海南省海洋旅游发展思路探索

赵志忠 过建春

20世纪90年代以来，世界海洋经济高速发展，人口、经济和产业不断向沿海地区集中，海洋经济在沿海国家经济中的地位越来越重要。现阶段，在海洋强国和大国中，海洋经济的GDP占比多在7%～15%之间。而在海洋经济中，海洋旅游又是最核心的组成部分，约占整个海洋产业总值的47.8%。

长期以来，海南依靠独特的气候与优良的海岛自然资源吸引了广大游客，但经过十多年的快速发展，海南岛滨海旅游资源的利用已经达到了极致，现在旅游业竞争力已呈下降趋势，“海南的旅游业下一步往何处走？”已经成为业界普遍思考的问题。从世界海洋旅游未来的发展趋势与海南旅游发展特点看，海南的旅游必须姓“海”。海南坐拥200万平方公里的海域面积，广阔的海洋与优良的海洋资源是我国大陆及东南亚周边国家无可比拟的，大力发展海洋旅游、实现旅游业转型升级，或是振兴海南旅游的最佳选择。

一、海南省旅游开发存在的主要问题

旅游开发依赖滨海自然资源，资源类型较单一

在海南岛1600多公里的海岸线上，拥有沙质海岸、基巖海岸、生物海岸等多种海岸类型，其中沙质海岸以优良的沙滩、海水、阳光闻名于世，基岩海岸拥有海蚀平台、海蚀洞等多种海蚀地貌类型，而生物海岸则拥有红树林、珊瑚礁等热带特色地貌景观。不同的海岸带景观构成了区内特有的滨海旅游资源，现在，已依托这些资源开发出多种旅游产品，既有初期观光阶段的逛海岛、游海滩、踏海浪、戏海水、尝海鲜等初级产品，也有冲浪、潜水、帆船、滑翔、游艇、沙排等集体验、休闲、康养于一体的综合度假产品。

然而，海南岛1600多公里长的海岸线资源还是比较单一，如海南岛大大小小的数百个海湾，其资源特征差异不大，这也导致在开发利用上产生了大量同质化现象。

旅游产品较单一，滨海旅游是其最大的依托

近年来，海南省旅游业稳步发展，但从游客接待量可以看出，滨海旅游依然是其最大的依托，海南旅游在本质上还是滨海旅游。据2018年统计，海南省旅游接待量达7627.39万人次。需指出的是，在海南省过夜游客接待量中，沿海地区接待量达92.48%，中部6个市县占7.52%。2018年入境游客在各区域的分布更加不平衡，滨海地区占97.70%，中部只占2.30%。这也间接反映出海南旅游产品相对较单一。

旅游市场淡旺季明显，空间分布不均

淡旺季明显是海南省旅游市场的基本特征。每年11月至翌年2月为旅游旺季，淡旺季特征极其明显。其次，岛内旅游市场分化严重，海口和三亚旅游过夜人数占环岛九县市的一半以上，其他县市发展迟缓。

从旅游空间来看，东部沿海6个市县占游客的80.56%，空间分布明显不均。而从涉及旅游的海洋空间来看，当前区内旅游多集中在离岸线500米以内的滨海一带，滨海以外的南海广大海域涉足甚少。

二、海南省旅游发展迈入瓶颈的主要原因

近年来，与国内其他地区相比，海南的旅游发展速度明显偏慢，反映海南旅游发展进入了瓶颈期。造成这一现象的主要原因是：

旅游差异化发展难度大

近年来，国际上高性价比的滨海旅游快速发展，特别是东南亚旅游业发展迅速，其低价、相似的旅游资源给海南旅游发展带来多方竞争压力，海南旅游的竞争力迅速下降。

旅游产品缺乏精品

海南区域旅游发展不均衡，国际精品产品较少，服务品质较低，旅游产业带动不足。

建设成本较高，出游成本高

与大陆相比，海南旅游本地市场较小，缺乏市场腹地支撑，游客出游成本高，导致旅游价格竞争力相对较弱。以内陆地区的桂林市为例，桂林市因地处内陆，客源市场较近，出游成本较低，因此近年来游客量与旅游收入增加迅速，在2017、2018年，其游客总量与旅游总收入均超过海南全省。

地缘政治环境复杂

我国南海很多岛礁被国外非法侵占，域外国家频繁干涉南海事务，南海情势的高度复杂性和长期不确定性，使海洋旅游开展面临部分阻力。

三、海南省发展海洋旅游的几点建议

2018年4月，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上作重要讲话，为海南省今后的发展指明了方向。其后，中共中央制定了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，同意（海南）自由贸易试验区（港）建设方案，明确了海南“三区一中心”（全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区、国际旅游消费中心）的战略定位。习总书记的讲话与中央12号文件明确要求海南必须优化海洋旅游空间布局，完善海洋旅游产业结构，丰富海洋旅游产品，推进海洋生态文明建设，扩大海洋旅游开放合作，推动海南省从海洋旅游大省向海洋旅游强省转变，着力提升海南省海洋旅游国际地位，把南海建设成为“和平之海、友谊之海、合作之海”。

由此可见，发展海洋旅游无疑是落实中共中央要求的重要举措，也是提升海南省旅游国际地位的唯一途径。我们建议，海南省发展海洋旅游，实现海洋旅游的转型升级可以从以下几方面着手。

大力提升滨海旅游品质

需根据世界知名滨海旅游带发展特点，提升海南滨海旅游品质。建议以海南岛环岛旅游公路为通道，以滨海旅游景区、度假区、旅游驿站和特色城镇为节点，统筹资源、交通、产品、服务，以三亚、海口为南北“两极”，带动发展环岛北部历史文化湾区、东部休闲运动湾区、南部休闲度假湾区和西部生态观光湾区等“四湾区”建设，以此提升滨海旅游品质。在建设过程中，需差异化打造以下滨海旅游产品。

极美海岸观光产品： 以“风光南海”为主题，打造海洋地文、海洋生物、海洋水文和海洋天象等四大海洋观光产品。

阳光海岛度假产品：主要以“康乐南海”为主题，开发避寒旅居度假、蜜月婚庆度假、颐养养老度假和企业商务度假等四大海洋康养度假产品。

动感海洋运动产品：以“动感南海”为主题，重点开发游艇、帆船、冲浪、潜水和低空运动等四类海洋运动产品。

悠闲习俗休闲产品：以“悠闲南海”为主题，结合游客餐饮、休闲保健、娱乐和购物等需求，重点打造海洋美食、商品购物、康养保健、文化娱乐等四大海洋休闲娱乐旅游产品。

海洋丝路科普产品：以“文化南海”为主题，重点打造海洋民俗体验、宗教信仰朝拜、海洋产业体验、海洋科普科教、海洋国防教育等五大海洋科普文化旅游产品。

努力拓展滨海旅游空间

目前，海南岛滨海旅游空间分布严重不均，滨海旅游目的地主要集中在东部海岸带。为此，必须以西部生态观光湾区建设为契机，加强西部滨海基础设施建设，突出中国西海岸旅游品牌，打造一批滨海观光、休闲、度假旅游区;其次，要加强海南島周边无人岛开发，以一岛一特色的理念打造周边小岛滨海度假区。据统计，海南岛周围的岛屿共107个。需指出的是，这些岛屿资源禀赋好，然而除三亚东岛、西岛、蜈支洲岛、分界洲岛得以开发外，其余岛屿一直待字闺中，未予以开发，滨海旅游资源未得到充分利用。因此，以一岛一特色的理念加快周围岛屿开发，拓展滨海旅游空间，也可使海南岛滨海旅游品质得到快速提升。

丰富近海海洋旅游业态

目前海南滨海及近海旅游业态主要是依托滨海沙滩、海水等资源开展的海滩观光、冲浪、潜水、帆船、滑翔、游艇、沙排等集体验、休闲于一体的观光、度假产品，这些产品大多集中在离岸线500米以内。

要丰富近海海洋旅游业态，必须大力发展海钓、海捞等离岸更远的近海旅游业态。以海钓为例，它与高尔夫、马术、网球一道在欧美发达国家被列入四大贵族运动，具有强大的消费吸引力。海钓旅游的产业链长，对服务业的带动性极大。以休闲垂钓较发达的德国为例，该国与垂钓相关的产业每年利润超30亿欧元，提供了5.2万个就业岗位。海南岛气候优越、周边海水质量优良，可常年开展海钓活动，发展这类业态必然推动海南海洋旅游的快速发展。

大力发展走向深海的邮轮旅游

2018年4月，习近平总书记在“4.13”讲话中要求海南“培育旅游消费新业态新热点，提升服务能力和水平”，其后，中共中央、国务院出台的“12号文件”也明确指出要“支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点”。可见，大力发展邮轮旅游也是中共中央、国务院赋予海南的重要使命。

邮轮旅游是一种最轻松、最自由、最休闲的度假旅游。近年来，中国大陆邮轮旅游发展迅速，已成为世界邮轮市场的重要力量。2016年，中国以210万人次的邮轮游客规模超越德国，成为仅次于美国的世界第二大邮轮游客客源国，占世界邮轮旅游市场的份额已达9.6%，成为全球邮轮市场中最具发展潜力的重要板块。2017年中国大陆出入境邮轮游客达到495.4万人次，同比增长18%，明显快于入境游客、出境游客和国内游客的增长速度。

然而，海南省虽然拥有我国面积最大的海洋，且其邮轮旅游起步较早，但这些年来并没有太大的发展。目前海南邮轮旅游已被上海、天津、广东等省市区的邮轮旅游甩开很远，无论是邮轮总航次、母港航次、邮轮游客总人次或母港游客总人次，都是如此。主要原因是海南省的邮轮航线单一，目前仅有海口-菲律宾、三亚-越南、三亚-西沙等3条固定邮轮航线，作为挂靠港的邮轮接待量也非常有限。3条邮轮航线中，只有三亚-西沙邮轮航线的游客接待量增长稍快，从2013年开始的2143人次逐年快速增加到2018年的33256人次，年均增速高达73.05%。需指出的是，三亚-西沙邮轮航线为近海邮轮航线，区内的远海（如南沙一带）及公海邮轮航线依然缺乏。

海南省具有发展邮轮旅游的天然优势，但海南目前没有充分利用其优势。为此，建议海南尽快开通南沙邮轮旅游，同时加快开通无目的地公海邮轮旅游，只有这样，海南省的海洋旅游才会迎来一个全新的发展。

（过建春为九三学社海南省委主委、海南师范大学副校长）

责任编辑：马莉莎