亚布力滑雪旅游度假区建设困境的政府、市场及制度性思考

王飞 张莹 苗春竹

摘 要：探究亚布力滑雪旅游度假区的建设困境有助于创新我国滑雪资源的开发模式，形成建设滑雪旅游度假区的新思路，从而推动区域滑雪产业优化发展。通过实地调查、文献资料等研究方法对亚布力滑雪旅游度假区的建设困境、成因、政府退出方式和支撑性制度环境进行了判断。研究认为：亚布力滑雪旅游度假区的建设困境由来已久，突出体现为建设目标转为发展目标的低效性，多主体运营博弈的错位性和高成本低收入的非规模性效益;其成因源于政府偏好过大和制度性限制，归根揭底因没有理顺滑雪资源的产权关系，而政府退出其运营是必然;制度性突破则需以完善滑雪资源产权制度为基本条件，以有效供给相关政策规划为引导平台，以全力建设滑雪市场监管制度为持续保障。

关键词：滑雪旅游度假区;亚布力;建设困境;制度突破;滑雪产业

Abstract：Exploring the construction dilemma of Yabuli ski resort will help to innovate the development mode of ski resources in China， form a new idea of constructing ski resort， and promote the optimization of regional ski industry. Through field investigation， literature and other research methods， this paper made a judgment of the construction dilemma， causes， government withdrawal methods and supportive institutional environment of the resort. It is concluded that the construction of the resort has a long history of difficulties， which is mainly reflected in the inefficiency of the transformation from construction goals to development goals， the dislocation of multi-agent operation game and the non-scale efficiency of high cost and low income; it is due to the excessive preference and institutional restriction of the government， and the ultimate reason is that the property right relationship of skiing resources has not been straightened out， so it is inevitable for the government to withdraw from its operation. Institutional breakthroughs should be based on the improvement of the property rights system of ski resources， the effective supply of relevant policy planning as a guide platform， and the construction of a ski market supervision system as a sustainable guarantee.

Key words：ski resort; Yabuli; construction predicament; institutional breakthrough; ski industry

1 亚布力滑雪旅游度假区多主体混合性经营模式的形成

亚布力滑雪旅游度假区的发展是我国滑雪产业发展历程的最直接印证，其整体建设无论在滑雪场地设计、滑雪服务供给还是在滑雪消费者的引领上，都见证了我国滑雪产业从无到有，从产业结构单一到组成日益丰富的全过程。然而，经过30余年的发展，亚布力滑雪旅游度假区的建设困境却越发突出，其建设过程引人思考。

亚布力滑雪旅游度假区最早建设于1980年，由黑龙江省省政府牵头进行，建设目的主要是为培养我国滑雪运动员并提供比赛训练场地。因此，早期的亚布力滑雪场主要以比赛训练为主。1994年亞布力迎来了重要的机遇，国家极地科学考察培训基地在亚布力落成，同年中国还赢得了1996年2月第三届亚洲冬季运动会的举办权。因此，为了更好筹办这次国际性冬季赛事，亚布力滑雪旅游度假区进行了重要的改建和扩建，特别是1994年还由民营公司投资，在亚布力兴建了中国第一个以滑雪旅游为主的雪场——风车山庄[4]。至此，亚布力滑雪旅游度假区的初期建设格局基本形成，即涉及三座山分别为大锅盔、二锅盔和三锅盔，其中前两座山的雪场隶属于黑龙江省体育部门，在建设初期被称为“亚布力体委滑雪场”，一直延续至今;两座山区域内相关宾馆则分别隶属于交通、电信、电力及林业等部门，属于部门所有并进行运营;而三锅盔的雪场隶属于“风车山庄”，为民营资本投入与运营。但实际上，当时的滑雪运动并未被社会所广泛接受，因此“风车山庄”在2007年因自身经营原因易主“香港新豪”，同时改名为“新豪阳光度假村”。随后，2009年世界大学生冬季运动会的申办成功使亚布力又一次迎来了对雪场升级和改造的机遇。因此，为了顺利承办2009年世界大学生冬季运动会，亚布力滑雪旅游度假区在整体的场地条件、雪道数量及雪场设施设备等方面又都投入了大量资金。而此后“新豪阳光度假村”也因自身原因于2010年再次易主改名为“亚布力阳光度假村”，一直至今。

由此可见，亚布力滑雪旅游度假区的多主体混合性经营模式由来已久，并且受到政府巨额投入的限制，一直未能改变。虽然2014年政府在该区域成立了“亚布力管委会”，统一行使管理职能，2015年度假区还追加投资形成了“三山联网”的新运营模式，但这一系列建设不仅没有提升亚布力滑雪旅游度假区对外的整体市场竞争优势，反而于2018年年初在其“新亚布力滑雪场”与“亚布力阳光度假村”的场地纠纷中，把度假区运营的负面形象推到了舆论的风口浪尖。可见，多年的建设使亚布力滑雪旅游度假区形成了集政府、相关部门与社会资本于一体的错综复杂的滑雪资源开发模式。

2 亚布力滑雪旅游度假区的困境呈现与成因

2.1 亚布力滑雪旅游度假区建设困境呈现

2.1.1 建设目标转为发展目标的低效性

大型滑雪旅游度假区的建设和发展属于两个不同层面，因此初期建设目标和后期发展目标会有一定区别，特别是大型滑雪旅游度假区的建设周期较长，而发展目标又会不断进行调整，因此在后期发展中需要及时对建设目标进行转换。但在亚布力滑雪旅游度假区的多年建设中，其初期建设目标是为了保障我国滑雪运动员的训练和比赛，而后期发展特别是“亚布力阳光度假村”的运营使度假区整体逐渐转向了目的型滑雪旅游的度假方向。虽然这一过程中，亚布力滑雪旅游度假区的基础设施和运营模式开始调整，但初期建设目标的痕迹遗留仍然过重，即无法完全按照市场需求较好地供给滑雪旅游性度假产品。特别是隶属于省体育局的“亚布力体委滑雪场”在其后期建设中受到了过多的行政干预，部分滑雪服务产品难以满足现实市场的滑雪消费需求，从而使其发展目标一直未真正转换形成。

2.1.2 多主体运营博弈的错位性

大型滑雪旅游度假区供给的服务型产品应该具有较强的市场竞争力，应该能够实现一定的消费延展性，并且在其所属区域的滑雪产业发展中具有较强的带动作用。但一直以来，亚布力滑雪旅游度假区对外作为我国大型滑雪旅游度假区的主要代表名声响亮，而对内由于经营主体间复杂的所属关系，造成了运营博弈的错位性，即不正当竞争、利益主体相互诋毁等现象频繁出现。这种不同主体间的错位性运营博弈使亚布力滑雪旅游度假区的滑雪服务质量在市场上聚集在中低端，其所针对的消费人群也多集中在滑雪发烧友和“小时型”观光游客上。而真正契合滑雪旅游度假性质的游客非常有限，远远低于临近吉林省的万达、万科等滑雪旅游度假区。虽然在亚布力滑雪旅游度假区中“阳光滑雪场”与“地中海俱乐部”已形成了滑雪性度假合作，但针对度假區整体而言，特别是极具国内雪道优势的“亚布力体委滑雪场”，其所接待的度假型游客数量远未达到预期目标。

2.1.3 高成本低收入的非规模性效益

亚布力滑雪旅游度假区从建设初期到后期深入开发其投入成本巨大，不但涉及对多条雪道的建设，还包括了对雪场索道、造雪压雪等设备的更新和维护，而在其配套设施上，度假区也对多个政府部门所拥有的宾馆进行了改造和升级。2015年，亚布力滑雪旅游度假区虽然形成了“三山联网”的新运营模式，但联网后度假区的整体运营效果并未让人满意。实际上，亚布力滑雪旅游度假区的“三山联网”不但初期建设需要高额投入，后期使用也需要对不同雪道的连接区域进行造雪和压雪维护，相应投入成本仍然较大。然而，由于“三山联网”模式所“连接”的各运营主体又过于复杂，因此对其整体的运营规划和管理效率并不到位，相应收益自然受限。事实上，度假区联网后对滑雪者的技术水平要求很高，实际能够真正选择“三山联网”的滑雪者并不多，其收益远未达到预期目标。概括而言，目前亚布力滑雪旅游度假区并没有在已有的投资规模下供给真正符合市场运营需求的滑雪服务型产品，相反却一直陷入了高成本低收入的“恶性循环”，从而导致滑雪旅游度假区的整体规模优势未能与收益相匹配。

2.2 亚布力滑雪旅游度假区建设困境成因

2.2.1 政府偏好大，制度性限制突出

亚布力滑雪旅游度假区的建设困境由来已久，特别是在2014年黑龙江省政府成立了“亚布力管委会”后，其管理职能与权限的复杂程度更是超出一般想象。实际上，在亚布力滑雪旅游度假区的建设中，政府既通过相关管理部门行使管理职能，又作为经营主体参与到度假区的雪场经营中。由此可见，政府对亚布力滑雪旅游度假区的建设形成了过大的偏好。当然这种偏好始于该度假区建设中政府的高额投入，但是政府所属的职能部门本身并不善于也不应该成为市场运营的主体。虽然，当年亚布力滑雪旅游度假区的建设本身就是探索性的，其投资与建设规划并没有充分考虑到未来发展方向和对滑雪资源的利用效率。但是，多年来亚布力滑雪旅游度假区的扩建和追加投资仍然未能形成对社会资本的有效吸纳，依然过于依赖政府部门，即使这一过程中相应雪场运营的委托代理成本极高。由此可见，在困境成因的背后，政府相关部门的职能错位导致其未能理顺亚布力滑雪旅游度假区对滑雪资源开发中的多产权所有关系，致使使亚布力滑雪旅游度假区的运营逐渐陷入困境。

2.2.2 运营主体市场竞争地位不充分

企业如果丧失在市场竞争中的有效地位，失去运营的自主性和灵活性，不但其经营过程会受到影响，长期收益和发展战略也会受到制约。在亚布力滑雪旅游度假区的建设中，归属于政府部门的“亚布力体委滑雪场”其市场竞争自主性和灵活性一直受限，而归属于民营企业的“亚布力阳光度假村”则因受制于亚布力“管委会”的制约也没有被赋予充分的市场竞争地位。由此可见，虽然政府管理部门管理初衷无可厚非，但事实上，有效的市场竞争才是供给侧管理政策顺利实施的前提和保障[5]。此外，亚布力滑雪旅游度假区的这种非充分性市场竞争地位还直接影响了其对滑雪旅游度假服务的供给。换言之，没有充分的市场竞争地位，亚布力就无法准确思考未来的发展战略，无法通过市场竞争提升自身滑雪服务优势，从而无法对已拥有的滑雪旅游资源进行规模化开发和最优化利用。

2.2.3 非专业管理的隐性壁垒被忽视

在亚布力滑雪旅游度假区中，管理的作用一直是其整体建设与运营的关键。但由于“亚布力管委会”的组成人员多为地方林业局原有人员，其对滑雪、对旅游度假的专业性运营并不熟悉，加之人员的管理能力、管理方法及管理经验不足，相应对度假区的整体建设与运营创新就形成了隐性限制壁垒。换言之，这种非专业管理的隐性壁垒因亚布力滑雪旅游度假区整体组成复杂、产权关系混乱、市场竞争力降低而往往被隐藏，即非专业管理在大型滑雪旅游度假区的整体运营中没被充分判断，甚至被忽视。然而，亚布力滑雪旅游度假区本身就是一个大型企业，在企业的日常运行中，专业性管理才能起到重要的保障，特别是高层管理人员对企业整体发展战略的制定，对企业市场竞争能力的培养等都会起到突出的作用。但多年来，亚布力滑雪旅游度假区的管理并没有遵循市场规律，而是受制于政府委派，管理人员难以通过市场竞争有效配置。因此，缺少专业管理的度假区势必难以协调各组成主体的竞争关系，难以平衡各相关者的权益分配，长期累积则使度假区整体逐渐陷入运营困境。

由此可见，亚布力滑雪旅游度假区所陷入的困境归根揭底在于其对滑雪资源的低效率开发和利用，而症结所在是度假区中各滑雪旅游资源的产权不清晰，资源开发缺少市场竞争机制。因此，政府应该采取有效方式果断退出亚布力滑雪旅游度假区的运营。

3 政府主体退出亚布力滑雪旅游度假区运营的设计

政府退出亚布力滑雪旅游度假区运营如同对国有企业进行改革，因亚布力滑雪旅游度假区前期建设投入较大，所以改革难点在于高成本且改革收益不确定，同时改革也具有一定风险。因此，如何降低亚布力滑雪旅游度假区的改革风险，成为推动政府主体有效退出的关键。

3.1 正确评估相关产权，转让滑雪资源使用权

产权转让是政府退出亚布力滑雪旅游度假区运营的关键，也是先决条件。政府对度假区的大部分资源具有所有权，因此全部转让滑雪资源的相关产权难以实现，但通过对滑雪资源产权的细分及选择性转让可以有效降低改革的风险，并有助于实现对滑雪资源的最优化利用。理论上，产权本身内容丰富，包括了各种各样的或大或小的权利，但从最根本的关系上划分，包括所有权、占有权、支配权、使用权等;而这些不同的产权细分就形成了产权主体对客体拥有的不同权能和责任，以及由它们形成的利益关系[6-7]。由此，亚布力滑雪旅游度假区应该正确评估其所拥有滑雪资源产权组成，并对不适合政府进行运营的滑雪资源使用权及相应收益权等进行转让。

实践中，吉林省北大壶滑雪度假区已经较成功地从政府部門的运营转换为企业运营。1993年1月，吉林省政府、吉林市政府为承办1995年全国第八届冬运会和争办1996年亚洲第三届冬季运动会雪上项目的比赛，决定开发建设北大壶（湖）滑雪场。2009年北京桥山集团与当时隶属于吉林省体育局的北大壶雪场合作，有偿获得了雪场相关资源的使用权、开发权等，并重新投资数亿元进行扩建。2019年，吉林中瑞滑雪小镇在北大壶滑雪旅游度假区开始布局，联创集团的进入又进一步提升了北大壶滑雪旅游度假资源的开发深度。可见，我国申冬奥成功后，北大壶滑雪假区陆续扩建雪道、开发地产项目及引入多元投资主体，其发展战略清晰，市场竞争力迅速提升。综上，虽然北大壶滑雪度假区和亚布力滑雪旅游度假区的最初建设开发模式一致，但其产权组成能否合理转让却使这两个雪场形成了目前两种完全不同的运营模式和运营效果。

3.2 政企合作，形成TOT等新型融资合作模式

亚布力滑雪旅游度假区的遗留性历史包袱沉重，给潜在进入度假区的投资者带来了一定阻碍。理顺亚布力滑雪旅游度假区中各滑雪资源的产权关系是政府退出市场的第一步骤，在此基础上，则需思考如何更充分地吸引社会资本进入，如何最优化开发亚布力滑雪旅游度假区的滑雪资源。事实上，鼓励和推进民间资本参与国有企业改革是新时期国有企业改革与发展的重点问题[8]。针对亚布力滑雪旅游度假区的现有困境，找到有效的政府与社会资本合作模式是后续政府保障其运营的关键。随着社会主义市场经济体制的日益完善，政企合作的模式也在不断创新，其中TOT（Transfer- Operate-Transfer）模式作为政府与社会资本合作的重要平台，近年来被广泛应用。实际上，在亚布力滑雪旅游度假区的创新发展中，如果政府与社会资本能够采用TOT等模式进行合作，将有助于突破困境，全面提升度假区对滑雪资源的开发效率。具体TOT合作模式设计如图1所示。

4 支撑性制度环境供给策略

突破亚布力滑雪旅游度假区建设困境不单要形成其发展方式的重新设计，还要从制度环境上给予关键性支撑。如果只诊断问题、形成治疗方案，没有给予保障措施，同样无法真正突破亚布力滑雪旅游度假区一直以来所形成的症结。

4.1 以完善滑雪资源产权制度为基本条件

各种资源产权的明晰是资源最优化开发和利用的根本前提。亚布力滑雪旅游度假区必须要对现行滑雪资源的产权制度进行完善，即明确其滑雪资源的产权组成，明确各产权的所有主体，按照市场规律对资源的各种权力形成配置和流转，从而给予产权所有者灵活自主的市场经营权力。换言之，没有清晰的产权关系，就无法从根本上突破现有亚布力滑雪旅游度假区所形成的困境，也无法在其发展中形成合力并发挥规模优势。实际上，产权的界定、配置和流转具有更强更有效的激励，完善产权制度的目标就是要解决产权的有效激励问题[9]。亚布力滑雪旅游度假区的经营模式取决于经营主体，经营主体又受制于投资者，而投资者的积极性和灵活参与市场竞争的程度则取决于其对所有拥有的滑雪资源能否灵活处置。由此，完善滑雪资源产权制度，使亚布力滑雪旅游度假区的各产权主体清晰支配其所拥有权力，才能从根本上突破困境。此外，必须意识到完善滑雪资源产权制度是政府能否顺利退出滑雪资源运营的先决条件，只有从产权制度上理顺如何对亚布力滑雪资源进行开发，才能激励政府相关部门有效转变自身职能，才能在面对亚布力滑雪旅游度假区的困境时理性对待。

4.2 以有效供给相关政策规划为引导平台

政策与规划是亚布力滑雪旅游度假区所需制度环境的重要组成，有效供给亚布力滑雪旅游度假区破除困境的相关政策与规划，不但强调政策规划的及时性还应突出其对解决现实问题的针对性。应该清醒地意识到，多年来，黑龙江省所制定的滑雪旅游、滑雪度假及滑雪产业发展的相关政策规划已滞后于吉林、河北等代表性区域。具体政策对比如表1所示。其中，河北省相关政策与规划数量较多，细分性强，内容较具体;而吉林省的相关政策规划针对性突出，直接形成了关于雪场如何建设、如何发展以及如何扶持的设计。但黑龙省已出台的政策规划则过于宏观，没有触及现实可行的操作性内容，特别是针对亚布力滑雪旅游度假区的政策要点，仅侧重于如何完善其滑雪比赛场地的扩建，而针对突破其现有困境的规划与政策支持缺失。概括而言，目前黑龙江省与冰雪发展相关的政策法规过于表面化，没有满足滑雪旅游度假区发展的现实需求。因此，为真正支持亚布力滑雪旅游度假区的发展，不但要及时制定相关政策规划，还应在制定时从滑雪旅游度假区的区域作用、产业贡献价值及战略布局等角度考虑，以形成切实所需的政策性制度支持。

4.3 以全力建设滑雪市场监管制度为关键性保障

市场监管制度一方面是为突破亚布力滑雪旅游度假区的建设困境，给予市场规范性的监督保障;另一方面也是解决一直以来亚布力滑雪旅游度假区所面临的营商环境问题。应该承认，亚布力滑雪旅游度假区的建设和创新发展必须要解决对滑雪资源开发中所遗留下来的体制问题，而其中滑雪市场建设滞后、市场监管不到位、多元利益主体不当竞争等都混杂其中，从而使亚布力滑雪旅游度假区的营商环境过差。全力建设滑雪市场监管制度不但是要发挥“亚布力管委会”的真正职能作用，同时也是要着眼于长期发展，为亚布力滑雪旅游度假区的已有投资者和潜在进入者形成投资与运营的信心。需要注意的是，滑雪市场监管制度一方面与地方政府相关部门的职能作用发挥有密切关系，一方面往往在滑雪市场建设初期容易被忽视或滞后于所在区域的滑雪资源开发。但在亚布力滑雪旅游度假区的建设和未来发展中，如果不形成规范化、持续性的滑雪市场监督和管理保障，不但难以突破其所面临的现有困境，还会制约其长远发展并限制黑龙江省滑雪旅游度假区的整体布局与区域优势延续。

5 结语

亚布力滑雪旅游度假区的建设困境不单是区域性滑雪产业发展的关键性问题，还是对我国滑雪资源有效开发的深入探索。一直以来，亚布力滑雪旅游度假区都是我国雪场建设的品牌性代表，但针对滑雪场建设，特别是针对大型滑雪旅游度假区的创新发展，如何平衡滑雪资源所有者与经营主体之间的关系，如何创新滑雪资源的开发合作模式，如何在巨大的滑雪旅游资源投资中形成投资回收的保障，都需要對亚布力滑雪旅游度假区的建设困境形成深入思考。概括而言，滑雪资源的最优化利用离不开市场的作用，而理顺滑雪资源的产权关系是先决条件，充分转变政府相关部门的管理职能，形成政策规划性引导与有效的市场监管则是形成支撑性制度环境的重点。

参考文献：

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[2]李欣.我国滑雪运动三大核心区域可持续发展研究[J].北京体育大学学报，2017，40（10）：9-16.

[3]张善斌，朱宝峰，董欣.我国滑雪休闲度假旅游发展研究[J].体育文化导刊，2018（9）：65-69.

[4]亚布力阳光度假.中国最美滑雪场——亚布力阳光度假村发历程[EB/OL].http：//www.yabuliski.com/index.php？p=about&id=96&lanmu=8.

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[8]李辉，周建波，吴崇宇.新时期推进民间资本参与国企改革的对策研究[J].福建师范大学学报：哲学社会科学版，2018（4）：1-6.

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