绿化26公里，有力打造农村示范路、样板路和养护精品工程。

3.4通过与省交通运输厅结对子，技术扶持1+1，破解技术难题，针对建设过程中遇到的疑难情况，及时上传实例，通过与省专家库网上对接，指导现场施工，对网上解决不了的，邀请现场解决。同时邀请乡镇管理站、村级骨干、道路专管员现场监督，首创集“建、管、养、运”一体的智能手机APP管理系统，发现情况，及时上传，及时整改，有效解决了管理人员、技术人员不足的情况，提高了工程质量。

通过五年的交通攻坚整治，建宁农村公路格局出现历史性的变化：二级路 150.731 公里，三级路 209.989 公里，四级路 540.271 公里，到2020年通行政村基本实现三级路，闽赣交通枢纽的区位逐渐凸显。2018年建宁县顺利获评省级“四好农村路”示范县。

4.结束语

综上所述，在县域尤其是贫困县建设农村公路，要与乡村振兴战略结合，不断提升农村公路建设水平，打赢脱贫攻坚战。

【参考文献】

[1]交通运输部服务乡村振兴战略推进“四好农村路”建设和脱贫攻坚领导小组召开会议 统筹推进全力以赴完成各项目标任务 为服务全面小康收官打下决定性基础[J].交通财会，2019（03）：97.

[2]周丽丽.创建“四好农村路”全国示范县的养护与管理方法探讨[J].交通世界，2019（Z2）：208-209.