当前形式下国有资产管理存在的问题及对策

史丽莉

改革开放以来，在保证根本政治制度不改变的前提下，我国实现了由计划经济体制向社会主义市场经济体制的历史性转变，社会财富迅速增长。政策对政府开办第三产业逐步放宽，出现了大量隶属于行政事业单位的经济实体，其固有资产盈利成为行政事业单位预算外收入的重要来源，也就是国有资产规模也越来越庞大。对于现阶段我国的发展来说，市场经济的激烈竞争以及企业的涌入对于国有资产管理来说都造成了一定的冲击，并产生了相应的问题，需要相关负责人对此进行研究调查，找到对应的措施。

一、前言

国有资产的概念是在我国基本利益的基础上提出来的，是国家所有权的表现形式，通常都是指属于国家所有的财产和权利，对于国家的发展来说有着重要的影响意义。国有资产包括国家依法享有的权利和财产以及固定资产和它产生的利息。另外，国有资产还包括向行政和事业单位拨款形成的费用，國家的援助以及对企业减税和退税政策下所形成的资产等。国有资产属于法律范围内的资源综合，随着国家的发展而形成的重要定义，有一定的历史性，在经济市场中占据着重要的地位。国家资产可以分为经营性、行政事业性以及资源性等三种类型，分别代表着不同的存在方式。国有资产的管理是指国家拥有对国有资产的使用权和分配权，对国有资产进行调动、组织、监控和分配的举动措施。换句话说，国有资产管理的最终目的就是实现资产的保值与增值。国有资产是各级政府履行职能的基本物质基础之一，也是实现全面建成小康社会宏伟目标的重要物质保证，基于当前形式下国有资产管理存在的问题及对策成为我们基层工作者重点研究的课题。

二、当前形式下国有资产管理存在的问题

（一）管理机制不健全

对于目前的国有资产管理来说，无论是形式上还是制度上都存在一定的漏洞，没有建立流程化的工作制度，没有形成完整的工作体系，在管理过程中，没有明白本身的职责，对待不同形式的国有资产没有选择不同的办法，这种情况的出现导致现阶段部门工作的混乱，工作效率不高，管理的责任不清，在记账过程中，很容易造成内容上的失误，造成了固定资产与无形资产的混淆。

（二）资产界定范围不清

现阶段，我国中小型企业的快速发展，导致我国的国有资产出现了更多的类型，在资产所有权的界定上也有了不同形式的体现，这对于国有资产的管理来说也是一种冲击。国有资产的管理内容没有跟随时代的发展进行改进，许多资产现在仍然处于模糊不清的状态。在对企业的产权所有界定上，没有一个很好的规划范围，企业资产与国有资产不能完全分割开来，这对于企业管理和国有资产管理来说都有着消极的影响。另外，知识产权等无形资产在管理上也没有相关的重要依据，许多企业对于这方面没有一个良好的认知。

（三）管理人员的素质不够

现阶段，我国国有资产的管理人员，尤其是对于财务人员来说，他们的专业素质不够高，也没有很好的工作态度，许多工作人员身上肩负着多种工作，对于自己的职务没有一个良好的认知，没有对国有资产的管理做到深刻的认知，仅仅停留在记账上。而且在工作中，态度不积极，没有提高自身专业能力的意识，对资产的情况了解不足，导致国有资产管理的工作运行比较缓慢，经常出现问题，对国家的经济财产来说也造成了一定的影响。

（四）法律规定不够全面

相较于国外的发达国家来说，我国在国有资产管理的法律法规上，无论是在内容还是实施过程中，都存在着一定的问题。首先，在法律的内容上，我国对于国有资产的管理始终侧重于对于政府的监督，缺少对国有企业以及其它产业的约束，这就导致内容上的缺失，许多工作没有依靠的标准。

三、针对国有资产存在的问题所采取的对策

近些年以来，财税收支、政府采购、国库集中支付、国库收支两线等一系列改革措施的出台，使公共财政管理体制框架基本建立。然而，在行政事业单位国有资产管理体制改革中，仍然滞后于发展的需要，导致资产配置与预算管理相结合的问题较多，阻碍了部门预算及改革。推进预算管理与国有资产管理相结合，是深化公共财政改革的现实需要，研究如何进一步加强预算管理和国有资产管理，促进两者的结合，具有重大意义。

（一）建立健全的管理机制

首先，针对现阶段来说，相关部门需要完善现有的管理机制，建立流程化的作业方式，对于工作人员的职责要安排到位，明确每个部门的具体工作，做到责任到人，将不同类型的资产管理分配到不同的部门，由专业人员进行监督，保证管理工作的统一性，形成系统的管理主体，设立资产管理的总负责人，形成上下级的形式，以此来保证管理工作的有效展开。

（二）明确资产范围的界定

相关部门应该针对如今的发展形式，对国有资产管理的范围进行清楚的划分，避免工作中出现的漏洞。例如，在事业单位中，要明确凡是国家机关等部门投入的资产，所获得的收益都应该是国家所有的，而且国家的拨款也是属于国有资产的一部分，另外包括党费、工会组织、减免的税务等都应该被界定为国有资产。同时，对于企业中的产权也要有所规划，明确是国家投入的还是企业个人的，属于国家所有的土地使用权以及知识产权都是属于国有资产的组成部分。

（三）加强管理人员的培训

在工作中，一定要培养管理人员的责任意识，重视国有资产管理的工作，保持积极向上的工作心态，加强工作的动力。相关部门可以定期对管理人员进行培训，提高他们的思想觉悟以及专业技能，从而更好地投身到工作当中。

（四）完善相关的法律法规

在国有资产管理的工作中，有关单位应该对管理的内容从监管到运营方面进行系统的完善，明确工作中的重点，尤其是对于事业单位和企业来说，一定要加强控制范围，制定相关的法律法规。另外，在管理人员工作的过程中，也要注意依照相关规定进行工作，必要时可以采取法律手段，对国有资产进行保护，提高工作效率。

四、结语

综上所述，国有资产在我国的市场经济来说起着领导的作用，对我国的发展有着重要的影响，所以在国有资产的管理工作中，相关工作人员应该针对现阶段存在的问题进行分析，针对性的找到解决措施，并且大力推进和执行，从而保证国有资产管理工作的实施进度，为我国经济的稳定发展做出贡献。（作者单位：江苏省溧阳市溧城镇人民政府）