房屋建筑工程概算计价与清单计价差异分析

徐璐

【摘要】本文通过对房建工程的概算计价和工程量清单进行差异分析，将扩初设计阶段与招标施工阶段的投资数据衔接起来，使概算总投资更贴合工程实际投资，利于主管部门和评审单位对项目投资审查与监督。同时，通过打破数据壁垒，提高造价数据的使用效能，扩大各类建模软件和数据库的应用前景，发挥现今高科技大数据时代背景的优势。

【关键词】概算;工程量清单;差异分析

1、引言

随着中央全面深化改革事业的推进，“双一流”高校和科创硬核产业集群等的稳步建设，企业和高校对各类房屋建筑建设的需求不断提升。近年“放管服”改革的日益深入，在房建领域如何加快审批流程，提高监管效率，促进公平竞争，成了各级管理部门和行业从业人员不断思考的问题。本文通过对房屋建筑工程概算计价与工程量清单计价之间的差异分析，将初步设计阶段和招标施工阶段的造价数据衔接起来，使两种计价体系形成对应关系，提升管理者的决策力，增加参建方竞争力。

同时，随着科技创新作为经济发展的内生动力，大数据成为了这个时代经济产业发展的坚实后盾，房屋建筑工程作为经济产业的一环，不可避免的将参与到这新一轮的变革中，模块化智能化的数据分析将成为今后投资管控的主流。

2、概算与清单计价原理

上海为显著提升房建概算的合理性、有效性和可控性，通过15年的摸索调整，将“基价加补差”的95综合定额转变为“量价分离”的2010版概算定额。国标的工程量清单计价则是从“控制量、指导价、竞争费”的改革措施中走出，从着眼于招投标计价的03版清单，成长为覆盖施工全过程的08版清单，又经过多年修订形成了更贴合市场的13版清单。因两者的形成方式不同，故造成其计价的原理也各不相同。现行概算和清单计价的原理如下：

2.1 概算计价原理

概算定额是以预算定额为基础，采用扩大单价或结构的方法形成综合扩大定额。其工料机和消耗量反映了现阶段社会大多数企业的设计、生产和管理水平，以简明适用为准则，便于建设方估算项目投资，但其未充分考虑施工期内因汇率、市场或政府等因素对工料机价格所产生的变化。通过分项计算各概算定额细目，按固定的费用表和定额总站定期发布的管理及规费费率等计算形成各专业的单位工程造价，累计各专业工程最终合并形成该项目的单项造价。该单项造价为此项目建安投资的最高上限额度。

2.2 清单计价原理

工程量清单亦以预算定额为基础，但其分项子目的综合单价是通过各預算定额合并管理费和利润所形成的。各子目的编制是以项目特征描述为主要组价依据，结合招标文件、清单说明和施工图纸内容，并充分考虑企业特性进行。清单的单位工程造价是通过计算各专业工程的分部分项、措施费、规费和税金组成的，汇总各单位工程造价、整体措施费、其他项目及规费税金最终组成该项目的单项造价。该单位造价为项目建安投资的合理最低价。

3、概算计价与清单计价的差异

在《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部令第16号）指出全国有投资或以国有为主的建筑工程应当采用工程量清单计价，并鼓励非国有亦采用。又在《政府投资条例》（国务院令第712号）文中明确规定了投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。从两份文件我们不难看出概算上限总控和清单过程计价将是今后一定时期内项目投资管理的主要方式。因此，比较两者之间的差异才能更好的开展投资控制，实现项目的投资目标。

3.1 计价依据不同

虽然10版概算和13版清单都采用了量价分离的方式计价，但其采用的计价依据各不相同。概算以初步设计图纸或扩初图纸为基准进行工程计量，清单主要依据审图通过的施工图纸来计算工程量，部分项目因实际需要经有关部门同意可按扩初图纸计量。概算的取费依据是以政府或相关主管部门定期发布的文件为准，而清单除了强制性条文规定外，其取费主要由投标方参考相关指导性文件，并结合自身实际管理水平所决定的。

3.2 费用不同

概算和清单均有费用表，但计取的内容、基数和费率各不相同。房建工程概算各专业均有固定的费用表，除主管部门另行发布调整外，表中所计取的内容和费率基本固定。但清单除规费和税金外，措施费、其他费的计取内容和费率会因项目施工的实际情况和甲乙双方的实际需求予以调整。如：模板，概算在直接费中套用相应定额。清单则可根据招标人需要在措施费中单列或在砼的综合单价中考虑。另因图纸深度不足，概算在费用表中还设有以直接费为基数和不大于6%费率计取的零星工程费，清单则没有相关对应费用。概算的计费基数是由工料机组成的直接费，而清单的计费基数是由综合单价组成的分部分项合计或人工费合计。

3.3 单价综合程度不同

概算定额和工程量清单均是综合单价，但组成内容并不相同，使单价的综合程度也各不相同。概算定额子项仅包含工料机，未考虑管理费和利润，但其综合的施工工序多于清单子项。如：砼框架柱，概算定额中已综合了粉刷价格，清单则需另外计算粉刷的分项造价，且计取的损耗率各不相同。虽然，概算的综合程度较高，但无法充分考虑施工顺序和场地条件等增加的施工工序，如楼板墙体的开洞开槽等。另各细目缺漏的补充方式也不相同。概算通常借用类似定额编制，清单则能通过增加补充项目及编码自行补充。

3.4 工料机价袼来源不同

因概算消耗量通常高于清单消耗量的关系，概算的工料机单价通常低于清单。概算主材单价以主管部门定期发布的信息价计取，其基本符合编制时的市场价格水平。但辅材价格通常较为固定，长期维持在首次发布的价格水平区间内。而清单工料单价的取定较为灵活。除了参考市场信息价外，还能根据施工方实际聘用和采购情况进行单价调整。如：模板、脚手架和大型机械，除可用摊销单价计费外，还可按实际租赁费用折算计取。

3.5 量价风险不同

概算和清单因编制阶段不同，形成了不同的量价风险。概算的量价风险基本由编制人承担，编审人员需充分评估初设图纸的完整性和设计深度，已知或预知的规范政策调整，结合以往的经验评估现有市场的供应形式，来规避可预计的增量、漏项和涨价等风险。清单的量价风险则是按一定比例由甲乙双方共同承担，分摊方式可通过合同或招标约定。同时，又可通过招标答疑、图纸会审和设计变更等方式来规避调整风险。而对无法预计的涨价风险，这两种计价的差异也较为明显。概算定额无法考虑该风险的发生和计费方式。一般，仅在总概算表中按规定的基数和比例计列涨价或价差预备费。但因评审现状，大部分政府投资项目实际未独立计取该费用，如实际发生则需在子项计价或预备费中分摊消化。但清单可通过提前约定的替代方案或双方承担的风险区间和方式来降低分摊风险。

4、概算计价与清单计价差异分析的意义

隨着工程总承包和全过程咨询制度的加速推进，概算和清单计价已不仅仅满足于审批、招标和结算的需要，更需要在整个项目进程中协同发力。同时，随着“一带一路”经济体的发展，为实现与国际市场接轨，概算与清单计价的结构形式呈现了趋同化发展的需求，这既能满足国内体制管理需要，加快了内部决策，又能符合国际市场需求，增加国际市场的参与度。由此可见，通过分析两者差异来提升计价质量意义重大。

4.1 提高管理水平，提升决策力

通过对比概算定额与清单子项的组成，能更好的辨析两者在施工内容、工作顺序和消耗量之间的差异，形成相对固定的对应补充关系，减少人为因素造成的概算编审缺陷，提高主管部门的管理水平。通过分析清单计价中的企业报价，可以了解各专业在行业内的技术和管理水平，通过分析企业消耗量可预判一定规模下建材和用工的需求量，以调整材料市场布局和建筑市场人员结构，提升各产业产能布局的决策力。

4.2 利于企业发展，增强竞争力

概算的设备材料价格综合反映了一定时期内市场主管部门对价格水平的预期和投资方对项目投资先进性和优质性的预期。通过分析同期同类建设工程概算，可形成较清晰的清单价格控制区间，结合企业资源优势有效控制参建成本，利于提升投标报价竞争力。另外，概算定额的组成和消耗量又反映了一定时期一些地域社会生产平均水平，企业通过对比能更好的判断其实际生产投入能力是否符合当地的生产投资需求，有利于企业跨区域经营发展。

4.3 利于数据融合，实现信息共享

通过概算和清单体系及细目的对比，有利于形成可转换的数据公式，将两者直观的联系起来。同时，通过共用数据建模平台，实现两者的共通发展，构建新的标准化模块化信息。另以各专业和行业材料设备为条块，分析其概算和清单中成品和制安价格的差异，通过大数据分析形成区域产业数据，以指导供货商产品技术发展，减少现场加工拼装工序，提升工厂定（预）制产能，降低产品制造和施工工艺成本。并通过现有平台以便捷简明的方式实现信息共享。

结语：

随着现代高科技产业的融合发展，建材生产加工技术和安装形式发生了巨大的变化，模块化集成化将成为主流，工厂定（预）制式的精细化生产将代替流水式施工的现场作业，这一经济特性更有利于我国建筑市场与国际接轨，形成过硬的国际竞争力和创新能力。概算计价与清单计价的并轨与数据共享，将提升造价类数据库的使用效能，降低审批和监管的风险，使国内投资建设的优势特色向国际推广。

参考文献：

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