新时代党建引领乡村振兴：实践·困境·路径

李益模

摘要：乡村社会有着分散、独立、自主等内在属性，这些属性使得乡村社会的有序发展需要寻求政党等外部力量的引导、规范、互动、融合。从党建引领与乡村振兴的互动逻辑出发，立足乡村振兴这一目标，以嘉兴为研究样本，分析提炼概括总结嘉兴市党建引领乡村振兴工作的相关实践经验，并指出存在的融合度不高、主动性不足、引领性不强等问题，进而从发挥党组织的组织力与乡村振兴战略内涵双向互动融合的角度，提出推进新时代党建引领乡村振兴的路径。

关键词：党建引领;乡村振兴;嘉兴实践

实施乡村振兴战略，迫切需要基层党组织积极主动作为。从农村基层党组织体系建设的角度看，“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢，要发挥好战斗堡垒作用”。[1]（P5）在乡村治理中，农村基层党组织承担着“围绕实施乡村振兴战略开展工作”“领导村级治理，建设和谐美丽乡村”[2]（P13），把党的方针政策、决策部署和意志纲领落实到乡村基层的重要职能任务。习近平总书记在2017年中央农村工作会议上强调，要建立实施乡村振兴战略领导责任制，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。从新形势下乡村治理现代化的逻辑看，全面现代化包括工业化、信息化、城镇化、农业现代化，也包括城市和农村现代化，而农业现代化又是“四化同步”的短腿。新形势下，农村基础设施、产品供给、公共服务、生活环境等指标与城市的差距持续扩大，农民适应经济社会高质量发展的能力明显不足，农村民生领域欠账较多，生产生态生活发展整体水平亟待提升，乡村治理体系和治理能力亟待强化提升。从党建引领与乡村振兴的互动关系看，现实中农村基层党建工作与乡村振兴“两张皮”现象依旧存在，两者融合度不高，双向互动“缺位”。因此，坚持党建引领，必须要牢牢把握基层党建和乡村振兴工作内在的必然的联系，在思路创新、制度设计和工作落实上积极探索尝试，形成推广一批新时代党建引领乡村振兴的新模式、新经验。

一、新时代党建引领乡村振兴的嘉兴实践

近年来，嘉兴市紧扣乡村振兴“七条路子”和产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，结合全市产业提质、乡村靓化、新风引领、村域善治、农民增收和农村改革六大行动，紧扣党建工作内涵外延，抓住党建引领乡村振兴的十个关节点、连接处，明确工作的具体路径，并对相关目标实施量化牵引，提出了党建引领乡村振兴“嘉兴十条”。①从而切实加强了农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，积极破解“领什么、怎么领、谁能领”三大难题，推动基层党建与乡村振兴深度融合，推动全面从严治党向基层延伸，巩固了党在农村的执政基础，打造出一条以“党建强、乡村美、产业兴、治理好、群众富”为目标的党建引领乡村振兴的“嘉兴之路”。

扭住“牛鼻子”：“坚强堡垒”筑牢乡村组织体系

一是强化核心地位。广泛开展“最强支部”创建活动，强化农村党组织领导核心地位和政治功能，旗帜鲜明地加强对农村各类组织、各项事务的领导。二是优化设置方式。依托农村网格建立党支部或党小组3630个，紧盯农业企业、农民专业合作社、田园综合体、重大项目等新领域新业态，城乡结合部村、拆迁安置村、农村新社区、新居民集聚区等新情况新问题，加大党组织组建力度，完善党组织设置形式。三是狠抓晋位提升。实施“党支部活力提升工程”，积极推行党支部“标准+特色+若干任务”内容体系建设，建立健全农村支部建设工作标准和规范要求。四是活跃基层阵地。全面构建起“村党组织+网格党支部（党小组）+党员先锋站活动阵地”的农村党建架构格局，不断推进党员先锋站标准化规范化“建”、定人定时定点“用”，完善运行机制，强化服务功能，提高人气活力。

突出“主体性”：“骨干队伍”增添乡村发展活力

一是打造书记领雁集群。实施并深化“领雁工程”，全力打造一支政治强、能带富、善治理、讲奉献的村党组织带头人队伍，有效发挥“领雁联盟”“兴村（治社）名师”“先锋书记”作用，广泛开展村干部跟班岗位实训，进一步加大从优秀村党组织书记和村干部中选拔乡镇领导干部、招录（招聘）镇（街道）机关公务员和事业编制人员力度。二是建强党员先锋队伍。压实镇（街道）党（工）委政治审查把关责任，从优从青年农民中发展党员。健全“先锋指数”考评，完善“十条红线”管理，严格按程序穩妥慎重处置不合格党员。积极搭建党员发挥作用的载体平台，在农村中心工作和重点任务中持续擦亮96345党员志愿服务“金名片”。三是推动乡村精英回流。大力加强农村管理人才、创业人才、服务人才、实用人才队伍建设，着力开展“乡贤回归工程”，以镇（街道）为单位建立乡贤人才库，进一步健全完善致富带头人、工商企业主、返乡大学生、退役军人等人才回乡创业创新的政策引导和制度供给。

注重“互动性”：“红色引擎”促进乡村融合发展

一是引领产业“强”起来。聚焦产业提质，村党组织积极作好产业发展规划，因地制宜推动现代农业、乡村旅游、休闲养老、农村电商等特色产业发展。“十年磨一剑”，深入推进党群创业扶助工程，不断强化党组织引领、党员示范、资金帮扶、项目推介、技术支撑等功能，完善全链条、全周期、全方位助创，推动产业强村、产业富民。二是引领社会“和”起来。深化实化“网格化管理、组团式服务”，建立健全“党员联户e矩阵”，全面打通联系服务群众的“最后一公里”。完善党建网、民生网、综治网“三网合一”和自治、法治、德治“三治融合”的基层治理体。三是引领乡风“淳”起来。既注重“富口袋”，也注重“富脑袋”。以“红船精神”引领乡村文明，以红色文化主导乡村文化，推动村党组织加强规划引导、典型示范，传承弘扬孝老爱亲、诚实守信等传统美德，修订完善村规民约，深入开展移风易俗，构建和谐的乡村生态文化体系。四是引领民心“聚”起来。进一步完善一窗受理、全程代办、限时办结、首问负责等制度，深化“走村不漏户、户户见干部”工作机制，建立常态化走访群众机制，实施推广“纳凉会”“板凳会”等联系群众工作方法，完善问题梳理交办反馈机制，全力打造党群干群关系最融洽城市。

着眼“系统化”：“一片生态”夯实乡村基层磐石

一是高标准推进“双整”工作。高标准落实“浙江二十条”，明确66项基础指标抓推进，农村党建标准化规范化水平全面提升。同时，对标党建高地和乡村振兴示范地要求，努力构建全域提升、开放融合、由高地到高峰的农村党建工作新格局。二是高位提升集体经济。把发展壮大村级集体经济作为巩固党在农村执政基础和执政地位的政治问题来抓，深化运用“强村九法”，扎实开展“千企结千村、消灭薄弱村”行动，不断增强村级组织“造血功能”。同时加强与丽水、九寨沟等地的跨市、跨省“消灭薄弱村”合作，全面实施低收入家庭帮扶增收计划和党群创业扶助十项行动，有效推动“村强民富”。三是高度重视扫黑除恶。嘉兴虽历来“民风淳朴”，但全市党组织党员不断增强忧患意识，整合全社会力量做细做实促进社会和谐的各项工作，发挥农村审计巡查“利剑”作用，动真碰硬惩治基层“微腐败”，健全农村社会治安防控体系，持续开展农村安全隐患治理，构建群防群治防控网，营造风清气正新农村。

二、嘉兴市党建引领乡村振兴工作中存在的问题及困惑

近年来，各地在抓党建促乡村建设发展方面都做了很多尝试和探索，形成了一批好经验、好做法。但新时代实施乡村振兴战略面对的形势更加复杂，任务更重，要求更高。在基层实践中，部分基层党组织仍然受各种因素制约，对党建引领乡村振兴“领什么、怎么领、谁能领”方面的认知存在偏差，依然存在落实上缺少目标、形式上缺少手段、执行上缺少担当的现实难题。

融合度不高：党建引领乡村振兴在“领什么”上还缺少有效抓手

2018年以来，全国各地都高度重视党建引领乡村振兴工作，不少地区出台了相应的政策文件。但在基层实践中，仍然有少部分农村基层党组织对于党建引领乡村振兴“领什么”的理解认识不够到位，找不准基层党建与村各项中心工作的切入点和着力点。部分地区、部分领域的“党建引领”仍仅仅停留在口号上、传达在会议上、落实在文件上，而在具体实施过程中还缺乏深度有效的融合。比如，部分村党组织将抓基层党建和抓乡村振兴视为“两码事”、落实“两拨人”，活动分开办、阵地分开建、工作分开抓，个别党组织书记讲村集体经济发展口若悬河、头头是道，讲基层党建则“一问三不知”，仍然存在基层党组织在乡村振兴过程中作用发挥弱化、虚化、边缘化的倾向。

主动性不足：党建引领乡村振兴在“怎么领”上还缺少有效途径

从实践来看，部分地区仍然对如何发挥党建的“引领”作用认识不够到位。一些农村基层党组织工作的覆盖力和组织力偏弱，在如何强化党组织领导核心地位的问题上认识不清，主体责任意识不强，党建工作责任落实不力，存在以偏概全、厚此薄彼的现象。比如，部分农村党组织推动村级集体经济发展上思路不清晰、方向不明确，仍然指望上级“输血”，不求自身“造血”，没有真正发挥指明方向、创新载体、引领发展的作用;部分农村将党建引领作用狭隘地理解为党员个人作用的发挥，往往以邀请党员干部代表在活动中“站站台”“讲讲话”为主，具体到探索引领路径和载体方面，思路还不够开阔，举措还不够务实。

引领性不强：党建引领乡村振兴在“谁能领”上还缺少有效担当

从基层实际来看，一段时间以来农村基层党员干部趋于老龄化，队伍不稳定，后继乏人，村党组织形不成核心、聚不成合力，政治意识淡化、组织管理弱化，自身能力素质限制党建引领乡村振兴作用的发挥。一些农村党员干部缺乏乡村振兴和党建工作知识，不懂怎样抓党建、不懂如何以党建引领乡村振兴。比如，嘉兴市在2017年顺利完成村级组织换届工作，农村两委班子成员的结构得到一定优化，但仍然在一定程度上存在学历偏低、知识储备不够的问题，全市4431名（2018年数据）农村干部中，专科以下（不含专科）学历的有889名，占比20.1%。理论基础的欠缺在一定程度上影响到对于乡村振兴战略的理解和贯彻。

三、新时代推进党建引领乡村振兴的实践路径

嘉兴市探索实践党建引领乡村振兴“嘉兴十条”，实际上是将提升农村基层党组织的组织力与实施乡村振兴战略进行充分融合，实现双向互动，从而有效地发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和农村党员先锋模范作用，使得党建引领乡村振兴的目标更明确、载体更具化、举措更有效、保障更到位，也为其他地区深化党建引领乡村振兴工作提供了有益经验和参考。

要注重提升基层党组织“发展推动力”，推动实现“产业兴旺”

发展推动力，就是坚持改革发展推动到哪里，基层党组织就跟进到哪里，用好组织资源、发挥组织优势、激发组织活力，推动乡村振兴各项任务落实落地。在实施乡村振兴战略中，各级党委和农村基层党组织要牢牢把握发展村级经济的主动权，领导群众发展多种经济，切实增加村集体经济收入。要敢于突破传统思维模式，强化推动发展的宏观谋划能力、实战能力和统筹能力，善于把握实现村级经济增长的新方式，确立指导思想和发展路径，制定有目标、有方法、有特色的发展战略和近、中、远期发展规划。要敢于创新载体和思路，大力发展集体经济、民营经济和家庭经济，促进各种所有制经济共同发展，大力推广农业先进技术，发展特色经济，推进农业产业化进程，切实增强基层党组织引领新农村经济全面发展的能力。

要注重提升基层党组织“群众动员力”，推动实现“生态宜居”

群眾动员力，就是使基层党组织深深根植于群众之中，组织、宣传、凝聚、服务好群众，引导群众坚定不移听党话、跟党走，确保基层党组织真正成为“主心骨”。农村生态建设是一项系统性工程，涉及不同领域，涵盖不同区域，必须充分动员农村广大党员群众树立生态意识、落实生态责任、推动生态工程。农村基层党组织要牢固树立人与自然和谐共生理念，向党员群众大力宣传“绿水青山就是金山银山”等生态理念，坚持党群联动，做到生态建设推进到哪里、党的组织和工作就跟进到哪里、作用发挥就显现到哪里，充分整合基层党组织和各群团组织力量，积极开展村域环境日常服务、即时服务和定制服务，推动党员常态化参与农村环境长效治理和美丽乡村建设团结带领广大人民群众共同参与环境保护和生态建设。

要注重提升基层党组织“思想引领力”，推动实现“乡风文明”

思想引领力，就是始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实加强对各领域社会基层组织的政治领导、思想引领。实现“乡风文明”，就是要坚持把思想政治工作作为农村各级党组织的一项经常性、基础性工作，充分结合党内政治生活，及时推动党的创新理论成果进农村、进家庭、入人心，广泛开展群众性文化活动和理想信念教育，深化习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，大力弘扬社会主义核心价值观，依托村规民约等载体，积极运用“互联网+”党员群众宣传教育模式，以喜闻乐见的形式，用群众听得进的语言，推进社会公德、职业道德 、家庭美德、个人品德建设入心入脑，引导广大农民树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。

要注重提升基层党组织“组织覆盖力”，推动实现“治理有效”

组织覆盖力，就是坚持有形覆盖和有效覆盖相结合，推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织、党的工作有效覆盖社会各类群体，形成严密完善、坚强有力的组织体系，做到哪里有群众哪里就有党的工作。目前农村社会组织形态更加多样，新社会事务不断产生，新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、服务组织大量涌现，农民群众利益诉求也更趋差异化、多样化，对农村治理提出了更高要求。为提升现代农村的治理能力，必须坚持组织覆盖与工作覆盖相结合、健全体系与强化功能相结合、共性要求与个性要求相结合，打破原有单一性、区域性、狭隘性格局，创新农村基层党组织设置，积极推进网格化党建、跨区域联建等组织设置方式，始终保持对农村各类经济、社会组织发展的导向和促进作用，增强治理实效。

要注重提升基层党组织“改革创新力”

改革创新力，就是要教育引导党员干部强化改革创新意识，克服因循守旧的思想障碍，突破利益固化的藩篱，争做改革的执行者、先行者引领者，调动一切积极因素形成改革合力。“农民富不富，关键看支部”，要把农村基层党组织作为带领农民致富的“主心骨”、党员作为带领农民致富的“带头人”，积极教育引导全体党员处理好带头致富和带领群众致富的关系，顺应市場经济的新形势、新要求，通过“党群联心·双帮圆梦”结对帮扶、打造农村“党群致富联合体”以及农村低收入群体抱团增收等具体措施，加大致富理念的树立、致富技能的培训、致富模式的创新、致富平台的打造，多渠道、多途径引领农民拓宽致富道路，帮助提高致富能力，实现共同富裕。