蔡英文抛“修宪”引各方忧虑

本报特约记者 程东

台湾地区领导人蔡英文抛出“修宪”论调，声称要将公民权下修至18岁，但未来“修宪”范畴是否牵涉到敏感的两岸关系以及所谓的“国家定位”，岛内舆论充满忧虑。

所谓“修宪”是否扩大？

蔡英文20日声称会持续遵循“中华民国宪法”和“两岸人民关系条例”处理两岸事务，同时宣布“立法院”将成立“修宪委员会”，“让攸关政府制度、人民权利的宪政体制改革议题，能被充分对话、形成共识，朝野都有共识的18岁公民权应优先推动”。

《中国时报》21日分析称，在蔡英文吹响“修宪”号角后，“宪政体制”改造将成为未来两年台湾政治的主旋律。目前可能端上台面的“修宪”议题主要有3个，分别是“公民权下修到18岁”；废除考试和监察，使“五权变三权”；以及台湾是否要走向“内阁制”或“总统制”。不过未来“修宪”是否扩大到其他领域，目前很难讲。国民党党团书记长蒋万安质问道，蔡英文必须清楚告诉民众，“未来修宪范畴是否牵涉敏感的两岸关系、国家定位，或仅止于公民权下修至18岁？”此前在1999年7月，李登辉与蔡英文在宣布“两国论”后的下一步就是借当时的“国民大会”进行“修宪”，“目标就是修掉宪法本文第四条的领土范围”。不过“两国论”抛出后引起各方反弹，李登辉被迫停止推动“修宪”。

“两国论的最高潮”？

“这次修宪将成为两国论的最高潮”，前“国安会秘书长”苏起警告称，这将是蔡英文20年前作为“两国论”起草者在20年后进行的“总收成”。他说，蔡英文的目的绝不是将投票年龄下降到18岁这么简单，她对“台独”一贯是只做不说，4年前她说要“维持现状”，但4年过去现状早已改变，“修宪这么大的事情蔡英文不会突然提出，一定跟美国协调过了，否则不会贸然提出这一超级敏感的议题，可以想见，未来4年台海形势将非常紧张”。淡江大学中国大陆研究所教授赵春山的意见则截然相反，他称蔡英文提及“宪法”和“两岸人民关系条例”，表明她的“修宪”不会动到大陆疑虑的“固有疆域等领土范围或国家定位等条款”。

“独派”对“修宪”并不满意。蔡英文接下党主席的第一天，“台湾国”即前往民进党中央一楼抗议，诉求制定一部为台湾量身打造的“新宪法”。民进党“立委”范云等人鼓吹“公投废除中华民国宪法再制宪”。“台湾制宪基金会”董事长辜宽敏还称，期待通过“台湾新宪法运动”，达成人民充分讨论、凝聚“国家共识”的目标。国民党党团首席副书记长林奕华表示希望蔡英文能受得了“独派”压力，兑现遵循“两岸人民关系条例”、维持台海和平的立场。

“埋下冲突的未爆弹”

岛内外对“修宪”都充满忧虑。台湾中国文化大学政治系讲座教授陈一新谈到了三点：一是台湾在这次疫情中成为美国头号筹码，美国国务卿蓬佩奥公开祝贺蔡英文就职更是以前没有过的，“此举让中共认为接近红线，同时台积电与美国的合作也事涉敏感”。第二，随着第二任期的展开，过去4年令蔡英文头痛的“独派”肯定不会就此噤声，加上不出多久就会进入“后蔡时代”，民进党内部包括“副总统”赖清德、桃园市长郑文灿等人的竞争很快会浮上台面，同时陈水扁会借机不断施压要求特赦，都会让蔡英文左右为难。第三，疫情后两岸产业脱钩，主事者当然也是美国，台湾敏感产业如台积电的5纳米晶圆厂已赴美国，“台湾又将面临选边站问题”。陈一新认为，两岸彼此也都留下“后手”，大陆是外交和军演，蔡英文当局则是“修宪”，虽然目前仅宣称针对当局制度、人权、组织改造等议题，但难保不会碰触“国家定位”等统“独”议题。

上海国际问题研究院副院长严安林称，蔡英文提到“修宪委员会”，但到底怎么修，是仅仅关于公民投票权，还是关系到当局体制、“国家定位”，都埋下了伏笔，后续非常值得观察。中国人民大学国关学院教授时殷弘分析称，蔡英文仍未完成大陆的答卷，北京未来将会毫不留情地加大挖走台湾“邦交国”，“重点是不让台湾在国际空间上有任何生存空间”；在经济层面，大陆会持续扩大与台湾民间的经济交流。不过时殷弘评估，蔡英文绝对没有胆子搞“法理台独”，“民进党敢甩掉中华民国吗？美国会容许蔡当局这样做吗？”

“小英推修宪为台海埋下未爆弹”，《中国时报》21日评论称，民进党“立委”蔡易余日前抛出删除“两岸人民关系条例”中的“国家统一”字眼，尽管后来主动撤案，但从蔡英文的讲话可以看出，她和民进党并非全然反对，只是希望能通过“修宪委员会”由朝野共同背书。文章说，当前的“修宪”门槛相当高，非凭民进党一党之力就能完成，但蔡英文高调推动“修宪”，可预期各种“更改国号”等涉及“国家定位”的讨论和提案将蜂拥而至，“也为未来4年的两岸关系埋下冲突的未爆弹”。▲