鞍山发展现代服务业提升城市能级对策研究

摘  要：鞍山是辽南地区的中心城市，作为传统老工业基地，原本“一钢独大”的经济发展模式面临困境，城市缺少活力，应把现代服务业作为经济全面振兴的重要突破口，逐步实现产业由“二三一”向“三二一”转型，通过发展现代服务业，提升鞍山城市能级，增强辐射功能。

关键词：鞍山;现代服务业;城市能级

基金项目：2019年度鞍山市哲学社会科学研究立项课题，项目编号：as20192010。

现代服务业是建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业，既包括新兴服务业态，也包括运用科学技术对传统服务业的提升。城市能级，是对城市的现代化程度和对周边区域的影响力的综合评估，能集中体现出城市的活力和影响力。总的来说，城市能级是一个城市长期的、不可替代的、具有比较优势的关键能力。鞍山作为辽南地区的中心城市，作为传统老工业基地，原本“一钢独大”的经济发展模式面临困境，城市缺少活力，应把现代服务业作为经济全面振兴的重要突破口，逐步实现产业由“二三一”向“三二一”转型，通过现代服务业的带动，从而实现城市的能级提升。

一、发展现代服务业是提升鞍山城市能级的当务之急

鞍山市的发展已融入国家东北振兴战略、嵌入沈阳经济区及鞍山市“两翼一体化”的发展战略，给城市的发展提供了好的机遇。其中，经济要实现全面发展，现代服务业起着重要作用。带动经济增长、促进就业、改善民生处处离不开现代服务业。目前，创新发展正成为引领社会经济发展的第一动力，调整发展理念、转变发展方式进而推动发展的质量和效益提升是城市现代服务业发展的当务之急。鞍山经济要实现转型和产业的升级，首先应处理好优先发展与合理布局的关系。集成专业市场优势，既注重现有优势资源的利用，同时突出新业态的创新引进，把现代服务业摆在优先发展的战略位置。从鞍山整体发展实际出发，以世界眼光、国际标准，提升发展业态。其次应以现代服务业转型升级为目标，努力补齐短板，实现经济社会持续稳定健康的发展。想要发挥中心城市的集聚辐射作用，只有尽快提升中心城市能级，才能带动辽南城市群乃至全省的发展。

二、鞍山现代服务业发展现状及存在的问题

近几年，鞍山现代服务业发展加快，产业基础较好。服务业占比达到53%，传统服务业门类齐全，有较完备的市场体系和较为合理的商圈布局，结构调整和业态升级成果逐渐显现。主导产业优势明显。钢铁、菱镁、岫玉、特色农产品等优势资源深加工水平、产品附加值逐年提高，激光科技、高端阀门、精细化工等新兴产业的出口潜力巨大。专业市场（西柳服装、南台箱包）和特色市场（花鸟鱼、宠物）等资源优势明显。但是，鞍山还处于现代服务业发展的初级阶段，在城市功能扩展中还存在很多问题。

（一）产业结构布局有待完善。鞍山作为老工业城市，在发展中始终面临传统服务业占比大，现代服务业发展滞后的困局。就规模而言，新兴行业布局分散，无法实现规模效应，处处制约着经济的发展。同时服务业区域合作水平不高，走出去扩大开放能力不强，产业体系不够完善，产业链发展质量不高。

（二）缺乏创新，高端化不足。鞍山在高新技术领域的发展动力不足，缺乏创新，以信息技术为支撑的现代服务业占比较低。服务业缺少具有全国影响的龙头企业、知名品牌，不能带动支撑新兴服务模式和业态的持续发展。

（三）產业能级不高。鞍山现代服务业集聚和辐射能力还相对较弱，服务业领域布局分布零散，对相关产业的渗透带动能力不强，产业融合有待深化，没能发挥对整个产业链的带动作用。城市能级不高直接带来的后果就是高端人才引不来、留不住。鞍山现代服务业发展遭遇人才紧缺的瓶颈，高层次、复合型人才严重短缺，培训体系不完善，吸引人、留住人、培养人是亟需解决的问题。

三、鞍山发展现代服务业提升城市能级的对策

结合鞍山市服务业发展产业定位，针对服务业的薄弱环节，围绕《2019年全省服务业发展行动方案》，充分发挥鞍山辽南中部区域消费中心城市的功能和作用，重点从产业融合、创新（新技术、新业态）引领消费、拓展国内国际消费市场、挖掘需求潜力等方面提升城市能级。具体对策为：

（一）坚持统筹推进，加速“四产融合”建设。当前鞍山经济发展大环境良好，推动文化、旅游、体育、健康四大产业多方位、全链条深度融合发展，激发城市活力，提升城市能级，实现全市资源的共享，同时优势互补，各行业能协同并进。以发展为目标，以跨界融合为手段，不断挖掘需求潜力，拓展经济新领域，全面激活城市发展动力。

（二）鼓励现代服务业发展新业态新模式。随着科学技术的不断进步，互联网经济的不断创新，现代服务业的新模式、新业态必将大量涌现，并将全方位深入地影响人们的行为方式和日常生活，对经济社会发展的促进作用会更加明显。鼓励平台经济发展，引导服务业龙头企业尽快建立网络化平台，在全球范围内聚集制造资源和需求，提前抢占新模式、新业态发展先机，推动产业的关联、组合发展，围绕延伸产业链发挥主导企业与提高规模效益、汇集人才，发挥主导企业与相关企业功能作用，做到相互促进，合作共赢。

（三）推进科技和信息技术服务业，推动互联网在农业、装备制造业、旅游、医疗、文化、教育、交通等业态上融合发展。强化科技、新业态创新驱动，促进产学研融合和科技成果转化，产业链、创新链相结合，培育引进科技创新人才和科技创新团队。扩展供应链管理电子商务等新业态应用范围，发挥鞍山市和鞍山钢铁集团全国供应链创新和应用试点城市和试点企业影响作用。发展装备制造+服务型企业，加强科技园区建设，提升科技孵化功能，增强研发设计能力和服务科技含量。

（四）推动零售业转型升级，努力活跃市场氛围。坚持市场主导、质量至上。以市场需求为导向，顺应消费升级趋势，提升服务品质。开展节、假日消费促进工作。大力发展节日经济，促进节日消费。以黄金周、小长假为重点，组织开展丰富多彩、形式多样的主题营销活动，繁荣活跃节日市场。同时夜间打造不夜城，点亮时尚夜生活。推动精品网红品牌夜市的建设，在规定时间、街区经营的夜市开展经济及文化活动，共同营造良好的消费环境。

（五）完善物流体系建设，引进培育龙头企业。针对鞍山的钢铁优势，做好钢铁物流的建设，同时应加强商贸物流和农产品物流建设。电商是时下商贸发展的必然趋势，促进电商企业集聚发展也是当务之急。建设多功能供应链平台，推进跨境电商、物流园区建设，加快推进内外贸结合试点建设，努力开拓国际市场。持续推动玉石集散地建设。推动内外贸融合，做大做强西柳专业市场集群，推进千亿元市场建设，拓展国内外市场，加强品牌建设。推进与阿里巴巴、京东、快手、抖音等平台开展新业务合作。

（六）推进区域全域旅游，提速发展旅游业。鞍山在服装、箱包、玉石等产业领域具有产地优势，且有着多年的发展经验，消费品市场比较成熟。在旅游资源方面，依托千山、温泉等资源优势，同时推进岫岩全域旅游、乡村旅游示范街和旅游民宿建设。培育健康旅游产业，加快美丽乡村项目。强化旅游推介，加快旅游区域合作。把项目立起来、把游客引进来、将体系建起来，策划储备一批文旅融合的重大旅游项目，开工建设一批牵动性强的区域引擎项目，改造升级一批特色彰显的景区和度假区。狠抓智慧旅游体系建设和市场化运营。

总之，鞍山的发展重在提升城市能级和核心竞争力，其中关键，就在于“核心”二字，聚焦优势、强化功能、体现城市的辨识度。鞍山市应结合自身的资源优势，以提高现代服务业供给质量和产业竞争力为核心，坚持创新理念、夯实基础、搭建平台、增强现代服务业发展的区位竞争优势，从而促进城市能级的综合提升和城市的协调发展。

参考文献：

[1]顾松，马娟.南宁发展生产性服务业问题研究[J].中共南宁市委党校学报，2016（06）.

[2]李江龙.现代服务业发展与城市能级提升[J].理论探索，2007（02）.

[3]中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[N].中国青年报，2016-03-18.

[4]高光庆.以创新理念发展鞍山现代服务业[N].鞍山日报. 2016-02-15.

作者简介：

崔乐（1982.12-）;性别：女; 民族：汉族; 学历：硕士研究生;职称：讲师;研究方向：经济管理。