自由贸易区背景下海南绿色港口发展研究

基金项目：本论文为三亚学院科学研究项目《三亚城市物流发展研究》（USY18YSK021）、海南省哲学社会科学2018年规划课题《“一带一路”倡议下海南港口枢纽的物流发展问题与对策》（HNSK（ZC）18-28）的成果。

摘 要：生态文明建设对中华民族永续发展起着相当重要的作用，是其根本大计。为践行国家生态文明建设和绿色发展理念，海南在建设自由贸易试验区的同时，要严格实行生态环境保护制度，推行绿色生产方式，绿色港口发展作为生态文明建设的重要组成部分，其重要性不言而喻。本文首先讲述了綠色港口绿色发展的相关理论，通过研究国内外绿色港口发展现状，并在分析海南绿色港口发展的现状及存在问题的基础上找出不足之处，最后提出相应的对策建议。

关键词：绿色物流;自由贸易区;生态环境保护

2019年8月29日，海口召开了主题为“开启蓝色经济新时代，共谋绿色发展新未来”的蓝色经济大会，此次会议期间，中远海运集团也同期举办了“港航业的数字化转型与绿色港口建设高峰论坛”。会议提出港口作为现代经济社会发展的战略资源之一，对其发展起着重要的支撑作用。而海南作为中国最南端的海岛省份，想要加快全省经济社会发展，关键在于建设国际一流港口;未来，无论海南如何在探索中建设中国特色自由贸易港，不可否认的是港口都是不可或缺的重要一环。航港业的信息化、自动化是社会转型的实现路径。

海南建设自贸区（港），面对的是更大的国际市场。由于海水的阻隔，发展大宗国际贸易，必然依靠海上航运，在《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》文件中。明确提出发展洋浦港、海口港等港口，海南将迎来海上航运大时代。

国家“十三五”现代综合交通运输体系发展规划中，提出“创新驱动，安全绿色”的基本原则;习近平同志在十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国;《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》里加快生态文明体制改革被单独提出来，国家生态文明试验区也成为海南新的四大战略定位之一。经济快速发展的同时，航运业和造船业规模和实力也在不断壮大，造成了大量的资源消耗、污染环境并对生态提出严峻挑战。绿色港口发展作为顺应时代潮流的选择，具有重要的意义。当前资源节约和环境保护的形势迫在眉睫，节能减排之路的漫长而艰巨，海南政府和港口相关企业都积极应对，在节能减排方面做出一定努力从而适应未来绿色航运的发展趋势。

一、选题相关理论研究

（一）绿色港口相关概念

所谓绿色港口，指的就是在保持经济利益的基础上减少港口的各种污染物的排放，以达到可持续发展的长远目的。港口的发展离不开大气环境、水环境、生态环境等物质基础条件，想要谋求港口的经济发展要基于生态平衡和环境保护，在两者之间获得良好协调的发展。因此，只有将“绿色发展”理念贯彻到港口日常生活及生产当中的方方面面，尽最大努力尽可能的节约并实现资源的高效利用，降低各种废弃物的排放量，使生态平衡和环境保护得到良好的维持，才能更好地发展和建设绿色港口，否则一切都是空谈。建设绿色港口绝非易事。从目前来看，虽然海南省正在努力探索如何建设绿色港口，但是由于缺乏强有力的理论和实践经验支持，因此我们更需要借鉴国外先进经验和技术，加大相关技术研发的投入及攻关力度，相信一定能在建设国家生态文明试验区，为全国生态文明建设做出表率。

（二）绿色经济学理论

在1989年出版的《绿色经济蓝皮书》中，经济学家皮尔斯首次提出了“绿色经济”的概念。绿色经济的“绿色”是一种象征性用语，主要指人们在社会经济活动中，通过正确地处理人与自然的关系，高效文明地实现对自然资源的永续利用，使得生态环境持续改善和生活质量持续提高的一种生产方式或经济发展形态。

二、国内外绿色港口发展现状分析

港口是巨大的能量消耗地和污染产生源，港口物流包括船舶运输及船舶在港停靠的生产活动过程、港口机械作业及船舶进出港作业过程等，产生的有害物质会对大气及水环境造成危害，并引发噪音污染，港口发展与环境保护之间存在的矛盾。比如，一艘装载8000TEU标箱的集装箱船舶，每当其在码头停泊一个小时，仅仅由于柴油发动机的运作就会排放大量的PM2.5，其排放量相当于1000辆机动车的排放量。除此之外，集装箱船舶在进行集装箱的装卸作业过程以及运输过程中都会排放尾气，其所排放的污染物严重影响周边环境的空气质量。因此，为了更好的保护环境，获得可持续发展，许多国家和港口地区都在积极的寻求办法，发展绿色港口，这些丰富的探索实践都会成为海南省绿色港口发展过程中非常重要的经验借鉴。

（一）国外绿色港口发展现状分析

新加坡作为全球最早注重并坚持环境保护的枢纽型港口之一，在绿色港口的探索实践当中，做出过很多努力。其中，最著名的一项就是在2018年年底的时候，新加坡海事及港务管理局宣布：为促使船舶采用更清洁的燃油，从2020年起，在新加坡港区内停靠及运输的船舶禁止将脱硫设备产生的洗涤水排入海中，即使是安装了混合型脱硫设备的船舶也要将洗涤水的处理过程切换到闭环模式。

美国绿色港口发展起步较早，经过十几年的发展，已取得不错成果。美国加州港口首先通过多层次法律法规体系的完善，为绿色港口的建设明确目标;其次通过应用各种先进技术将绿色港口的实现提供可能，并取得阶段性成果。长滩港位于加州南部。早在2005年，长滩港就开始大规模地推进绿色港口建设，提出了著名的“绿色港口政策”（GPP）。2006年，洛杉矶港与长滩港又联合发布了“圣佩德罗湾港区洁净空气行动计划”，制定了一系列严密的条例规范港口各部门的废气排放量。为了保证该计划的顺利执行，两港选择将控制措施包括在船舶租约规定中，把控制措施和租约及许可证紧密结合，如果不能达到措施要求就等于违反租约或许可。同时港口也会使用选择性的奖励金来或者改变关税来鼓励承租者早一点实行减低废弃排放措施。2007年开始，为了有效降低船只行驶过程中产生的燃料的消耗和废弃物的排放，该港采取措施要求船只要低速行驶。2008年开始，长滩港务局还和洛杉矶港务局合作，推出了著名的“清洁卡车计划”。

（二）国内绿色港口发展现状分析

“十二五”期间，交通运输部开展了绿色港口主题试点示范工作，先后确立了连云港港等4批11个绿色港口，并发布了《绿色港口等级评价标准》。然而即使建设绿色港口的战略意义已成为行业共识，就我国而言，绿色港口建设起步较晚，虽取得了一定的成效，但绿色港口建设水平仍然与西方发达国家有不少差距。

上海港在创建绿色港口的发展过程中，实施的举措包括：环境管理体制、绿色港口发展规划、绿色运输、节能减排技术的应用和自动化码头建设等几个方面。上港集团为促进港口可持续发展，推进绿色港口建设，2015年制定《建设绿色循环低碳港口节能减排专项规划（2015-2020）》和《上港集团创建绿色港口三年行动计划（2015-2017）》，计划从7个方面安排了29个重点支撑项目。2016年修订了《上港集团创建绿色港口主题性项目重点支撑项目汇总稿（调整报告）》，计划实施RTG混合动力改造、自动化码头建设、LNG等清洁能源应用、港口船舶岸基供电、绿色照明、信息化平台建设等25个重点支撑项目。2017年重点落实绿色港口三年行动计划（2015-2017年）项目的收官工作。2018年对绿色港口三年行动计划项目验收的结果显示，总节能量约9.1万吨标准煤，代替燃料量近4000吨标准油，碳减排放量达13.2万吨。总体来看这些举措对港口的废气污染还是有不小的帮助。

绿色发展是厦门港可持续发展的重要指标之一。为统筹推动集团的绿色港口建设工作，厦门港开展了“十三五”绿色发展规划研究，颁布《厦门港务集团创建绿色港口实施方案》，提出了提升绿色发展理念、优化港口布局和集疏运体系、改进生产工艺和组织、清洁能源和新技术应用、循环经济利用和生态保护、加强绿色发展管理能力、智慧化对绿色港口建设的支撑等多项目标，然而这些措施也有其各自的不足，比如各项系统改造重建的成本问题，还有清洁能源的转化率和稳定性问题。

三、海南绿色港口发展现状及问题分析

（一）海南省港口发展概况

海南是从东南沿海到东南亚的“商贸枢纽”，面对的是整个东南亚市场。据2016年数据统计，东盟共同体人口超6.25亿，总面积450万平方公里，GDP总量2.5万亿，市场潜力巨大。东南亚西、南、东三面与中国隔海相望，这为海上贸易提供了天然需求，在自贸港的政策利好下，大宗物流通过海南进入内陆市场，海南完成“商贸中转枢纽”作用的同时，也将产生一个世界级的物流中心。

海南本就是岛屿型经济，物资进出和对外贸易的主要方式是海运，约98%的进出岛货物运输都是依靠港口完成。但目前，海南省港口功能重叠，重复建设，岸线使用率低，港口建设和经营“小、散、软、弱”现象突出。

海南省委六届九次全会提出关于“全省一盘棋”整合港口港航港务资源的重大战略部署，希望通过整合后，从全省的角度来把洋浦港和海口港口的功能定位重新梳理，把洋浦港区打造成为主要面对东南亚的航运枢纽，海口港主要是面对国内航线，将来通过驳船交通有序地把两港连接起来，形成错位发展，协同效应，优势互补、资源共享，提高服务质量，提升航线效益。下一步海南港口将大力发展内外贸同船业务，创造条件争取将全国沿海进出东南亚各国的外贸箱源集中到海南中转。加快陆上布点、海上布线，争取在现有香港、越南胡志明和印尼巨港等航线的基础上，尽快开通至泰国、新加坡、马来西亚等东南亚国家的外贸集装箱航线，为实现“建设琼州海峡经济带，全力融入‘一带一路战略”目标创造积极的条件。

2019年8月15日，国家发展改革委印发了《西部陆海新通道总体规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了海南洋浦港的发展定位：到2020年，海南洋浦港资源整合初见成效，洋浦港集装箱吞吐量将达到100万标箱。到2025年，海南洋浦的区域国际集装箱枢纽港地位初步确立。《规划》提出要加强港航设施建设。

2019年，海南省人民政府提出《海南省推进运输结构调整工作实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》之指出海南省重点推进海口港、马村港集装箱码头前期工作和湛海铁路专用码头、洋浦港深水巷道工程等项目建设，提升海口、洋浦港口基础设施服务能力。

（二）海南绿色港口建设局限性

1.绿色环保理念淡薄

如果在港口发展过程中，没有平衡好经济发展与环境保护两者的關系，而只注重追求经济利益，那么为满足港口的日常生产和生活活动，势必会造成大量的资源浪费，产生更多的污染物对环境造成严重破坏，绿色港口的发展更是无从谈起。海南省港口相关组织和部门由于本身缺乏发展绿色港口的意识，造成绿色环保理念宣传不到位，因而海南在绿色港口建设方面缺乏人民大众的支持，缺乏政府相关法律法规和政策的支持。

2.缺乏有效的环境监督管理体系

目前，海南港口相关管理部门在发展绿色港口方面存在一定的盲目性。随着港口规模的扩大，势必会加大生态环境的承载力。海南港口在发展绿色港口方面缺乏统一有效的评价体系，这极大地阻碍了港口建设。

3.港口发展方式较为粗放，规划不合理

由于经济、环境和社会方面的压力，海南省各港口在应对自由贸易区、“一带一路”战略上的转型发展要求十分迫切。从目前海南的港口规划上来看，港口发展主要追求效率及经济效益，这会阻碍港口可持续发展。在未来港口规划上要注重环境影响、加强环境保护，才能更好地贯彻落实生态发展要求。

4.港口在绿色发展的实践上过于局限

如果只从如何提高能效、降低污染排放以及提高经济效益等方面着手，说明对绿色港口建设发展的内涵没有一个清楚的认识。港口在发展过程中，没有考虑如何维护生物多样性，港口日常工作中产生的噪声污染也没有引起重视，港口在绿色规划方面的考虑还很欠缺。

四、海南港绿色港口发展建议

（一）加大绿色环保理念的宣传力度

想要更好地推动绿色港口的发展，就必须从观念上转变思想，将绿色环保理念融入到港口建设中来。海南省港口管理相关政府部门可以从以下几个方面着手：多次开展以绿色环保为主题的宣传活动，发放相关宣传资料;建立考核制度加强对低碳环保行为的奖赏以及对不环保行为的惩罚。

（二）建立有效的环境监督管理体系

完善并建立有效的环境管理体系对绿色港口的发展起着相当重要的作用。海南省各港口在发展过程中可以从以下几个方面着手：加强能源预算管理与考核;油品集中采购;对港口工作人员进行专业培训;加强节能减排管理。

（三）加强绿色港口规划

在对港口进行规划时要综合考虑，从经济、自然、社会三个角度来规划港口布局。港口开发与环境保护协调发展，加强港口信息管理系统的建设，发展自动化码头建设，开展“散改集”活动等提高港口生产效率，开展绿色运输并充分利用现代化科学技术建设生态港区。希望政府能逐步将“散改集”工作与“一带一路”建设紧密联系起来，在泊位改造、航道养建、税收扶持和陆港联动等方面给予政策倾斜，使“散改集”工作得到政府层面的配套政策支持。港口企业应主动对接将助推“散改集”运输发展。

（四）加强节能减排等相关技术的推广

改变原有的以煤炭、柴油、汽油为主的高污染能源的消耗结构，加大清洁能源（比如：天然气、石油气、电能等）的利用比例，才能从根本上解决节能减排问题。可以从以下几个方面着手：推广节能减排新工艺扥应用，比如集装箱式起重机“油改电”技术能有效降低碳排放量，且技术成熟应全面推广;推进船舶污染物接收转运处置、防治扬尘污染、码头油气回收等。

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作者简介：王君红（1989-），女，汉族，河南人，硕士，三亚学院讲师。研究方向：城市配送，港口物流。