疫情应对背景下黑龙江省高校管理态势初探

林宣佐 刘畅

自新型冠状病毒肺炎疫情爆发以来，我国各省相继启动针对疫情的积极应对。根据习近平总书记关于“完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系”的指示，应充分重视在我国国家治理的诸多领域，彰显应对疫情的体系构建进程。基于我国高校相关治理的现实，本文整体分析释义黑龙江省高校在疫情应对中的管理，主要涉及以全国及黑龙江省范围内的疫情应对作为研究背景，充分释义黑龙江省高校开展疫情应对中路径的探索，踏实推进黑龙江省高校管理工作在疫情应对中的拓展与升级。

一、疫情应对对于黑龙江省高校管理的挑战

由于疫情爆发以及自春节假期以来疫情事件的不断发酵，直接造成我国国家治理的整体进程陷入相对显著的困境——正常的国家秩序因疫情受到明确冲击;绝大多数行业，因疫情的持续难以实现常态运转。其中，对于高等教育相对明显的挑战已经形成——全国范围内高校的正常运行遭受着不同程度的冲击。从全国横向比较审视，由于黑龙江省疫情在全国范围内属于较为严重的地区，黑龙江省高校在全国高校管理的态势应对中，面临着较之全国更为显著的挑战。

在教学秩序方面，截至2020年2月下旬，开学的推迟已经在相当程度上造成绝大多数高校既有的教学管理安排受到冲击。对此，是否以课时相对较短的选修课取代课时较长的必修课;疫情过后线下教学与线上网络课程如何对接;如何规范学生的课堂听课状态保证听课效果;如何调整教学计划使视频课程与线下教学紧密结合等问题，很多学校并未给出统筹的规划。从黑龙江省的地域特点来看，由于黑龙江省处于寒温带气候地带，省内各高校的假期安排一般是暑假较短、寒假较长。如果在疫情应对的线上教学过程中，未能按时完成教学大纲的原计划安排，需要在暑假期间补充授课时，需要提前做好教学规划管理工作。既要规划好暑期的补充授课时间，也要保证教师和学生在暑假中必要的假期休息时间。

在学生管理方面，由于疫情爆发在春节（即寒假期间），滞留在家的学生无法按时返校，很多高校通过网上联系的方式进行学生健康状况及日常学习的监管。同时，对于春节期间滞留在学校的学生（包括我国学生和留学生），需要学校根据疫情防控的需求强化相应的管理，比如通过封校隔离的措施，严格控制进出学校的人员、完善进出校园的车辆监管程序等手段，强化滞留在校学生的健康监管及疫情应对工作。基于黑龙江省的实际情况分析，由于周边国家疫情的持续升温，入境黑龙江省的外国人（韩国人、日本人等）对黑龙江省的疫情控制工作施以了更大压力。因此，黑龙江省各高校在相邻国家留学生的入校身体检查、隔离观察以及学生管理方面，需要结合教育部的规范性文件，落实好规范管理和疏导教育工作。

在招生考试方面，受到疫情的影响，截至2020年2月底，全国范围内的研究生招生考试（硕士研究生招生考试的复试、博士生研究生招生考试的初试）都受到相对显著的影响。由于疫情的持续，全国范围内高校开学都已陆续推迟，相当数量的高校（尤其是双一流院校）已经宣布推迟研究生招生考试。

在学生毕业方面，针对学生毕业的事项（毕业论文、毕业设计等）可以考虑通过网络视频会议等方式与导师及时沟通，保证按时保质提交完成。此外，研究生毕业论文送审（外审、盲审等）工作，可以考虑通过网络送审的形式取代。

在人才招聘方面，由于省内多数高校学生人才招聘工作尚处于简历筛选阶段，各需求单位招聘工作的推迟导致难以举行大规模的招聘会，对于2020年春节前尚未找到工作的学生，应当考虑以网络招聘（经过学校学生就业部门批准后）的方式进行。因此，可以考虑对于黑龙江省的高校就业工作，采取相对灵活的电子简历结合视频会议等网络面试的招聘举措。

简而言之，上述提到的关于教学秩序、学生管理、招生考试、学生毕业和人才招聘等相关领域的困扰，对于黑龙江省高校管理工作而言，存在着更为具体的地域性难题。一方面，由于黑龙江省的疫情状况呈现较为严峻的态势（东北三省中疫情最为严重），疫情应对对于高校自身管理秩序的考验较为明显。另一方面，黑龙江省高校自身的应急管理体系面临着一系列的考验。

二、基于疫情应对的黑龙江省高校管理的发展路径

对于疫情应对的相关设想，黑龙江省高校管理的发展路径大致呈现为：依托黑龙江省疫情防控的相关现实与趋势，积极推动高校管理工作中的疫情应对进程。进而言之，实现基于疫情应对的黑龙江省高校管理的发展路径相关积极探索。这一探索不仅意味着依托既有的机制，实现高校自身管理在疫情应对中的优化和升级，而且意味着根据相应发展路径推进，可以进一步推动提升黑龙江省高校管理水平。

结合具体疫情防控的实施现实解读为：有必要明确在省委、省政府的领导下，积极贯彻落实党和国家关于疫情防控的相关方针与举措，进一步探索疫情应对背景下，黑龙江省高校管理的相关发展路径。基于疫情应对与高校管理之间的统筹兼顾，为黑龙江省高校管理的发展路径落实提供相对明确的方案指导。

对于黑龙江省疫情应对背景下的高校管理，需要在以下三方面采取行之有效的方案：

第一，从高等院校的整体管理进程考虑：应考虑根据疫情的演变，逐步强化与优化高校管理的相关进程。按照疫情的演变预判，尤其是针对2020年2月下旬以来疫情在我国邻国（韩国、日本等）出现大规模蔓延的情况，应当确立相应的管理态势优化。随着周边国家疫情的扩散，对于黑龙江省高校的管理考虑，应充分注重针对留学生返校的积极管理与控制。比如，在学校设立专门的隔离场所，对疫情流行国家的返校学生进行有效隔离，并设置为期14天的隔离期，同时做好留学生的人文关怀及心理疏導工作。倘若疫情在进入2020年第一季度之后得到有效控制，可以逐步将各高校管理工作的重心更多地向教学秩序、学生管理、招生考试、学生毕业和人才招聘等方向倾斜。

第二，由于黑龙江省目前仍然面临着较为严峻的防疫考验，应当预先全面考虑基于疫情应对升级的管理工作。即如何落实黑龙江省高校疫情防控中已有的管理工作与疫情升级的应对进行有效配合。其中具有关键性的管理预案在于，一旦高校学生开始返校，出于应对疫情在校园传播的考虑，需要教育主管部门和各高校协调黑龙江省医疗机构并做好应急预案，及时应对来自校园的病例，防止疫情在学生密集的高校传播。对此，应依循国家的相关规定，加强员工健康监测和个人防护，实行零报告制度。落实工作场所、食堂、宿舍等防控措施，减少员工聚集和集体活动，发现异常情况及时采取处置措施。

按照黑龙江省疫情防控的既有现实，黑龙江省高校管理工作需要根据本省的实际情况制定出相对完善的校园疫情防控规划。同时，在疫情防控工作落实的同时，尽可能保障日常的高校管理工作得到落实。对此，针对因疫情受到迟滞的相关工作，比如硕士研究生复试等，可采取动员更多的党员干部参与其中，通过远程办公、视频会议等方式完善相应的管理。

第三，根据疫情演变的现实状况，一旦疫情持续蔓延（尤其是外来疫情进一步造成黑龙江省疫情的扩散），应通过省委、省政府的统一部署，落实教学秩序、学生管理、招生考试、学生毕业和人才招聘等领域的预置性准备。可以考虑在教学秩序方面继续维持相对有效的既有管理模式，同时考虑在学生管理、招生考试、学生毕业和人才招聘方面吸收其他省份高校管理的经验，采取相对积极的调整，推进高校网络化管理工作。

对此，在持续稳定既有的教学秩序方面，尤其考虑已经开展的网络教学工作要持续稳步推进，同时对于暑假补课的相关安排，教务部门应提供相应的实施方案。但对于黑龙江省高校乃至更多的东北地区高校，由于暑假较短可以考虑选取更多的网络选修课融入其中。在学生管理方面，考虑学工部门与教学部门之间密切配合并充分发挥学工部门的优势，尤其可以考虑参照首都师范大学研究生工作部的积极做法——该校研究生院学生工作部在积极开展疫情应对主题活动的同时，积极联络在湖北的研究生，进而形成相应疫情应对工作网络并开展积极宣传。在学生毕业方面，应针对疫情加剧的可能性预先设计好管理预案，尤其是对于已经处于延迟状态的研究生毕业论文送审等事宜，可以提前计划是否取消外审改为内审等。同时，可以考虑在毕业论文答辩的环节中引入网络化管理，诸如将预答辩等具体环节通过网络会议的形式进行。在人才招聘方面，各高校需要针对疫情变化准备更多的应对预案。一旦疫情得到有效控制，应尽快安排相关毕业生的面试以及与企业的有效对接，同时落实好本校人才引进等具体工作。[哈尔滨市科技攻关计划项目：哈尔滨市大学生创新创业生态系统环境研究，基金号：2015ACQCT021]

（作者单位：东北农业大学公共管理与法学院  东北农业大学经济管理学院 ）