浅析种养业扶贫项目的作用及存在的问题

王克龙　张传海　刘汉国　李军

近年来，随着精准扶贫工作的不断推进，凤阳县实施了扶持贫困户发展种养业补助（以下称到户项目）和村级扶贫种养业项目（以下称到村项目），通过资金补助、技术指导和项目带动，使贫困户增加了收入，贫困村经济得到了持续、稳定的发展。

1、扶贫项目实施情况

（1）到户项目方面。2016年4月，凤阳县出台了《扶持贫困户发展种养业补助办法》，对贫困户发展一定规模、并经验收合格的经济作物、经果林、畜禽及水产养殖进行补助。同时，县农业农村局安排局属农技、畜牧、水产等部门技术人员，对贫困户开展技术服务和指导，及时解决种养业发展过程中遇到的技术难题。自补助政策实施以来，累计补助贫困户2.118万户，累计投入资金5405万元。

（2）到村项目方面。到村项目由财政投入资金进行建设，建成后交由村、镇管理，由村、镇自营或对外出租，产生的收益对贫困户进行分红。2016至2019年，凤阳县累计实施到村项目132个，累计投入财政资金8417.67万元。

2、扶贫项目起到的作用

一是带动了贫困村的发展。到村项目的实施，为贫困村经济持续发展打下了基础，部分贫困村实现了有规模产业、有注册商标、标准化生产的一村一品。如我县刘府镇席岗村和官沟社区均是贫困村，自2016年以来，我县累计在二个村交界处实施扶贫项目10个，占地300余亩，形成了瓜果蔬菜基地，基地内的彩椒、西兰花、吊瓜等产口畅销上海、南京、合肥等大中城市，产品实现了规模化和品牌化。基地通过“合作社+基地+贫困户”模式，直接增加村集体收入27万元，受益贫困户270人，增加贫困户就业岗位60多个。

二是提升了贫困户自我造血能力。农技干部和农业主体用开阔的眼界带领贫困户打破固有思维，发展特色种养业，拓宽农业生产思路，使贫困户的生产技能得到提升，提高了贫困户的自我造血能力。

三是带动了农业结构调整。通过实际调查论证，因地制宜引导扶持产业发展，使扶贫产业呈现出一二三产融合的新业态，也带动了当地农业结构的调整。目前，非洲菊种植、温室甲鱼养殖等项目成为产业新亮点，菊花烘干、葫芦烘干、等二产项目促进了一产的发展，观光农业和乡村旅游也得到快速发展。

3、产业扶贫项目存在的一些问题

虽然产业扶贫项目在脱贫攻坚中起到了很好的作用，但在也存在着一些潜在问题。

一是部分到村项目有续租难隐患。为方便项目尽快投入使用、发挥效益，部分到村项目在论证阶段便与意向承租主体达成协议，项目直接建设在意向承租主体流转或承包的土地上，或者直接按意向承租主体的意图进行项目设计、建设，为项目后期的管理、使用埋下隐患。虽然项目能够很快投入使用、产生效益，但若承租人经营不善或不再续租，后期项目的管理和使用将有很多困难。

二是部贫困户发展种养业意愿不强。因种养业容易受到天气、气候和疫病等自然因素影响，在日常管理中需要投入的人力、物力、财力较多，收益有时候得不到保障。因此，部分贫困户发展种养业的意愿不强。

三是部分到村项目收益率不高。目前大部分到村项目是对外出租，收取不低于投资额6%的年租金。但有的项目对外招租困难或无人承租，由村、镇自营，但村、镇又没有懂经营、会管理的专业人员，项目收益率不高。

4、种养业扶贫项目发展的一些建议

一是加强人才培养。选拔村、镇干部学习产业项目的经营和管理，提高到村项目的收益。注重培养乡村农业指导员，加强对贫困户发展种养业的引导和服务，提升贫困户发展种养业意愿，指导贫困户发展种养业及病、虫害的综合防治，提高贫困户发展种养业的收益。

二是加强政府引导。编制特色产业规划，促进优势产业连片开发，坚持“一村一品”模式，推进精准扶贫产业规模化、专业化、品牌化，延伸产业链条，形成产、销一条龙体系，为贫困村、贫困户脱贫致富构建产业支撑。通过规模化，培育更多的相关产业主体。

三是鼓励主体带动。制定新型农业经营主体带贫减贫奖励措施，鼓励主体通过多种方式为贫困户提供产业、产中、产后服务，解决贫困户缺技术、缺信息的难题，使贫困户由原来的“单打独斗”变成“抱团发展”，进一步提高贫困户产业发展收益。

四是到村项目折价转让。对部分到村项目，在對外出租一段时间后，根据农村集体资产管理的相关规定，将到村项目产权评估、折价后进行转让，既可使项目继续发挥作用，解决产权不清的问题，也可以避免到村项目后期管理难题。

综上所述，习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议上指出：“幸福不会从天降，好日子是干出来的。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。”因此，贫困户、贫困村要脱贫，发展产业才是根本的长久之计。

种养业政策扶贫提高了贫困户、贫困村的自我造血功能，提升了他们的干劲。妥善解决扶贫项目存在和潜在的问题，扬长避短，规避产业扶贫项目中存在的不利因素，才能使扶贫项目作用最大化，有力助推脱贫攻坚取得最终的胜利。

（作者单位：1.233100安徽省凤阳县小溪河镇农业技术推广站;2.233100安徽省凤阳县刘府镇农业技术推广站;3.233100安徽省凤阳县农业技术推广中心）