“一带一路”背景下中国对中亚五国直接投资现状及对策建议

段秀芳 殷禛昊/文

一、引言

2013年习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出了共建“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重要倡议，得到国际社会的高度关注。“一带一路”沿线有六十多个国家和地区，其GDP总额约占世界总量的三分之一，人口约占世界总人口的30%，但人均收入仅为世界平均水平的一半，未来还有很大的提升空间。中亚五国作为“一带一路”重要的支点国家，在地缘上毗邻中国新疆，也是贯通亚欧大陆的交通枢纽，在语言文化上与我国新疆境内少数民族颇有渊源，在资源禀赋上拥有丰富自然资源，尤其是石油、天然气储量巨大。但与此同时，中亚五国基础设施水平落后，产业基础薄弱，缺少必要生产资金，经济发展缺乏可持续性。因此中亚五国亟待通过区域合作，引入外部投资，改善本国发展现状。而当前我国外汇储备居世界首位，经济总量仅次于美国，优势产业数量多且持续增长，装备制造水平高兼具性价比，基础设施建设经验丰富，在人才、技术、资金、管理等方面优势显著，这些有利条件为中国与中亚五国实现产业对接和优势互补提供了重大机遇。

“一带一路”倡议的提出不仅为中国企业“走出去”创造了广阔的发展空间，也得到了中亚五国的积极响应。截至目前，“一带一路”建设已经与哈萨克斯坦“光明之路”发展战略等实现了对接与合作，形成了一批标志性项目，如中哈（连云港）物流合作基地建设，作为新亚欧大陆桥经济走廊建设成果之一，该项目初步实现了深水大港、远洋干线、中欧班列、物流场站的无缝对接，哈国政界高层普遍认为“一带一路”倡议与“光明之路”新经济政策的对接，有效推动了哈萨克斯坦乃至整个中亚地区的经济发展。

早在20世纪90年代初期，苏联解体后获得独立的中亚五国为了更好地吸引外商直接投资，发展本国经济，相继出台了《外国投资法》等相关的投资政策、法规，放宽外商投资领域，降低准入门槛，并对鼓励进入的领域提供投资优惠。近年来，伴随着共建“一带一路”的不断深化，中亚五国的投资政策又有了新的发展。

二、“一带一路”背景下中国对中亚五国直接投资现状

中国与中亚五国的合作有比较明显的结合点与互补性，深耕中亚五国市场，加强与中亚五国的投资合作，可以起到连接境内与境外市场的桥梁作用，进而辐射南亚、西亚和中东欧。“一带一路”倡议提出以后，中国企业积极开拓国际市场，对中亚五国的直接投资取得了长足发展。

（一）中国对中亚五国直接投资流量

通过分析2013—2018年中国对中亚五国直接投资流量情况（见表1），我们可以得出以下结论：

从投资流量分布来看，中国对中亚五国的直接投资流量分布不均衡，主要集中在塔吉克斯坦、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国，其中2013—2018年中国对塔吉克斯坦直接投资累计流量为11.53亿美元，占同期中国对中亚五国累计流量总和的34.69%，位居中亚五国首位，哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦分别占28.19%和25.45%，紧随其后。乌兹别克斯坦相对落后，占16.69%，而土库曼斯坦甚至出现对中国的反向投资，为-5.02%。

从投资流量的变化趋势来看，中国对中亚五国的直接投资流量存在波动。哈萨克斯坦波动最为显著，2013年、2016年和2017年，中国对哈国的投资流量都稳居中亚五国首位，2018年仅次于塔吉克斯坦，但2014年和2015年中国对哈国投资流量均为负值，其中2015年哈国对中国的反向投资高达25.10亿美元。其余四国投资流量波动相对较小，中国对塔吉克斯坦投资流量稳步提升，而对吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦投资流量略有降低，中国对土库曼斯坦投资流量多数时期处于净流失。

表1 2013—2018年中国对中亚五国直接投资流量情况（单位：亿美元）

（二）中国对中亚五国直接投资存量

通过分析2013—2018年中国对中亚五国直接投资存量情况（见表2），我们可以得出以下结论：

从投资存量分布来看，中国对中亚五国的直接投资主要集中在哈萨克斯坦，各国投资存量差距明显。中国对哈国的直接投资存量常年保持在存量总量的50%以上，以2018年为例，当年中国对哈国投资存量占存量总量的50.00%，第二名乌兹别克斯坦仅占25.13%，随后是塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦，而土库曼斯坦的比重仅有2.13%，常年居于末位。在中亚五国中，哈萨克斯坦的外商投资法律法规起步最早，也最成熟和完善，因而可操作性最强，综合投资环境最好，所以能够吸引较多的中国投资。土库曼斯坦虽然政局稳定，对外资开放程度也不低，但政治环境相较于其他四国则封闭保守，是造成其投资存量连续多年居于末位的主要原因。

从投资存量的变化趋势来看，中国对中亚五国直接投资呈现波动上升的趋势，并且增长速度持续加快。以哈萨克斯坦为例，除了2015年中国对哈国直接投资存量相较上一年有明显的下降，从2015—2018年，中国对哈国直接投资存量整体呈增加态势，且增幅不断扩大。中国对乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦直接投资存量也逐年增加且增幅显著，其余两国基本呈现投资存量波动上升的变化趋势。

表2 2013—2018年中国对中亚五国直接投资存量情况（单位：亿美元）

（三）中国对中亚五国直接投资领域

中国对中亚五国的直接投资涉及石油勘探开发、矿产开采及加工、基础设施、电力电信、金融租赁、航空运输、机电制造等诸多领域。随着“一带一路”倡议的不断推进，以中石油公司、中石化公司、中信集团、北方工业集团等为代表的一批实力雄厚的知名央企，以新疆广汇石油、特变电工、新疆建工、野马集团为代表的一批具有地缘人文优势的新疆企业成为对中亚五国开展直接投资的主力军。

公共服务与公共品的本质相同，区别在于形式上的有形和无形。纯粹的公共品在消费中具有非竞争性，在受益范围上具有非排他性。我国的公共服务并不属于完全的公共品，在设计上，通过地域、户籍限制等各种方式，将某些社会群体排除出公共品的受益范围，具有部分的竞争性和排他性。因此，我国的公共服务接近于“准公共品”。公共服务本身供给和消费在空间上受到本地化的约束，在不同的地理范围内，各地公共品供给的水平不同。再加上排他的受益范围，直接导致城乡间、地区间、不同人群间基本公共服务消费和受益的非均等化现象日益突出。

以哈萨克斯坦为例，目前中国在哈国投资的重大项目有：中哈铀开采项目、中哈石油管道项目、斋桑和南依玛谢夫油田项目、阿斯塔纳北京大厦项目、卡拉赞巴斯油田项目等。这些项目不仅提升了当地的基础设施水平，更为本地居民提供了大量工作岗位，极大地促进了哈国经济发展。

当前，中国对中亚五国的直接投资整体呈现快速发展态势，但也面临着诸多问题。中亚五国由于历史原因，计划经济色彩浓厚，与国际市场接轨程度有限，政策透明度较低，行政审批效率不高，法律法规的制定和执行缺乏连贯性。此外，中亚五国交通、电力等基础设施发展相对落后，产业发展滞后，这些都对中国企业开展直接投资带来了很大挑战。

三、“一带一路”背景下中国对中亚五国直接投资的对策建议

（一）政府层面的对策建议

1.加强政府间合作与政策沟通

中国与中亚五国有着紧密的地缘关系，双方在经济上又有很强的互补性。当前，中国与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦建立了全面战略伙伴关系，与土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦建立了战略伙伴关系，双方高层互动频繁，政治互信不断加强。在“一带一路”倡议下，中国与中亚五国应该进一步加强政府间合作和政策沟通，扩大和深化合作领域，从而创造互利共赢的局面。

2.加强财政和金融扶持力度

我国政府应对在中亚五国开展重大投资合作项目的企业给予一定的财政支持，引导和支持有实力的企业有针对性地对中亚五国开展油气、矿产资源相关的直接投资。此外，通过政府指导，市场化运作方式，设立投资基金，为中国企业提供多样化的融资产品，为企业在中亚五国开展直接投资提供充足的资金。

在应对企业海外直接投资风险方面，相关部门应加快完善对中亚五国投资的风险评估体系，注重投资风险的综合测评，帮助企业准确分析风险，并以此作为提供财政和信贷支持的依据。此外，政府还应加强政策性风险补偿机制的建设，鼓励企业主动购买境外投资保险。

（二）企业层面的对策建议

1.提前做好投资风险评估和环境调研

中亚地区民族宗教问题错综复杂，长期以来未能得到有效解决，社会治安环境存在较大隐患。经过多年的发展，中亚五国的投资环境已经大有改善，但仍属于高风险地区。中国企业在对中亚五国开展直接投资之前，需要对东道国的市场、环境和风险进行深入的调研和评估，科学计算投资成本和预期收益，并制定详细周密的投资计划。

2.合理进行投资产业选择和区位选择

目前，中国对中亚五国的投资主要集中在能源矿产、基础设施、电信通讯、交通运输等领域，并已经在中亚地区具备了较强的竞争优势和一定的市场基础。随着“一带一路”倡议的不断推进，中国企业在进行产业和区位选择时，需要充分考虑中亚五国新的产业发展战略和重点支持区域，适当调整投资策略，从而更好地利用产业和区位条件，实现企业的发展壮大。

3.提高本土化水平和维护公共关系

在中亚地区开展直接投资，往往会面临较高的经营风险，提高企业的本土化水平和维护好与东道国的公共关系，可以有效降低风险，从而获得预期收益。中国企业在中亚五国开展直接投资，可以选择可靠的当地合作伙伴，雇佣当地员工，积极发展与当地政府的合作关系，并严格遵守所在国的法律，尊重当地风俗习惯，承担必要的社会责任。