村民自治能力建设在应对重大公共卫生事件中的作用研究

沈友华

【摘要】2020年春节前后从武汉爆发了一场突如其来的新冠肺炎病毒，这次疫情发生后在以习近平为核心的党中央英明决策，举国上下众志成城共同抗击这次病毒，目前已经取得了阶段性的胜利。但是这次病毒的防疫农村防疫工作暴露了许多弱点和问题，如何发挥村民在应对突发重大公共卫生安全防控乃是我们急需解决的问题，各级党组织和政府要发挥党组织的核心和战斗堡垒作用，加强农村法制建设，培养村民的主人翁意识，开展“自然村+新片区”村民自我管理和监督。

【关键词】村民自治;公共卫生事件;自治能力

此次新型冠状病毒肺炎病毒疫情来势凶猛，一时在国内外引起来极大的恐慌。在这关键时刻，以习近平为核心的党中央及时采取了英明果断的措施，举国上下众志成城，经过艰难的隔离封城，全国各条战线一起行动，尤其是在医务人员的英勇抗击下，疫情得到了有效控制，但是目前疫情依然严峻。

打赢这场抗击新冠病毒肺炎战役需要全民动员，城市社区基本可以做到可管可控，但是农村依然存在很多难以管控的地方，风险隐患非常严重。农村村民主体意识、责任意识不强，甚至是淡薄，造成农村治理存在安全隐患，主要原因有：

第一，自然村党员数量少，而且大部分人文化水平偏低;第二，我国农村几千年来都是以同姓或几个姓氏为主体的大家族聚居，存在严重的本村情结和一致排外思想，往往是年长者说了算，所以村民的民主意识淡薄，家族主义浓厚;第三，在大部分村民眼里谁给他们带来收益或者好处就听谁的，所以普遍存在狭隘的功利思想。上级党委政府的通知要求往往难以执行到位，即使执行也是行动迟缓，有时会错过最佳时机。

这次疫情发生本人也刚好在农村老家度过了这段难忘的时间，而在农村发生的一切确实令人担忧。

不少村民依然串门聚餐，左領右舍有时做几个菜邀请邻居一起聚聚，一起聊天拉家常，如果人家邀请你，你不去还真的没有理由拒绝。有些人甚至自家吃饭端着饭碗也三五成群聚在一起边吃饭边聊天，这段时间打麻将打扑克娱乐活动等依然时有发生。各级政府也采取了许多措施开展疫情防控措施，如派专人进村与村干部一起开展入户宣传，分发宣传资料、防控口罩、出入行通行证。还有移动宣传车定时进村广播宣传防控知识和相关要求。但是许多村民认为新冠病毒肺炎是城市病，不会传播到农村，针对上述宣传活动有些村民当做看热闹而已，没有从思想上引起足够重视，这次疫情如果防控不到位，蔓延到农村那后果不堪设想，必须要引起各级政府和全社会的高度重视。

我国农村普遍都是开放式，村民一向散居自由的生活方式，卫生条件相对较差，村民的卫生意识也不够强，这次新冠肺炎病毒主要通过口、鼻、眼等人体器官传播，这给类似公共突发事件处理带来了许多难题。结合这次疫情的处理，一方面继续加强严防严控，另一方面就如何在农村建立有效的防控体系，构建村民自治体系显得迫在眉睫。

“村民自治”的提法始见于1982年中国修订颁布的《宪法》第111条，规定“村民委员会是基层群众自治性组织”。村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。1993 年在民政部下发的关于开展”“村民自治””示范活动的通知中提出了“四项民主”。“四项民主”的核心思想是“民主选举，民主决策，民主管理，民主监督”。

2006 年中央“一号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出，建设一个“生产发展﹑生活富裕﹑乡风文明﹑村容整洁﹑管理民主”的社会主义新农村。这一目标提出有14年了，有些目标还存在很大的差距，我们要结合这次新冠病毒肺炎疫情防控中发展的问题和不足及时拿出对策和措施，让农村面对公共卫生安全、疫情防控方面做到城乡一盘棋，提升农村社会治理水平，这也是缩小城乡差距，全面实现小康社会必须要补上的一课。

面对类似新冠病毒肺炎疫情，村民自治重点在全面推进村级民主管理和民主监督。农村民主管理，就是依据国家的法律法规和党的方针政策，结合本地的实际情况，全体村民讨论制订村民自治章程或村规民约，把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系、职责、工作程序以及村级经济管理、社会治安、村风民俗、疾病疫情等方面的要求，规定得明明白白，加强村民的自我管理、自我教育、自我服务。村民自治章程是村民和村干部自我管理、自我教育、自我服务的综合性章程，也是村内最权威、最全面的规章。村规民约一般是就某个突出问题，如治安、护林、防火、防疫等作出规定，作为村民的基本行为规范。

此次新冠肺炎病毒疫情防控农村中暴露出的问题，我们结合农村实际情况，需要总结经验教训进一步完善乡村治理，尤其是对于突发重大公共卫生安全突发事件形成有效的防控机制，才能按照党和国家要求确保人民群众的生命安全和身体健康。经过调研分析研究，本课题组认为从以下几个方面做好工作：

1、广泛开展法制宣传教育，增强农民法律和主人翁意识

农村村民由于长期以来的独立农耕生活，法治观念比较单薄，所以地方政府要广泛开展法制宣传教育使其清楚地意识到自身在新农村建设中的主人翁地位和必要的法治观念。

目前我国农村生产方式和生活方式发生了巨大的变化，生产机械化半机械化取代了原来的手工劳动，新农村建设极大地改善了农民的生产方式和农村的生活环境，垃圾分类也开始推进。村民的闲暇时间比较富裕，地方政府和相关社会组织要定期到农村开展普法、环境保护、疫疾预防等活动。同时，教育农民要摆脱传统的束缚，树立新观念，增强个人在社会生产生活中的主观能动性，树立人人都是这个村的主人和管理员，村里的公共卫生安全人人有责。此外，要充分调动农村妇女的积极性，让广大农村妇女转变观念，树立男女平等的意识，充分调动她们参与自我管理自我监督的主动性。

2、加强基层党组织建设，充分发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用