我国油茶产业发展的机遇、困难与对策分析

钟友海 单伟平 郝泽金 谢妍祎

[摘要]国家对于油茶产业的发展高度重视，各省油茶产业利好政策不断推出，茶油产量及市场需求同步提高，油茶产业迎来了发展的春天，但机遇与困难共存。本文通过对油茶产业发展现状进行调查分析，并针对产业发展存在的困难和问题提出相关对策建议，以期为油茶产业发展、转型提供依据。

[关键词]油茶;产业;发展;对策

中图分类号：F326.27 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202002

油茶，又称茶油树、山茶树、茶籽树，属于山茶科山茶属，为常绿大灌木或小乔木，老油茶树高3～5m，高产新油茶树高1.5～2m，因其种籽可榨油供食用，故得名。油茶为多年生常绿木本植物，盛果期可达50～100年，是我国特有的一种木本油料树种，已有2 300多年的种植历史，主要生长在我国南方丘陵地带，与油橄榄、油棕榈和椰子并称为“世界四大木本实用油料树种”[1]。油茶主产区分布较广，包括湖南、江西、广西、浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽、云南、重庆、河南、四川和陕西14个省（区、市）的642个县（市、区）。其中，茶油产量所占份额最高的是湖南，占比接近48%;其次是江西、广西，产量占比分别为23.76%、10.68%。前三大省份合计比重超过八成，区域集中度较高。

近几年，随着我国政府对油茶产业发展的引导，特别是2009年国家林业局制定的《全国油茶产业发展規划（2009-2020年）》的发布，油茶产业发展上升到了国家战略层面。经过近10年的大力发展，种植面积达440hm2以上，茶油产量达65万t，各类油茶加工、种植等相关企业达几千家。但是目前，我国茶油加工及种植较粗放，生产组织方式落后，致使我国茶油加工中的许多“宝贵”资源白白流失[2]，降低了油茶的经济价值，也使我国的油茶资源一直没有得到较为合理充分的利用，阻碍了我国油茶产业的发展。

1 我国油茶产业的发展与机遇

1.1 我国茶油产量及产值持续攀升

近年来，中国加快了油茶产业的发展。在过去的十年中，中国油茶的种植面积增加了800万hm2。超过600万hm2的低产森林已被改造。油茶的使用率已达到95%。参与油茶产业的公司数量达到2 523个，油茶专业合作社5 400个，油茶主要家庭18 800户，建立茶油系列品牌700多个。油茶是世界四大木本油料植物之一，也是我国很多贫困地区的传统产业，有173万贫困人口通过茶油产业实现增收。

目前，中国油茶林面积已达440万hm2，年产油茶65万t，2018年全国油茶产业总产值达到1 000亿元;我国将加大对油茶产业发展的支持力度，力争到2025年，我国油茶种植面积达到600万hm2，茶油产量达200万t，产值提升到4 000亿元。

1.2 利好政策同步支持

自2008年首届全国油茶产业发展现场会在湖南召开以来，油茶在全国适生区域得到了大规模的推广。国家林业和草原局始终把加快油茶产业发展作为重点来抓，先后召开10次全国油茶产业发展现场会，协调国家发改委、财政部门，整合统筹财政扶贫、退耕还林等10项资金支持木本油料产业发展。2008年以来，各级财政投入油茶的资金有200多亿元。

国家层面先后出台《全国油茶产业发展规划（2009-2020年）》《全国大宗油料作物生产发展规划（2016-2020年）》《关于加快木本油料产业发展的意见》等，为全国油茶发展指明路径。同时全国有15个省份印发了省级油茶产业发展规划，出台了支持油茶产业发展的配套政策。

1.3 市场广阔，发展空间大

从目前的市场竞争形势来看，茶油行业还处于不成熟阶段。截至目前，中国共有山茶440万hm2，年产茶油仅65万t，平均产油1 500kg/hm2。人均茶油消费量仅为0.46kg，远低于发达国家人均20kg橄榄油的水平。食用油的消费结构极为不合理。发达国家的橄榄油消费量通常占植物油消费总量的40%以上。为了达到中国人均茶油5公斤的标准，国家的茶油产量需要增加10倍，年缺口约为630万t。可以看出，未来对茶油的市场需求非常旺盛。

1.4 缓解耕地压力，保障国家粮食安全的需要

解决中国14亿人口的粮食与油脂供应安全问题，一直是我国政府工作的重中之重。长期以来，党中央、国务院高度重视发展粮油生产，加强农业生产，使农民受益，极大提高了我国的粮油供应能力。目前，我国植物油人均消费远远低于世界平均水平，且草本作物油料占95%以上，草本作物油料的生产占用了我国大量的耕地，导致土地的负荷与人口增多的矛盾日益突出，增大油脂安全隐忧。保护耕地，稳定食用油产量已成为我国一项长期的基本国策。而发展油茶产业并增加油茶的单位面积产量充分利用了山区资源，不会与粮食争夺土地，符合中国的山多地少，人口压力大的情况，也可以满足人们对高级植物油的需求。同时，如果对现有的低产山茶油林进行改造，并改造一定数量的高产山茶林，以达到每公顷450～750kg的高产量，则茶油在现有食用油中所占的比例将大大增加，食用油供应日益紧张的问题将得到缓解，从而确保我国食用油的安全。

1.5 育种、栽培和加工技术不断成熟

经过几代油茶科研人员和加工技术人员的不懈努力，已成功选育了大量高产稳产的油茶品种，基本可以满足油茶发展资源的需要。低温压榨、水酶法提取、超临界萃取、鲜果鲜榨等各种加工技术不断成熟，为油茶产业比较效益上升积累和奠定了巨大空间。

2 油茶产业发展存在的困难与挑战

2.1 投入成本较大，资金筹集困难，收益回报慢

油茶产业投资是一项长期投入，新造丰产林和老品种油茶林垦复都需要投入大量的资金。新造丰产林从整地、种植、管护到盛果期需要5年以上时间，大概需要投入7.5～12万元/hm2，老油茶林改造垦复也要投入2.25～3.75万元/hm2。而政府油茶林补助新造林大概在0.3～1.5万元/hm2，老油茶林低产垦复只有0.3～0.75万元/hm2。因此，企业在前期都是在不断的投入资金，产业发展资金缺口非常大，受到了严重困扰和阻碍。油茶产业是“高投入、高产出、收益期极长”的产业，盛果期长达50～100年，从栽植到盛果期需要5～8年的时间，是一个漫长的收获回报过程。

2.2 科技支撑薄弱，劳动力稀缺，配套环节不完善

目前，科技人才稀缺。不但高等院校的油茶栽培管理、精深加工等专业较少，而且油茶科技的普及率也较低。公司和主要的油茶种植者中，精通油茶种植和加工管理的人才较少。由于油茶树“花果同期”的特性，目前尚无办法实现机械化采摘，人工成本很大，接近油茶收入的八分之一。一方面，接受专业培训和从事茶油种植管理的劳作人员大多为文化程度低的高龄人群，难以掌握先进的油茶技术，导致茶油产量难以提高。另一方面，由于当前茶果机械烘干不过关，需靠天晾晒、人工晒籽捡壳，导致劳动力紧缺，晒场不足，茶籽的品质得不到保证，对茶油品质也有影响，严重影响茶油收益。

此外，在种植者和加工企业之间，缺乏有效的中间收购支持机构，油茶的种植和加工过程中有困难。

2.3 品牌意识不强，宣传力度不够

目前大部分的油茶生产合作社、油茶加工厂都是将民间收购的油茶进行加工，贴上自己的标签进行售卖，没有独立的品牌意识，油茶生产也仅仅停留在“生产加工”层次，缺乏开发新产品、建立新品牌的意识。

虽然政府部门为发展油茶产业做了一定的宣传工作，但总体力度不够，发展油茶产业的氛围不浓，消费者对茶油的认知也不够，导致陷入“产品好，售卖难”的窘境。

2.4 市场混乱，监管力度不够

传统企业低端、粗放的现状导致市面上油茶产品质量参差不齐[3-4]，行业内并未出现龙头企业。市场秩序混乱，假冒伪劣产品充斥茶油市场。茶油市场上，超过80%的企业或者品牌存在茶油掺假的情况，以浸出茶油替代压榨茶油，甚至将价格低廉的油脂如玉米油、菜籽油等掺入茶油，按照纯茶油进行销售，对茶油市场影响很大，严重冲击品牌企业，造成市场混乱。

2.5 产品单一，附加值低

目前市场上销售的茶油，主要为高温压榨精炼茶油或者浸出精炼茶油，高品质的冷榨茶油或者针对细分市场的高端茶油基本没有。绝大部分企业主要产品为食用油，少量为化妆品用油，少量企业以油茶饼粕生产低价茶皂素;行业普遍对油茶开发利用率低，其他精深加工产品几乎没有，利润极低[5-6] 。

3 发展对策与建议

3.1 增加资金补助和信贷扶持力度

由于油茶种植成本高且生长期长，建议延长油茶新造林项目的补贴期。目前大部分的补助年限是1～3年，如果可以以某种形式提高到5～8年，能在很大程度上缓解资金压力。

政府发布了信贷支持政策，以指导银行和农业信贷担保公司及其他与农业相关的金融机构增加对新建高产油茶林的信贷支持，改造低产旧油茶林，并引领企业发展，以此降低利率和贴现贷款，延长贷款期限，减轻油茶产业发展的资金短缺。

3.2 提高科技水平，拓宽产业渠道

提高科技水平，加快科技成果转化步伐。充分利用各级科研教学单位的科研成果和科技资源，大力推进成果转化，形成推广示范效应。同时加强与科研教学单位的联系与合作，广泛开展油茶科技攻关课题，依靠科技创新，切实解决油茶产业发展中的技术重点和难题，力争在油茶高产优质新品种选育和培育技术、加工工艺、新产品研发等各方面取得进一步的突破。

为了促进油茶的标准化、集约化生产，要发挥公司科技创新的主要作用，并延伸油茶精制加工和副产品开发利用的整个产业链。加快优质油茶品种和油茶化妆品、保健品、药品和日用化学品的研究与开发，继续扩大油茶产业链，促进产业整合与发展，推动药品等衍生产品的发展，拓宽产业渠道[7]。

3.3 培养品牌意识，重视油茶产业

大力实施战略品牌，以市场为导向、以利益为纽带。鼓励油茶公司通过收购、兼并、控股和联盟等多种渠道进行重组，促进生产要素向强势品牌积累，并培育多个知名品牌和市场领先企业。加强对油茶各个领域的著名商标和地理标志的保护，净化油茶产品市场，积极组织油茶企业参加博览会、产品销售会议、新闻发布会等，加大对油茶产业的宣传力度，并提高油茶产品的社会认可度和提高整体品牌形象。

高度重视大型油茶种植者的种植，并通过相关项目给予支持，促进林权制度改革，合理林地流转。为有实力、懂技术、善经营的油茶種植大户创造良好的发展空间，充分发挥其在油茶产业发展中的辐射、示范和领导作用。将更多分散的农户组织起来，经营山地、发展油茶、增加收入、实现兴林富民[8]。

3.4 加强市场监督，净化油茶环境

组织协调相关部门，出台更加严苛的茶油市场质量标准，加强对茶油生产和销售的监管，规范市场准入机制。加强油茶幼苗质量监督管理，切实加强种子和嫁接小穗的来源管理。推行联合执法，严惩以次充好的不法行为，严防假冒伪劣产品进入市场，为油茶产业发展营造良好的市场氛围。

3.5 改变油茶经营模式

目前油茶产业经营模式主要是种植、采果、卖果、榨油、卖油的传统经营模式，这种模式与千千万万的农村土榨坊存在强烈的竞争关系，且没有充分利用油茶的综合价值，经济效率不高。为了提高油茶的综合利用价值，扩大产业供应链，可以将“旅游经济”“服务经济”等与“基础经济”相结合，发展“油茶+文化”“油茶+旅游”等新模式，这不仅能够实现油茶产业三大产业的融合，还确保农民增收，有利于油茶产业的长远发展。

4 结 论

油茶发展热潮是在我国高度重视生态环境保护、扶贫开发和粮油安全的大背景下兴起的，自此油茶被赋予新的活力，成为林业行业践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”和“路子找到了，就要大胆去做”思想的载体。只要紧紧遵循新时期党和国家的新政策，把油茶产业的发展作为农村振兴的重点，就可以促进工业科技创新、企业创新和机制创新，完善油茶产业体系的建设，促进油茶产业高质量转型发展，早日实现油茶好种、好销、好赚钱的“三好”目标。

参考文献

[1] 国家林业局国有林场和林木种苗工作总站.中国油茶品种志[M].北京：中国林业出版社，2016.

[2] 唐炜，陈永忠，陈隆升，等.湖南省油茶产业发展现状与对策[J].绿色科技，2017（8）：208-210.

[3] 许茂贵.油茶产业发展现状与对策建议[J].绿色科技，2018（1）： 23-24.

[4] 李良清.我国油茶产业发展现状与对策[J].乡村科学，2019（4）： 32-33.

[5] 李思勤.油茶产业经营问题及发展对策思考[J].绿色科技， 2019（9）：238-239.

[6] 关建锋.油茶产业发展亟需转型升级[J].林业与生态，2019（1）： 22-23.

[7] 李海燕.我国油茶产业发展存在的问题及对策[J].中国林业经济，2018（6）：42-43.

[8] 郁李.油茶产业亟需高质量发展[J].农经，2019（12）：52-55.

收稿日期：2020-01-07

作者简介：钟友海，男，本科，工程师，研究方向为油茶产业的管理和营销。