前锋区档案馆在乡镇行政区划调整改革中关于档案处置工作的做法与思考

尹映梅 侯大武

摘 要：前锋区在乡镇行政区划调整改革中，区档案馆全程参与，从制定方案、调查指导、移交进馆、持续推进以及关于档案工作的思考等方面着手，保障前锋档案事业健康发展。

关键词：行政区划调整改革;乡镇档案;档案处置工作

乡镇档案资料真实地反映了地方经济社会发展的面貌与成果，是农村改革和发展的历史记录，做好乡镇行政区划调整改革中档案处置工作，对维护乡镇工作的真实面貌、保持乡镇工作的连续性具有重要意义。乡镇行政区划调整改革是群众最关注、涉及最广泛、影响最深远的重大基础性改革，不是作简单的数字加减，而是通过行政区划的“物理合并”催生高质量发展的“化学反应”，也是直接检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成效。广安市前锋区将档案处置工作纳入全区乡镇行政区划调整改革工作的总体部署中同步推进，区档案馆全程参与其中。前锋区撤销2个乡：小井乡和光辉乡，档案处置工作则涉及小井乡、光辉乡、广兴镇、观阁镇、龙滩镇、龙塘街道和大佛寺街道等7个乡镇（街道）。

1 加强领导，落实责任

为切实做好乡镇行政区划调整改革工作，推动经济社会高质量发展，2019年6月，根据中共广安市委办公室、广安市人民政府办公室《关于成立广安市乡镇行政区划调整改革领导小组的通知》等文件精神，前锋区委、区政府成立了“广安市前锋区乡镇行政区划调整改革领导小组”;为扎实有效推进乡镇行政区划调整改革工作，10月18日，经前锋区乡镇行政区划调整改革领导小组研究决定，成立了前锋区乡镇行政区划调整改革工作片区指导组和专项工作组。区档案馆作为其中成员单位之一，负责统筹、协调、调度、收集整理档案资料等工作。

2 制定方案，有序进行

档案工作是一项专业性很强的系统工作，为做好乡镇行政区划调整改革中的档案处置工作，确保改革中档案资料的完整与安全，按照前锋区乡镇行政区划调整改革领导小组的统一安排，区档案馆庚即成立了指导小组，根据《档案法》等法律法规，结合实际，认真研究档案处置意见和方法。2019年11月8日，前锋区乡镇行政区划调整改革领导办公室委托由区档案馆代拟起草《前锋区乡镇行政区划调整改革档案资料移交工作方案》，印发全区，对全区涉改乡镇（街道）的档案处置工作进行了统一安排部署。

2.1 档案移交范围和内容

各涉改乡镇（街道）已规范整理的全部档案、未规范整理的具有保存利用价值的各类文件材料、其他特殊载体（照片、实物、磁盘、磁带、电子文件等）均应全面详实清理登记，并按乡镇行政区划调整范围全部移交。

1）已规范整理的全部实体档案。各撤销乡镇对已规范整理的各种门类、各种载体（包括文书档案、科技档案、实物档案、电子文件档案、照片档案、会计档案、经鉴定仍有使用价值的声像档案等）档案要逐卷、逐盒、逐件、逐册清点。对已到移交年限的档案，按“双目录”（纸质目录、电子目录各一套）的要求，依法移交到区档案馆保存。2）未规范整理的材料。各撤销乡镇未规范整理文书类、科技类、会计类、声像类、实物类和专门类等文件材料，必须按照相关要求收集整理，履行交接手续后移交封存。

2.2 档案资料移交时间

各涉改乡镇（街道）于2019年12月15日前全面完成档案资料的移交工作（财务、人事、党员档案等资料按相关单位要求办理）。

2.3 档案资料归属及流向

1）已规范整理的档案。对其进行清理、核实，填制档案交接文据，已到移交年限（小井乡、光辉乡1999年-2012年文书档案，保管期限为永久、30年）的档案，依法向区档案馆移交;未到移交年限的档案，按要求光辉乡移交到广兴镇、小井乡移交到龙塘街道规范保存。2）未规范整理的文件资料。按照《乡镇文件材料清单》所列项目完成收集清理，填好文件目录，光辉乡、小井乡分别与广兴镇、龙塘街道履行交接手续。乡镇行政区划调整改革结束后，广兴镇、龙塘街道要及时对各自接收的文件资料进行规范整理并归档。3）能分割的档案资料。划归观阁镇、龙滩镇、大佛寺街道的部分村（社区）能分割的档案资料分别移交给划归乡镇（街道），不能分割的档案由各涉改乡镇（街道）分别移交给广兴镇、龙塘街道保存、备查。4）留存的档案资料。村（社区）留存的档案资料，各涉改乡镇（街道）要指导、督促其规范整理、存档备查。

3 调查摸底，悉心指导

该项工作开展以来，区档案馆到小井乡、光辉乡、广兴镇、观阁镇、龙滩镇、龙塘街道、大佛寺街道等涉改乡镇（街道）的档案资料情况进行了摸底调查，指导他们把各门类档案资料的详细情况登记造册，确定专人保管，督促将借出未归还的档案资料及时归还到位，避免造成损毁、遗失;未办理完毕的文件材料，移交至所并入新乡镇（街道）继续处理，由新乡镇（街道）收集归档;对档案资料的收集、整理、移交进馆以及乡镇（街道）之间移交进行指导，防止改革过程中出现擅自留存、转移、销毁档案等违法行为，确保涉改乡镇（街道）档案资料收集完整、齐全，整理归档及时、安全，移交接收规范;凡发生档案归属争议问题，应及时报告，妥善处置。

经摸底调查，前锋区被撤销乡镇文书档案的基本情况是：小井乡和光辉乡1998年及以前的档案已全部移交广安区档案馆;从1999年至2018年的文书档案，光辉乡永久36盒691件、30年67盒1135件、10年119盒2170件;小井乡永久33盒815件、30年70盒878件、10年94盒1208件;将2019年的资料同时登记造册后一并移交给接收乡镇保存，待归档时以原光辉乡、小井乡的全宗进行整理归档。

按照“摸清家底、核实资产、明确责权、规范划转”的原则，前锋区还对涉改乡镇（街道）各类国有资产（资源）、账务进行认真清查和锁定，在资产清查中新形成的资料，区档案馆指导分类整理归档，按照国家有关会计档案管理规定进行管理。

4 落实方案，移交进馆

区档案馆紧盯乡镇行政区划调整改革工作进程，组织业务人员多次深入各涉改乡镇（街道），因地制宜指导他们落实档案管理移交工作方案，督促应进馆档案按规定移交区档案馆，暂不需要进馆的档案资料要确保安全完整。

2019年12月15日，涉改乡镇向区档案馆移交了到期进馆的文书档案：1999年-2012年保管期限为永久和30年的文书档案，小井乡是61盒1181件，光辉乡是63盒1164件。

5 持续推进，注重实效

乡镇行政区划调整改革是一次重大机遇，不能只解决乡镇（街道）大小、散乱的问题，还要注重改革的实效，提前思考和谋划“后半篇文章”，为乡镇（街道）和区域经济建设及长远发展中的档案工作奠定坚实基础。

一是继续对涉改乡镇（街道）档案资料的移交工作进行指导;二是指导涉改乡镇（街道）适时开展档案、印章、吊牌等移交工作，并完善相关手续;三是做好征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等相关程序资料的整理归档，确保乡镇行政区域调整改革有痕迹可循、有记录可查;将乡镇行政区划调整改革工作中形成的请示、报告、图表、批复、领导讲话等资料整理归档，妥善保管;四是区划调整后，指导涉改乡镇（街道）及时建立好综合档案室。

6 服务中心，开拓创新

迈步新时代，开启新征程。档案工作是一项功在当代、利在千秋的事业，前锋区作为年轻的建制县级行政区，区档案馆和广大档案工作者要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，围绕统筹推进“五位一体”總体布局、协调推进“四个全面”发展战略布局，主动适应新时代新任务新要求，与时俱进，开拓创新，积极作为，拟从提升服务中心大局能力、夯实档案发展基础、优化档案事业发展环境、强化档案安全体系建设、推进档案信息化建设、加强档案干部队伍建设等方面着手，保障档案事业健康发展，为建设美丽繁荣和谐前锋贡献档案的力量。