我国非营利组织财务管理中的问题及对策

花雨欣

摘  要：近年来我国民间非营利组织高速发展，地位和作用逐步显现，但与此同时郭美美等事件的发生也让大众逐渐加大对民间非营利组织财务管理的重视。本文从民间非营利组织以及财务管理的概述出发，分析目前我国民间非营利组织财务管理存在的问题，提出相应的解决策略。

关键词：非营利组织;财务管理;对策

近年来，我国民间非营利组织逐渐壮大繁荣，并逐步与政府机构分离，重要地位日渐显现。为了使非营利组织更好地对我国的经济、文化、社会等起到积极作用，对民间非营利组织财务管理问题的分析以及解决办法、改进措施的探寻是十分必要的。

一、概述

（一）非营利组织定义

综合各方观点，非营利组织指不以营利为目的;独立于政府及其他部门，通过筹集社会民间资金，并由民间成员自愿组成;有明确的组织章程、组织形式、组织架构，为社会贡献力量的民间组织。我国的民间非营利组织的形式主要包括：社会公共团体、基金会、民办非企业组织、宗教活动场所等。

（二）非营利組织特征

俞可平学者在研究社会架构的同时，提出了非营利组织四个特点，与莱斯特·萨拉蒙教授以及美国财政委员会提出的较为相似，即非营利性、非政府性、独立性、自愿性。拓展来说，我国非营利组织的特征主要有：以实现社会价值最大化为使命，具有非营利性;设立、组织架构以及日常的经营需要政府和法律的许可，具有合法性;独立于政府及其他部门，不受政府部门等的命令和管辖，具有独立性;其管理者不是依据能促使企业利润最大化的要求招募员工，员工选择岗位的依据也不是工资的高低，具有自发性。

（三）我国非营利组织现状

近年来，非营利组织开始与政府相分离，在我国社会、文化、经济领域中充当辅助、倡导的第三方角色，发挥着不可忽视的作用，影响力逐渐上升。非营利组织的快速发展反映了现代化和民主化的不断增强。与此同时，非营利组织在我国的实践进程也揭露其存在的一定问题：多次公益的丑闻让大众对非营利组织的公益性质开始存疑，此外还存在经费来源不稳定、可持续发展能力不足等诸多困境。

（四）非营利组织财务管理

非营利组织的财务管理是指对于非营利组织收入的来源、使用及支出的方向和内容等进行管理，此外还包括民间非营利组织的预算管理、内控管理等。其主要目标为提升非营利组织的社会效益、将筹资渠道丰富化、合理利用组织的资金，健全完善民间非营利组织制度等。

由于我国非营利组织与其他企业、机构相比存在特殊性，所以对于非营利组织的财务管理与其他组织、企业也存在一定不同，主要表现在：在会计要素中，不包括所有者权益和利润两大要素;在资金构成中，其收入和支出项目占比很小，日常经营中产生的利润不用于利润分配;缺少明确、可量化的指标对其进行效益的衡量。因此我国目前非营利组织财务管理中存在较多问题，有更大的改善和提升的空间。

二、我国非营利组织财务管理中存在的问题

（一）筹资来源较为单一

目前我国大部分民间非营利组织的筹资来源主要为政府补助以及社会人士捐助。而由于我国国情以及思想认识因素的影响，国家投入到非营利组织建设上的资金和精力相对薄弱，享有公募资格的民间非营利组织数量有限。同时由于社会人士的捐助具有不确定性和自愿性，如今国际经济情况愈加复杂，非营利组织的一些会员自身的企业、工作持续经营压力较大，会费收取难度增大，导致民间非营利组织的捐赠收入减少、活动受限。

（二）预算管理流于形式

民间非营利组织在预算的编制过程中存在粗放式管理、简单化操作，预算缺乏可行性、适用性和科学性论证。对于预算管理缺乏认识，预算编制只限于财务部门。预算编制人员认为预算编制工作仅仅需要依据财务指标和活动的基本情况，简单罗列下一年度、收支明细，对于预算的重要性没有正确的认识，缺乏事前的评估判断和事后的控制优化工作，并没有将预算编制落到实处，导致预算与实际结果存在较大差异，使得编制的预算流于形式。

（三）资产购置使用缺乏管理

对于货币资金等流动资产，大部分民间非营利组织的管理存在较大漏洞，主要表现为使用现金进行大额劳务费的结算，违反相关的规定。费用支出审批程序执行不严格、费用报销审批执行不规范，未设置统一的支出限制和报销要求，资金拨付具有较强的主观性。

对于固定资产，一是固定资产购置方面缺乏前瞻性，在进行购置时未与需要使用该固定资产的部门和项目的情况进行比对，从而造成固定资产过剩或是短缺等现象，固定资产的使用效率未能达到要求;二是对固定资产的日常使用存在资产配置的监管不到位，对固定资产的管理使用不重视，没有相关的使用规定和监管条例，造成固定资产使用效率低下，加快固定资产的折旧速度。

（四）财务信息存在可操作性

部分民间非营利组织不对收支行为进行详细区分以及正规的账簿资料记录，会计凭证不祥不实使得财务漏洞、可操作空间很大，经办人很容易利用这些财务漏洞来谋取私利、贪污组织财产。

此外部分非营利组按有相关规定需要取得业务的合法凭证，甚至无法获得凭证，导致对各种收入、支出细节无法佐证，也造成了较大的信息漏洞。同时由于非营利组织存在会计基础核算不规范、财务报表编制未经严格审核等现象，也会导致财务信息不准确。

（五）缺乏内部控制

我国民间非营利组织正处于发展阶段，人员配备不合理，存在一名员工担任多个职位的现象，漠视职权分离、适当授权的内部控制，起不到相互制约的作用，导致可操作的空间增大。同时还存在缺乏员工管理、业绩考评等问题，导致内部控制失去其应有的效果。此外有的组织虽然建有规章制度，但常常落实不到位，流于形式，无法使组织的领导层及办事机构得到有效的监督和制约。

（六）财务管理人员缺乏专业能力

由于非营利组织起步较晚，发展规模较小，每月涉及资金额较小且经济往来项目不多，所以从业人员数量较少。同时非营利组织不以盈利为目标，薪酬和待遇都很低，无法吸引到专业人才，导致部分组织的财务人员专业素质偏低。财务人员包括预算编制人员等不具有专业技能，往往未设立专职人员，而是员工兼任多职，因此职工的职业道德素质、专职技术知识、业务处理能力并不能完全胜任岗位要求，对财务管理有很大的影响。

三、民间非营利组织财务管理问题对策建议

（一）树立财务管理意识

要提高工作人员对财务内部控制的重视程度，加强工作人员的财务管控意识和财务管理责任意识、风险意识，这样有利于调动职工工作的积极性和责任感，使财务人员了解财务管理的重要性，从而强化核算工作，认真履行自己的职责，对组织的工作流程等进行严格地把控。

（二）加强预算管理

首先，要让组织的工作人员了解预算管理的重要性，了解预算编制不仅仅是对财务预算进行编制，还是对全部门对组织工作全过程的预算。其次，在进行预算编制时，针对组织自身的财务收支情况、数据信息进行整合统一，制定切实可行的预算计划，保证计划的可操作性、科学性和完整性。同时要将预算工作渗透到平时业务活动的每一个环节中，及时地对以前年度的预算执行情况进行统计和分析，认真调查研究下一年度的收支情况，而非年初时临时突击进行编制，以此来保证非营利组织预算编制的准确性、全面性和完整性。

在进行预算资金实际使用时，应严格遵守财务制度及预算的执行情况，按照预算的指定用途专款专用，不得随意列支。及时利用科学的方式对涉及到资金使用的工作进行分析，了解预算编制的完成效果和准确程度。根据财务分析报告反映出来的问题进行深入探究，及时做出相应的解决措施。

（三）强化资产管理

在进行资产配置时，要具有前瞻性。单位内部可以共享使用的固定资产等尽量避免重复购置、无效闲置等浪费现象。在资产进行使用时，包括现金收支、固定资产使用，要定期盘点，在有重大事项发生时，要进行全盘检查，检查账面与实际是否相符，如果存在差异，需要及时查明原因，并按规定程序和审批权限处理。定期了解资产使用情况，及时进行调动转移，提高资源的利用效率。另外，加强对工作人员的管理力度，设立责任制，使员工都能够明确自身的基本职责，在发生问题时能够及时有人承担责任。确保各个部门之间进行交流与沟通，保证各个部门的管理体制不断完善。

（四）开展人才队伍建设

非专业的财务人员由于缺乏相应的专业知识，难以有效执行财务管理和内控工作，将会对组织产生较大的影响。即使组织有相对健全的财务管理制度，执行的效果也会大打折扣，容易引起账目混乱、预算编制与实际严重不符、报表错误、业务活动混淆等现象的发生。因此民间非营利组织需要加强对组织财务人员思想政治、会计法规、责任意识、业务知识、专业技能和职业道德的培训，积极为他们创造与同行业财务人员沟通、交流、学习的机会，调动财务人员学习、实践的积极性、创造性，不断提升财务管理的能力，以适应新形势下的各种需求。

（五）加强内部控制

民间非营利组织需要采取一定的措施来搭建和完善内部控制，例如对于事前控制可以采取包括相互联系的职位职权分离、物理控制、适当的授权而非绝对的权利、制定明确的员工管理规定等举措;对于事后控制则采取包括账实相符、员工业绩的考评、实施匿名举报等方法。加强内控效果及组织运行情况分析，实时对内控制度进行完善。

（六）完善监管机制

加强政府有关部门对民间非营利组织的监督：民政部门对于民间非营利组织的设立、变更、注销等过程要进行严格的审批;税务部门要采取三证合一的方式加强对民间非营利组织的税务登记管理，采用税务套餐形式加强税收征管，防止偷税漏税现象的发生;对收据等定期进行年检。

除了政府的监管以外，民间非营利组织还需要强化内部的监管，做好日常监督和专项监督，根据日常生产经营活动开展有效的监督检查工作;保证对外提供的资料客观且与组织的实际情况相吻合;发挥内部监管部门的作用，不定期开展内部审核，对问题及时报告、严格处理。

四、结语

由于自身性质的影响，部分非营利组织的财务管理存在筹资方式单一、财务信息不准确、工作人员不具备专业职能、缺乏内外部监管制度等问题。为使其能持续发展、为社会发展发挥更大的积极作用，民间非营利组织可以通过树立正确的财务管理意识、开展人才队伍建设、加强预算管理和资产管理、建立内控制度以及完善监管机制等方面进行改进。

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