坚决打赢脱贫攻坚战建立解决相对贫困长效机制

狄凯生 史秋梅

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是中国特色社会主义的本质要求，是我们党的重要历史使命。习近平总书记强调：“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。”党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主体制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》进一步提出，“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”，具有非常重大的战略指导意义。

一、相对贫困机制是精准扶贫机制的理论延伸，为新时代精准扶贫工作提供了新的理论支撑。中国特色社会主义最根本的制度特征是消除贫困、实现共同富裕。为此，邓小平同志设计了我国现代化建设的“三步走”战略，第一步是让一部分人、一部分地区先富裕起来，第二步是先富帮后富，第三步是实现共同富裕。从实践看，我们第一步走得很好，目前已到了先富帮后富这一阶段，我们必须不失时机地予以推进，力争走好第二步。习近平总书记在党的十八届二中全会的讲话中强调：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”明确要求：“加大对扶贫对象和贫困地区的扶持力度”。这就把扶贫开发提升到一个新的战略高度，作为关乎政治方向、根本制度和发展道路的大事，摆到更加突出的位置。党的十九大报告向全党全国人民发出坚决打赢脱贫攻坚战的动员令，要求确保2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，取得了重要成就，我国农村贫困人口累计减少8000多万人，贫困发生率从10.2%下降到1.7%，按照目前进度，我们必定能实现十九大制定的宏伟目标。面对我国即将消除绝对贫困现象的新形势，以习近平同志为核心的党中央就解决相对贫困现象着手进行新的战略谋划，提出相对贫困机制，以时间轴为主线，坚持顶层设计，进一步丰富了精准扶贫工作理论的内涵，为精准扶贫工作的延续性指明了新方向、提出了新要求、明确了新标准，标志着新时代我国将坚持大扶贫格局的新阶段。

二、以建立健全“两不愁、三保障”为重点的“脱真贫、真脱贫”制度作为建立解决相对贫困机制的前提保障。2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议强调，“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。“两不愁、三保障”即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，在明确既要有物质上不愁吃、不愁穿，又要有社会保障体系上的义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2020年以后，我国进入了由物质财富相对匮乏造成的绝对贫困问题转入到发展不平衡、不充分，社会保障体系不完善等因素产生相对贫困新阶段，这就要求要通过健全低保制度与精准脱贫政策的有效街接机制，对符合条件的建档立卡贫困人口实现应保尽保，及时纳入低保或者特困人员救助供养，对其中重病重残人员实行特殊保障政策，确保全国所有县（市、区）农村低保标准动态达到或高于国家扶贫标准，并完善相应调整机制。同时，将继续坚持普惠政策同特惠政策相结合、开发式扶贫与保障式扶贫相结合，更加精准聚焦相对贫困特殊群体，根据城乡特困人员、低保家庭、低收入家庭、支出型貧困家庭等不同群体救助需求，推进社会救助综合改革，引导各类帮扶资源更好聚焦到教育、医疗和住房建设等领域，深化产业发展、劳务输出、人才支持等方面的合作，发挥社会组织和慈善力量的积极补充作用，提供多元化针对性救助服务。

三、实施乡村振兴战略，为建立解决相对贫困机制提供实现路径。习近平在十九大期间参加内蒙古代表团审议时指出，“要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，推动乡村牧区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，把广大农牧民的生活家园全面建设好。”2018年中央农村工作会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则，按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，明确实施乡村振兴战略的目标任务是：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。乡村振兴战略指明了新时代乡村发展方向，明确了乡村发展新思路，点燃了新时代农民扎根农村、干事创业、开辟农村新天地的梦想。只有如期实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，才能实现全面建成小康社会的目标。只有包括贫困乡村在内的全国农村共同实现了乡村振兴，才能实现“到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的目标。从这个意义上说，脱贫攻坚的目标在新形势下又有了新的内涵，一方面，脱贫攻坚的首要任务、短期目标是确保贫困人口实现脱贫，另一方面，脱贫攻坚的终极任务、长远目标是要实现乡村的全面振兴，使脱贫乡村达到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。

（作者单位：省委党校、青海民族大学）