蚌埠市固镇县高标准基本农田建设项目效益后评价

孟 杰

(安徽省固镇县水利勘测设计院，安徽省 蚌埠市 233700)

引 言

土地资源为保障国家粮食安全和维持人类生存发展的重要基础，当前土地资源被越来越多地划为建设用地，人们对基本农田、耕地的非市场价值和重视程度日趋下降。为实现基本农田数量和耕地质量的稳定提升，在农村地区开展高标农田建设和土地整治项目为大势所趋。高标农田是指通过土地整治建设形成的与现代经营方式及农业生产相适应，高产稳定、设施配套、集中连片、自然环境良好且抗灾能力强的农田，这不仅有利于缓解人地矛盾和提升粮食安全保障度，而且有助于促进农村现代化建设和改善自然环境，对于巩固农业发展基础、提高人民生活水平及耕地综合生产能力等具有重要意义。当前，高标农田建设的理论分析和可借鉴方法较少，仍处于初始发展时期。针对建设实施过程中存在的问题部分学者做了定性的分析，如薛剑、郑世杰等对高标农田建设效益给予探索性的定量分析，但偏向于定量分析高标农田建设的条件可行性；李超等[4]以湖北省卢龙县为例，采用互斥性矩阵和灰色关联度相耦合的方法，从时空分布的角度评价高标准基本农田建设情况，结果将研究区划分为延缓、正常推进和优先保障区[1-3]。

近年来，蚌埠市将17个示范小城镇建设项目与高标农田建设相结合，并于2015年在固镇县优先安排了2个高标农田建设项目，其中固镇县王庄镇高标农田建设为优先安排的项目之一，本文对该高标农田建设项目利用多层次模糊综合法和层次分析法开展效益后评价，以期为当地高标农田发展模式和空间布局提供一定的参考。

1 数据来源

1.1 项目概况

固镇县位于淮北平原东部，地处E117°2′42″-117°35′57″、N33°00′10″-33°30′10″之间，全县总面积1360km2，其中耕地面积71287hm2。该区域地势平坦低洼，海拔高程为15.0-22.0m，按地形大致分为河道占地、沿河洼地、岗坡地和平原湖地4类，土壤类型以潮土、棕壤土和砂僵黑土为主。项目区为温暖带与亚热带过渡区，气候特点为夏秋多雨炎热、冬春少雨干旱、光照充足、四季分明，平均气温14.7℃，年均蒸发量1510.2mm，年均降水量871mm，其中夏季6-8月降水473.8mm，占全年的54.4%。项目区以中低产田为主要耕地类型，耕地坡度大部分为5°-10°，其中分布于山坡斜面上坡度>10°的耕地占总面积的16.51%，雨季石漠化现象加剧且水土流失问题突出。该项目共设计王庄镇5个乡村，建设规模为0.14万hm2，工程总投资1924.67万元。

1.2 数据来源

项目实施前后实地调查为主要农作物年投入产出、人均收入、项目区人口等基础数据的主要来源，为获取以上数据2015年9月和2017年9月课题组实地调查了项目区。通过对项目竣工验收图、1∶2000土地利用现状图的处理分析及实地调查，获取研究区灌排设施、道路长度、耕地面积和总面积等数据。竣工验收报告、工程量表、项目规划设计文本等相关资料获取灌溉保证率、道路通达率、新增耕地率和抗涝灾害低于能力等[5-7]。

2 研究方法

2.1 指标的选取

根据项目区实际情况、管理人员和有关专家意见，遵循完整性、系统性、可获取性和可比性等原则选择15项高标农田建设后效益评价因子构建指标体系，见表1。结合建设项目有关资料获取部分定量指标实测值，通过实地考察确定后效益评价其它指标数据。

表1 高标农田建设后效益评价体系及权重

2.2 权重的计算

评价指标的相对重要性邀请10位专家以问卷调查的方式给予评判，将评价因子权重系数利用改进的层次分析法求解，从而获取后效益评价各指标权重系数见表1。

2.3 分级标准的确定

考虑已有学者研究成果和模糊综合评价法的要求，将高标准农田建设项目后效益评价划分为很好(Ⅰ级)、较好(Ⅱ级)、一般(Ⅲ级)、较差(Ⅳ级Ⅴ)、差(Ⅴ级)5个标准，由此构造的评价等级集为V={很好,较好,一般,较差,差}。根据高标农田建设工程经验、设计通则和建设标准，对评价体系中各指标邀请农业、土地利用等部门10位专家给予分级，将表1中各因子实测值归入相应的评价等级，采用模糊统计法获取单因子隶属度，见表2。

表2 后效益评价单因子隶属度

2.4 效益评价

复合运算各评价指标及其权重的算子为M(•,+)，该方法为模糊综合法较为常用的方法。根据表1权重计算结果获取各因子权向量为：U=(0.455,0.236,0.307)；U1=(0.315,0.181，0.262,0.105,0.354)；U2=(0.105,0.354,0.151,0.156,0.120,0.114)；U3=(0.212,0.121,0.118,0.424，0.125)。采用表2中的隶属度值构造各子系统效益评价矩阵为：

1)经济效益。根据表2的经济效益子系统单要素评价矩阵R1和表1的指标层权向量矩阵U1，确定子系统B1的效益值为：B1=U1·R1=(0.251,0.565,0.125,0.059,0.000)，所对应的特征值λ1为1.995。

2)社会效益。根据表2的社会效益子系统单要素评价矩阵R2和表1的指标层权向量矩阵U2，确定子系统B2的效益值为：B2=U2·R2=(0.168,0.205,0.377,0.120)，所对应的特征值λ3为2.810。

3)生态效益。根据表2的生态效益子系统单要素评价矩阵R3和表1的指标层权向量矩阵U3，确定子系统B3的效益值为：B3=U3·R3={0.210,0.120,0.121,0.425,0.124}，所对应的特征值λ3为2.436。

4)总效益。根据表2的准则层各要素评价矩阵R和表1的准则层权向量矩阵U，确定综合评价矩阵B的效益值为：B=U·R=(0.215,0.427,0.186,0.105,0.057)，所对应的特征值λ为2.331。

3 结果分析

3.1 经济效益

结合项目实施资料和野外调查结果，项目实施后可实现农地单产增值率、农业生产成本降低率和农民收入增长率为42.35%、10.28%、10.12%，投资回收期为5.61年。从表3可以看出，固镇县王庄镇高标农田建设项目经济效益达到“较好”标准的比例为56.4%，所以可判定为此子系统属于较好等级；结合特征值计算结果，经济效益子系统的特征值处于1-2之间，即位于很好(1)与较好(2)的中间状态，但与较好的贴近程度更高，因此属于较好等级。

表3 固镇县王庄镇高标农田建设效益后评价

3.2 社会效益

高标农田项目实施后的道路通达度和新增耕地率为85.00%、5.58%，项目的实施有效改善了当地道路、水利等设施条件，对维持项目区社会稳定具有重要作用。结合社会效益子系统模糊综合评价结果，在所有等级中占比最大的为“一般”等级的38.0%，所对应的特征值为2.810，所以该子系统处于“一般”等级。根据各因子权重计算值，社会效益评价结果主要影响因素有中低产田改造程度、项目新增耕地率指标，所以未来的高标农田建设应尽可能的完善农田基础设施和加强对中低产田的资金投入，为提升项目社会效益还要听取村民和公众的意见[8-10]。

3.3 生态效益

高标农田建设项目的实施对于保持水土、减少洪涝灾害等具有积极作用，有利于调整农作物种植结构和提升项目区排涝灌溉能力，能够逐步改善和维持生态系统良性循环。项目实施后能够改善和新增有效灌溉面积51.28、118.52hm2，且建设的灌溉后去有利于防治洪涝灾害。根据生态效益模糊综合评价值，在所有等级中占比最大的为“较好”等级的41.4%，所对应的特征值为2.436，因此判定该子系统为“较好”状态。

3.4 综合效益

根据表3评价结果，综合效益评价结果隶属于差、较差、一般、较好、很好等级比例为5.2%、10.4%、18.8%、43.1%、22.5%，按照最大隶属度原则可判定固镇县王庄镇高标农田建设后效益评价为“较好”等级；其特征值达到“一般”与“较好”的中间状态，但更加趋近于“较好”等级，所以判定其后效益值为较好水平。

综上分析，高标农田建设项目基本完成了预期目标，做到了生态、社会与经济效益的统一，然而在建设过程中同样存在新增耕地率低、中低产田改造力度不够等问题，未来应尽可能的完善农田基础设施和加强对中低产田的资金投入，为提升项目社会效益还要听取村民和公众的意见。

4 结论

我国高标农田建设相关理论和可借鉴方法较少，科学评价项目后效益状态可为高标农田发展模式和空间布局提供科学依据。本文选取具有较强代表性的固镇县王庄镇高标农田建设项目，从生态、社会、经济和社会效益3个方面构建后效益评价体系，然后对其效益水平利用多层次模糊综合法和层次分析法科学评价，主要结论如下：

1) 高标农田建设项目实施后的社会、生态、经济和综合效益达到一般、较好、较好、较好、较好水平，基本完成了预期目标；为进一步提升项目社会效益，在今后的高标农田建设中应尽可能的还要听取村民和公众的意见，同时还要完善农田基础设施和加强对中低产田的资金投入。建设项目的社会和生态效益还存在一定的提升空间，为实现各效益之间的协调均衡还需要注重对社会与生态方面的投入。

2) 文章结合固镇县王庄镇高标农田建设项目实际情况，综合评价了项目后效益水平，可为固镇县高标农田建设布局和方案设计提供科学指导，同样也存在不完善的地方。今后的后效益评价中可结合区域社会经济发展和自然环境条件，制定系统、完善且适用性更强的评价体系和等级划分标准，为区域农业发展和高标农田建设提供依据。

3) 高标农田建设是确保粮食安全的重要方法和推进新农村建设的重要内容，对此各级政府应高度重视并给予理论研究和前期投入的支持，为确保项目的有效性还要做好后期的管护工作，更加充分的实现项目建设目标。