“和平计划”无和平

和晓强

1月28日，美国总统特朗普与来访的以色列总理内塔尼亚胡在白宫共同向全世界公布了他们所谓的“新中东和平计划”（以下简称“和平计划”）。此计划旨在解决数十年来影响世界特别是中东地区和平与稳定的巴以冲突问题，一面世就引起了外界的广泛关注。

世纪难题

“和平计划”是特朗普政府为解决巴以冲突，推动中东和平进程政策的集中体现。中东地区长期动荡不安，主要原因在于阿拉伯国家和以色列之间的冲突，而冲突的焦点则是巴勒斯坦和以色列。巴以冲突如同疑难杂症，原因错综复杂，持续时间长达数十年，至今尚未有明确有效的解决方案。巴以冲突的背后有着深刻的民族和宗教原因，同时与大国博弈密不可分。

巴勒斯坦地区位于亚洲西部，地中海东岸，1947年联合国决定分治时，面积约为2.7万平方公里。历史上，犹太人和阿拉伯人都曾相继来此定居。公元前11世纪，犹太人在该地区建立希伯来王国，此后巴勒斯坦地区先后被亚述人、巴比伦人、波斯人占领和统治。公元73年，罗马军队进攻该地，约100万犹太人被杀或被奴役。经此重大变故之后，绝大部分犹太人流往世界各地。公元7世纪，阿拉伯人在战胜罗马帝国接管巴勒斯坦后不断迁入，并被当地土著人同化，逐渐形成了现代的巴勒斯坦阿拉伯人。

19世纪末开始，犹太复国主义运动在世界各地兴起，各地的犹太人大批移入巴勒斯坦。第一次世界大战期间，巴勒斯坦沦为英国的“委任统治地”。英国将其分为两部分：即以约旦河为界把巴勒斯坦分为东西两部分，东部称外约旦（即今约旦王国），西部仍称巴勒斯坦（即今以色列、约旦河西岸和加沙地带）。此后，世界各地犹太人开始陆续移居巴勒斯坦地区。在犹太人纷纷拥入巴勒斯坦的过程中，犹太人与当地的巴勒斯坦阿拉伯人发生过多次流血冲突。1947年11月，联合国通过第181号巴勒斯坦分治决议。决议规定，在2.7万平方公里的巴勒斯坦领土上建立犹太国和巴勒斯坦国，耶路撒冷国际化。1948年5月14日，以色列国宣告成立。这项决议遭到巴勒斯坦人以及阿拉伯方面的强烈反对，巴勒斯坦国却未能诞生。以色列国的成立同时也预示着巴以间数十年战端的正式开启。建国次日，阿拉伯联盟国家军队即对以色列宣战。其后直到1982年，巴以之间先后爆发了5次中东战争。战后的中东局势依旧焦灼，虽然打打杀杀几十年，但有关各方未能仅凭军事手段一劳永逸地解决问题。巴以之间的冲突经久不息，逐渐演变成了“世纪难题”。

和平进程

二战后，两极格局形成，美国以资本主义世界老大和自由世界秩序的维护者自居。几乎世界上任何一个地区出现国际冲突和摩擦都少不了美国这个国际警察的参与，巴以冲突美国自然也不会缺席。在几次中东战争期间，美国就开始以阿拉伯国家和以色列停火谈判中的调停者身份出现，旨在解决巴以问题的联合国有关协议、日内瓦和会、戴维营协议等基本上都是在美国的策动下达成的，特别是卡特任美国总统时，《戴维营协议》和《埃以和平条约》的签署，使双方基本实现了关系正常化。

冷战后，两极格局的结束确立了美国在中东地区的领导地位，美国成为中东和平进程唯一的仲裁者。此时，多年的战争也使巴以双方认识到，谁也无法消灭谁，巴以双方开始寻找政治解决的路径。

1991年，马德里和会召开，中东和平进程全面启动。此次和会是阿拉伯国家和以色列在经过40余年的交战状态和5次战争之后，作为冲突双方当事人坐在同一张谈判桌上当面讨论解决巴以问题。马德里和会确立了“以土地换和平”的指导原则。在这一原则指导下，1993年，在时任美国总统克林顿的主持下，巴以签署《临时自治安排宣言》，即《奥斯陆协议》。《奥斯陆协议》的签订更让人们以为和平近在咫尺。然而两年后，一声枪响，以色列总理拉宾的遇刺打破了和平的梦想。其后双方冲突进一步加剧并逐渐演变成武装对抗，《奥斯陆协议》的执行遭无限期搁置。2000年，以色列总理候选人沙龙带领军队到耶路撒冷旧城区守卫圣殿（圣殿同时被视为伊斯兰教和犹太教圣地），引发多人抗议，并最终爆发了起义，超过3000名巴勒斯坦人和1000名以色列人被杀。2002年以色列非法修建隔离墙，又进一步加剧了双方间的敌视。

2005年，巴解组织领导人阿拉法特去世，其后巴勒斯坦举行了一次选举，哈马斯赢得了国会大多数议席。自此，哈马斯和巴勒斯坦政府就如何统治巴勒斯坦产生了分歧，因而也导致了巴政府統治的不力。在过去的十余年里，哈马斯经常向以色列发动火箭弹袭击，以色列则针锋相对对巴勒斯坦领土进行猛烈攻击，双方由此人员和财产损失颇多。

在解决这一难题的过程中，从以色列建国之初起，美国就发挥了重要作用，特别是冷战结束后，和平进程全面开启，美国对于巴以问题的解决更是起着至为关键的作用。然而，美国的政策常常并非公允。美国为实现其中东战略，最大限度地获取该地区的资源和市场，极力支持中东的亲美政权，以色列作为美国在中东的盟友，美国对于以色列的偏袒是显而易见的。此次，特朗普在“和平计划”中漠视巴勒斯坦利益，而对以色列赤裸裸的支持和维护即是明证。

“和平计划”

回顾历史可以看出，历任美国总统都意欲在中东和平进程中有所作为，成则名垂青史，败也无伤大雅，毕竟巴以冲突是“世纪难题”，其难度之大世人皆知。特朗普自然也不例外，2017年特朗普担任总统后首访即到中东，其后便开始谋划这一计划。特朗普将“和平计划”交由自己的女婿库什纳操刀。库什纳来回穿梭于中东和美国，可谓呕心沥血，历时近3年，终于炮制出这项“和平计划”。

“和平计划”包含经济和政治两方面的重要内容。经济部分其实在2019年6月22日在巴林举行的“和平促繁荣”研讨会上美国即已公布，该份文件也被称作“中东版马歇尔计划”，主旨是改善巴勒斯坦经济和民生，核心目标是10年内为巴勒斯坦筹募500亿美元以上的投资，巴勒斯坦国内生产总值在未来10年内增长1倍以上;创造100万个就业岗位，将失业率降至个位数，贫困率降低50%。这些目标主要通过经济、民生和政府领导力等3个领域的措施达成。由于协议内容比较空洞，且有意回避了圣城耶路撒冷归属和巴勒斯坦难民归属等问题，巴勒斯坦表示拒绝接受。

在经济部分遭到拒绝后，美国推迟至2020年1月28日公布计划的政治部分。政治框架主张建立互相承认的犹太人民族国家以及巴勒斯坦人民族国家，并界定了巴以的领土与边界问题，包括主张以色列在约旦河以西的一切权利，同时为巴勒斯坦分配了大致相当于约旦河西岸以及加沙面积的土地，在停建新的犹太人聚居点之外，默认了此前以色列非法开发的犹太人聚居地的合法地位。如果政治部分得以兑现，直接后果在于：耶路撒冷成为以色列不可分割的首都;巴方领土缩水;犹太定居点合法化;巴勒斯坦难民回归权被剥夺以及巴勒斯坦的非军事化。

显而易见，“和平计划”试图以经济上的小恩小惠，诱使巴勒斯坦放弃领土、主权等核心利益诉求，这高度契合以色列的利益，而令巴方难以接受。

从“和平计划”内容看，特朗普政府已经超越了传统的美国政府对巴以问题的原则立场。从以往的历史看，从未有任何一届美国政府敢于抛弃“两国方案”和“土地换和平”原则。特朗普对以如此示好，并非一时心血来潮。自其上任以来，美国和以色列的关系较以往就在不断加深。特朗普政府于2017年底宣布承认耶路撒冷为以色列首都。其后，美驻以色列使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷。2019年3月，特朗普还签署了总统令，宣布承认以色列对备受争议的战略要地——戈兰高地的主权，由此可以看出美国对以色列给予了诸多的特殊关照。特朗普反传统的特点在这一问题上表现得真真切切。

和平无望

此番“和平计划”的公布令以色列颇为满意，却搅起巴勒斯坦以及其他国家的强烈反对和国际舆论的轩然大波。

巴勒斯坦总统阿巴斯在“和平计划”公布当日即表示“所有的阴谋协议不会得到通过，巴勒斯坦人民将会反对它。”控制加沙地带的哈马斯则向以色列境内发射了数百枚火箭弹以示对该计划的强烈反对。部分阿拉伯国家及伊斯兰武装明确表示反对美国提出的方案。伊朗最高领袖哈梅内伊表示，让美国政客失望的是，美国提出来的中东和平计划“不会产生任何结果”，关于圣城耶路撒冷应该掌握在犹太人手里的说法“是愚蠢的”。约旦爆发了大规模反美、反以游行示威活动，抗议美国提出的方案。黎巴嫩真主党表示，美国的方案试图“抹去巴勒斯坦人民的权利”。 阿拉伯联盟于2月1日举行紧急会议拒绝接受“和平计划”。 土耳其外交部表示，美国所谓的“和平方案”已胎死腹中，“这是抹杀‘两国方案及掠夺巴人土地的吞并方案”。马来西亚等穆斯林国家也纷纷对美国的计划表示反对。

世界主要国家相继表达了对该计划的不同意见。法国、德国及欧盟表示，必须在以巴双方均参与及接受的前提下，“两国方案”才能为中东带来永久和平。在美国国内，也有不少质疑之声。《纽约时报》评价称，该协议不是一份严肃的和平蓝图，而是一份政治文件，“它由一名正在接受弹劾审判的总统（指特朗普）和一名受刑事指控、即將面临一年之内第三次选举的总理（指内塔尼亚胡）协同完成”。

外界普遍认为，特朗普意图给予以色列想要的一切，已经失去了“公正调解人”的角色。所谓的“世纪协议”不过是特朗普迎合国内犹太人政治集团，为大选拉选票，拉拢以色列等利益相关方，对未来巴勒斯坦国的一种安排。这种交易性的“世纪协议”缺乏建设性，可谓“世纪骗局”。