金融审计标准国际化对防范化解重大风险攻坚战的促进作用

夏志琦

[摘要]本文分析了防范化解重大风险攻坚战的现状及面临的问题，从三个方面提出金融审计标准国际化对我国打好防范化解重大风险攻坚战的促进作用。

[关键词]金融审计    标准    国际化    信用评价

一、防范化解重大风险攻坚战的现状

2019年12月，中央经济工作会议把坚决打好三大攻坚战继续列为2020年经济工作的重点任务，同时将防范化解重大金融风险的表述由过去三大攻坚战之首调整到第三位。会议认为，经过一年多的集中整治，我国金融风险由前几年的快速积累逐渐转向高位缓释，已经暴露的金融风险正得到有序处置，金融风险总体收敛，金融市场平稳运行，金融监管制度进一步完善，市场预期发生积极变化，守住了不发生系统性金融风险的底线，表明我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力，向着完成防范化解重大金融风险攻坚战的目标稳步前进。

虽然我国金融风险整体可控，但经济金融形势仍然面临很多不确定因素。国际方面，随着中美贸易摩擦的曲折反复，世界经济增速出现下滑甚至负增长的不确定性有所增加，全球范围内出现滞胀的可能性上升;国内方面，金融体制改革还需进一步深化、经济结构性调整和新旧动能转化依然面临挑战，保持宏观杠杆率基本稳定压力仍然巨大。

二、防范化解重大风险面临的主要问题

一是由于各国会计准则、法律规范、经济环境的不同，各國金融业务呈现出复杂多样性，业务数据呈现出非标准化特征，不能简单地采用“一刀切”模型。我国金融业务数据标准与各国金融业务数据标准不统一，已成为防范化解重大风险面临的主要问题和突出矛盾。

二是由于国际金融产品及衍生品的不断创新发展，造成各国金融业务信用体系标准的差异，从而导致跨国风控难、监管难，已成为我国防范化解重大风险面临的重要问题。

三是各国金融市场信息的传递面临更高速率、更大容量、更低时延的要求。建立统一标准，以更高速率、更大容量、更低时延传递国际金融市场信息，已成为我国防范化解重大风险的迫切需要。

三、我国金融审计标准发展的历程

从某种程度上说，金融审计是对审计对象是否符合金融审计标准的审核与评价。审计标准既要有理论依据又要符合客观实际，且随着实际情况的不断变化而不断发展。随着金融审计的发展，我国金融审计标准也在不断提升。

（一）从财务标准发展到信贷业务标准

早期的金融审计主要针对商业银行自身财务收支情况进行审计，未涵盖最核心的信贷业务。随着金融审计从财务审计走向信贷业务审计，金融审计标准也从财务标准发展到金融业务标准。根据信贷业务政策法规制度等的要求，结合信贷实际情况，金融审计总结制定出信贷业务标准。通过对照信贷业务标准，分析和研究银行信贷业务数据，进而对疑点线索进行延伸调查形成审计成果。

（二）从信贷业务标准发展到银行全业务标准

随着经济的发展，我国市场融资需求不断增强，各种理财产品及通道业务等开始出现，仅关注信贷已无法满足审计监督的需要。商业银行的同业、理财等业务逐步纳入审计视野，商业银行业务“全链条”审计理念开始萌生，这就要求金融审计标准从信贷业务标准发展到银行全业务标准。对银行不同业务的数据进行整体分析的迫切需要，促使依托银行“全链条”业务数据的数字化审计初步形成，对照银行全业务标准总体比较分析，发现离散点较多等异常情况集中的业务条线，进行重点延伸核实和系统研究，重点关注银行不同业务问题情况的分布和原因，提出审计建议和意见。

（三）从银行全业务标准发展到国内市场标准

随着我国金融市场的快速发展，银行业与保险、信托、证券等行业存在交叉的金融业务层出不穷，金融审计的对象从商业银行拓展到国内金融市场，金融审计标准也随之从银行全业务标准发展到国内金融市场标准。将积累的商业银行大数据审计经验运用到金融市场各行业的大数据审计，通过金融市场间相关数据的关联，对照国内金融市场标准，关注市场体制机制问题和政策措施落实执行情况，形成经验交流等审计信息成果。

（四）从国内市场标准发展到国际标准

目前金融审计标准正处于一个新的发展阶段，正从国内市场标准向统一的国际标准发展。由于当前各国经济环境、法律规范、会计准则不同，各国金融业务复杂多样，需要全球金融市场制定统一的金融审计国际标准。作为快速发展的新兴金融市场之一，我国金融行业在国际金融市场的业务不断拓展、影响不断扩大，在金融审计数据国际标准化过程中也要发挥自身的创新引领作用。

2019年11月，我国国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会向国际标准化组织（ISO）申报的审计数据服务技术委员会（ISO/TC 295）正式批准成立，是ISO第一个审计信息化领域的技术委员会，对于我国金融审计标准从国内市场标准发展到国际标准具有重大影响和决定性作用。

四、金融审计标准国际化对防范化解重大风险攻坚战的促进作用

金融审计标准国际化有助于化解国际金融信息系统多样化衍生出的金融审计数据获取难、处理难、分析难的问题，更好地满足我国金融审计统一数据和信用评价标准的需求，提高金融审计工作的效率和质量，对2020年实现我国防范化解金融领域重大风险攻坚战目标具有重大促进作用。

（一）有利于国际金融数据标准化

金融审计国际标准的统一，客观上会形成一个统一“度量衡”的金融业务信息系统，消除各国金融审计数据标准非标准化现状，更方便地建立金融分析模型。我国金融行业国际业务数据经过统一国际标准的审计比较和评价，可以更加清晰准确地体现跨国金融业务的运行全貌，便于我国更好地评估跨国金融业务、行业、市场风险，更加科学合理地制定防范化解重大风险的政策和措施。

（二）有利于建立统一的信用评价国际标准体系

在金融审计国际标准统一的基础上，国际金融产品及衍生品的信用背书评价标准也会趋于一致，使得建立统一的金融审计信用评价国际标准体系成为可能。统一的金融审计信用评价国际标准体系可使各国金融监管机构或部门建立信用信息共享机制，使各国金融监管机构或部门协同开展金融审计监督，避免重复检查或疏漏监督。一旦金融监督工作出现问题或爆发国际金融危机，可与其他国家金融监管机构以统一信用标准协商合作，更好地应对金融国际化带来的跨国风险和金融市场影响，加强我国金融行业监督力量。

（三）有利于更高速率、更大容量、更低时延传递国际金融市场信息

建立统一的金融审计国际化标准，有利于减少信息发布、传递、汇兑和结算过程中的标准换算环节，实现相关信息在国际金融交易市场中的高效传递匹配，提高交易效率;有利于我国金融行业提高国际数据收集分析发掘的智能化水平，针对国内资产特征和国际投资人偏好，提供更加全面、精准、有效的投融资顾问咨询服务，实现投融资需求精准匹配;有利于我国引入国际金融资本，更加有效地防范化解重大风险。

（作者单位：北京金融资产交易所，邮政编码：100032，电子邮箱：zqxia@cfae.cn）