“自贸区网络”背景下跨境电商海关监管的风险规避分析

黄蕾

本文针对自贸区网络背景下跨境电商的海关监管工作现状展开分析，提出了海关监管风险的规避措施，希望为海关监管和跨境电商相关的工作提供合理参考。

一、引言

跨境电商发展至今给自贸区的海关监管工作带来了新挑战，但我国的自贸区网络已经逐渐成型。为顺应经济全球化的发展，同时正面面对跨境电商带来的挑战，海关应对当下存在的风险类型进行有针对性的规避。

二、自贸区网络概念

自贸区又叫做自由贸易区，与其相关的海关监管工作需要明确两个概念的区别。

第一是按照世贸组织的定义，自由贸易区是指两个或两个以上的主权国家，进行自由贸易条约签署，在条约期限内取消对货物的关税和非关税，划分相互开放市场、实现贸易、投资等行为自由化的区域。例如：中国-东盟自由贸易区、北美自由贸易区等。

第二是海关合作理事会对自由贸易区的定义，自由贸易区是指某个国家为了自身的经济发展，在领土范围内建设特定区域进行贸易投资便利化，同时实行特殊税收优惠的地区。该行为的具体目的在于发展本国经济，具有自主性。

总之自由贸易区是指在贸易和投资方面，能够比世界贸易组织的规定中更加优惠的地区，且在主权国家或区域的关境之外可以划分区域，在区域内免除关税，允许外国商品自由进出。

三、自贸区网络背景下跨境电商海关监管现状

为控制成本，我国跨境电商的发展是以试点的方式进行的。跨境电商的政策落实工作由海关总署布置的跨境电商试点城市，和国务院领导的跨境电商综合试验区两个地点开始，随着试点城市的迅猛发展，跨境电商目前已经成为了我国“一带一路”政策的主要推动力。在此框架下，我国至今与18个国家建立了商务合作关系，面向全球的自贸区网络也逐渐成形。

其中跨境电商试点城市的海关监管工作按照国家发布的要求，针对有关工作中面临的困境展开了研究，将与跨境电商相关的信息标准化，有效提高了海关监管工作的服务能力。而跨境电商综合试验区的海关监管工作则使用跨境电子商务企业对企业的方式，在技术、业务等方面进行试点，为后续推广工作提供了更多经验。除海关对自贸区协定的关于原产地认证和自贸区功能的融合，以及多边贸易政策以及各国法律间的差异等外，在跨境电商的运行模式下海关自贸区的监管工作还存在碎片化的问题，且相关的税收体系也不够完善。

四、自贸区网络背景下跨境电商海关监管风险规避措施

根据上述现状，海关需要结合跨境电商的海关监管工作存在的问题，继续进行创新，同时从多角度进行风险规避工作，为后续的实践工作提供参考经验，保障海关监管工作的稳定进行。

（一）执法风险规避

海关监管执法风险的规避需要有关部门做好跨境电商海关的最初监管机制设计工作，同时全方位的完善监管制度，从内部入手消除执法工作的差异性，促使海关监管工作的各个部门形成相互协作的监管体系。

例如：完善法律法规体系，需要对不同的电商产品相对应的通关标准和国际贸易法中的相关准则进行整理，为跨境电商发展制定有针对性的配套制度。除此之外，试点还需要继续进行对跨境电商关税法则的完善工作，与有关部门合作制定统一的跨境电商关税管理制度，而各地海关也要积极配合跨境电商的法律规范工作，解决面对无形商品，海关监管工作的难点。并为相关工作制定标准化监管机制，降低人为因素对监管工作的影响。

同时为努力推进跨境电商相关的立法工作，尽快实现国际一体化，展现我国在处理跨境电商纠纷工作方面的价值，可以进一步完善公共信息平台，支持政务公开工作。例如：某地海关监管部门组织了政策宣讲会，在会上对我国跨境出口的电商商品分别进行了类别区分以及信息的监控，为跨境电商进口的合法发展提供了有效保障。同时利用C2C平台将网上购买信息与消费者的信用记录进行对接，在信息化平台公开投诉电话，发挥了自身监督管理职能。

（二）方法风险规避

跨境电商海关监管的方法手段风险规避需要在国家发展的计划中帮助跨境电商平台制定有利发展的政策，同时鼓励供应链整合以及市场的发展。具体可以由跨境电商监管处领导多个相关部门合作运动，对自贸区内的跨境电商进行监督，保障物流产业的技术向着标准化发展。同时为进一步提升电子港口的执法系统建成效率，海关监管部门可以制定单一窗口制度，以建立全面且统一的跨境电商企业和货物备案系统为目标，将监管工作重心放在负面商品上。以某海关监管部门为例，该部门对当地的跨境电商企业进行定期评估的动态化管理，以此为基础对跨境电商企业中的商品进行非涉税商品集中管理，降低了部门内对于跨境电商企业汇集和退税工作的难度。

参考新加坡等国海关监管部门的做法以及国际上其他国家制定的关于海关通关规则的措施，我国海关监管部门可以进行资源整合，完善自贸区的统筹机制等工作流程，有效减少成本投入。例如，可以将监察管理工作的内容渗透到跨境电商商品流通和监管的各项环节，监管的重点关注对象以企业和出入境口岸为主，深入了解海关跨境电商的行动路线和违法行为高发风险点分布，逐渐形成完整的海关监管体系。除此之外还可以主动引入国外检测机构，从多个维度和角度对跨境电商的监管工作提供保障，海关监管部门还需要投入精力开发智能监管服务器，即在监管过程中对纳税商品进行实时追踪，保障跨境电商在每个关键节点都能得到合理有效的监管工作。

（三）技术风险规避

在信息时代，海关监管技术可以与云计算、大数据等信息化平台结合，并借鉴物联网管理理念，着手构建跨境电商的保税进口还该难监管智能监管平台，充分在海关的技术风险规避工作中利用物联网理念推进海关监管工作的智能化和信息化，同时要求各个部门提高海关查验的工作效率。对于跨境电商商品的进出口信息及时分析，尤其是容易产生违法走私行为的商品类型需要重点检查、提前防范，加强海关监管部门的风险控制能力。例如：某海关監管部门在进行风险防控工作时，结合自身在平时工作中对跨境电商企业和消费者诚信情况积累的资料，对可以包裹进行全程跟踪和重点监管。为保障工作效率，该海关监管部门还设立了自贸区的监管数据分析平台，派遣专门的工作人员负责平台信息的分析工作，着力构建海关监管区。

（四）人才风险规避

海关监管工作需要高质量人才队伍作为支撑，为实现对相关风险的规避，海关监管部门可以对工作队伍进一步充实，面向社会招聘对海关监管工作和跨境电商相关法律资料的专业人士和高质量海关监管人才。同时还可以从高校入手，提高对海关监管线管专业高校学生的培养力度，以某海关监管部门为例，该部门与当地高校建立了校企合作关系，定期派遣专业工作人员到高校的海关监管相关专业进行知识讲解，同时在部门内为高校学生提供实习岗位，促使学生对海关监管工作的了解程度提升，在提高高校学生就业率的同时也为海关监管部门本身提供了稳定的高素质人才来源。同时该海关监管部门还定期邀请专家在部门中进行讲座，促使海关领导人员和监管工作人员对跨境电商进行全方位的了解，有效提升了内部工作人员的专业素质和工作能力。

（五）准入风险规避

自贸区的贸易逐渐便利化使跨境商品的流动得到简化，但也对跨境电商的安全性产生了影响。

国内自贸区的海关管理理念不是指放宽海关的监管力度，而是在既定的安全准则内进一步推进跨境商品贸易的便捷程度，同时促使海关监管部门的整体防控能力得到加强。在新时期，需要注重对准入风险进行规避，营造优越的环境。

五、结语

综上所述，在自贸区网络的背景下，跨境电商海关监管需要从多个角度展开风险规避工作，同时进一步完善自身的风险防控体系，建立国际海关合作互助机制，为一带一路在海关的合作建设提供持续推动力。（作者单位：江西外语外贸职业学院）