南海民政“五大工作体系”提升群众获得感

张玉荣

正午时分，佛山市南海区里水镇的村民张铁垣在榕树下休憩，他向《小康》记者说道着宏岗村的民生实事。“经常看见有干部和志愿者路过，走访看望我们村的贫困户或者孤寡老人，疫情期间也很频繁。”这样的场景，在南海区民政工作中很是常见……

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作，承担着解决贫中之贫、困中之困、坚中之坚最后一道防线的重要职责。《小康》记者获悉，近年来南海民政局吐故纳新再发力，提振民政事业改革发展精气神，打造民政领域“大救助、大养老、大儿童保障、大慈善、大社会治理”五大工作体系，推进民政事业高质量发展，人民群众获得感有所增强，百姓对民政工作的满意度有所提升，有力服务了南海改革发展稳定大局。

“大救助”：保障弱势群体的美好生活

家住九江的小冯，是一名肢体残疾人员，以前的他对生活不抱有希望，可现在他在半爱社会企业担任技术指导骨干一职，成为重点栽培的技术性人才，对未来充满了希望。小冯感慨道：“政府帮我们自信地融入社会，让我们获得实在的幸福感。”

保障残疾人等弱势群体的美好生活，是南海民政的重点。基于残疾人群体就业机会相对较少，南海区残联与区劳动就业服务中心联合热心企业，为残疾人搭建就业双向选择平台，促进有劳动能力和就业愿望的残疾人就业。单是2019年南海区优化残疾人就业扶持政策，发放各类残疾人就业补贴奖励达2560多万元，惠及3300多人;加强残疾人就业援助服务，8000多名残疾人纳入实名制就业和培训登记管理。

40多岁的李海（化名），是贵州人，精神异常的他常露宿天桥或隧道，勉强靠乞讨为生，被南海区救助站救助后，他顺利与家长团聚。自南海区救助站2018年“开站”以来，不但为受助者提供临时食宿、返乡乘车凭证、护送返乡等帮助，还有部分受助人员由于精神、身体等原因，无法说清家庭地址，救助站还综合运用失踪人口比对、DNA比对等多种途径为这些无法回家的“无名氏”寻亲。2019年一年，区救助站共救助335人次，护送及接领141人，实现了历史性的突破。

针对不同的弱势群体，南海区实行相应的救助和保障。从2019年1月起，南海区城乡最低生活保障标准由980元/人·月提高到1060元/人·月，低保补差水平为603元/人·月;特困人员供养标准由1924元/人·月提高到2093元/人·月;城镇临界低保家庭特殊人员补助标准调整为808元/人·月;农村临界低保家庭特殊人员补助标准调整为662元/人·月，适时共享南海区经济发展成果。

南海区翠颐社区党委联动颐景园街坊会和物管，召开楼道茶话会，营造小区邻里关爱的情谊，4 个物管的管理主任轮流参与手机居民建议，共同迈出了小区治理的第一步。

“大养老”：升级“一网三层”养老服务体系

家住南海大沥的李伯上厕所时不慎跌倒，当时四下无人。忍着疼痛，他按下了随身携带的南海区智慧养老综合服务管理平台推出“移动终端呼叫器”的红键。南海区智慧养老综合服务管理平台的接线员阿娟接到求助电话后，立即把老人的情况向120急救中心反映。过程中，阿娟一直追踪询问进度。两小时后，她再次进行回访，进一步确认老人状况。

一个遇到紧急突发事件的居家老人，在智慧养老综合服务平台帮助下及时化险为夷。借助“互联网+智慧养老”，南海不断升级“一网三层”的养老服务体系，一台手机，一个电话，一台设备为南海老人提供多样化的养老服务。“一网三层”养老服务体系中，“网”是南海养老平台，“层”是以机构养老为补充，社区养老为依托，居家养老为基础的三个层面。

根据国家“十三五”规划纲要提出的以“居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充”的养老服务体系建设要求，南海结合自身实际，以“南海区智慧养老综合服务管理平台”建成使用为标识，现已形成了极具特色的“南海区普惠型养老服务体系”。

而今，通过“南海区智慧养老综合服务管理平台”，南海区养老机构实现了安全消防通道视频可视化、阳光食堂视频监控可视化、养老床位价格网上公开;社区养老实现了社区活动信息实时播报功能。社区幸福院各项评比指标均纳入平台;居家养老实现了执行服务监督等功能，形成服务多样的养老服务供应商、形成服务发布、老人选择等的全流程管理方式……满足不同层次的社会养老需求逐步走进现实。

一项数据显示：南海现有养老机构22个，养老服务床位9783张，民办养老机构的比重达36%，实现首家公办民营养老机构的突破;社区幸福院挂牌建成205家，覆盖全区70%的城乡社区，服务社区老人涵盖14万人;居家养老服务老人3000多人，实现居家照护服务可视化。

“大儿童保障”：“养教康治”融合“双工”联动

少年儿童是祖国的未来、民族的希望，保障他们的基本权益和福利是全社会的责任。南海民政局秉承着“一切为了儿童、为了儿童的一切”服务理念，履职尽责、主动作为，不断推进儿童福利各项工作的进展。

切实做好孤弃儿童的接收送养安置工作。南海民政局严格执行广东省民政厅、公安厅的相关规定和院内相关制度，严谨把关，积极协调配合相关部门接收安置孤弃儿童、困境兒童。积极开展孤残儿童的家庭寄养工作。

医养结合，保障儿童健康成长。儿童医疗保健方面，儿童100%购买医疗保险，并有“明天计划”项目资金保障。每名儿童有详细的体格检查报告，诊治方案，形成健康档案。规范预防接种工作，5月份为全院儿童进行年度体检。为90名智力障碍、运动功能落后或脑性瘫痪、唐氏综合征等婴儿、儿童进行康复治疗。”南海区民政局儿童院相关负责人告诉《小康》记者。

因地制宜，因材施教开展特殊教育工作。南海民政局对残障儿童分班教育，“养教康治”融合，不断调整创新教学方法，培养自理能力，社会适应能力。形成院内分班教育，适龄儿童义务教育、送教上门等方式，保障儿童受教育权益。

通过区智慧养老平台清晰掌握老人在机构的情况。

丰富儿童的精神文化生活。社工工作有特色，采用“双工”联动，以儿童需求为向导，以社工+义工的“双工”联动机制，链接社会资源，为儿童提供丰富多彩的院文化主题活动，丰富儿童的精神文化生活。

“我们确保业务操作标准化，接收儿童规范化，康复治疗精准化，特殊教育个性化，‘医护康教养置结合一体化。我们的目的是让儿童健康成长，最大限度回归社会。”儿童院相关负责人说，他们非常注重提升孤残儿童护理水平，特殊教育技能，通过请进来，走出去的方法，进行业务学习及团队建设，养育进一步规范员工岗位职责，提升业务水平。

“大慈善”：从“小众慈善”到“跨界慈善”

“卖汤圆卖汤圆，小二哥的汤圆是圆又圆……”每到元宵佳节，在南海总能看到一群群志愿者哼着歌在街上开展汤圆义卖活动。实际上，以“慈善+志愿+饮食”举办的“元宵节全城送汤圆”活动在南海区已举办6年，吸引了近2万名来自各行各业的志愿者为全区数万名巴士司机、环卫工作者等长年无休提供公共服务的群体送上汤圆，传播覆盖面超100万人次。

“今年因疫情原因送汤圆活动暂停，改为派点心慰问医护人员。”南海区慈善会副秘书长李立对《小康》记者说，“在系列活动中，我们将慈善与运动、文娱、民俗文化等跨界元素相结合，比如‘慈善+篮球、如益动垂马、潮跑金沙岛等大型‘慈善+活动。一直以来，本会积极开展慈善募捐、扶贫济困、赈灾救灾等活动，广泛发动社会各界踊跃参与。”

据悉，近年因《慈善法》出台，慈善概念延伸至环保、科教文卫体等领域，该会通过组织开展多元化慈善项目及活动，让慈善走进社区、学校、单位、家庭，带动了全区慈善氛围营造，逐步形成“大慈善”的良好发展格局。六年来共开展近200场公益慈善活动，累计参与人数破15万人次，影响覆盖面达150万人次，取得了丰硕成果。

六年来，南海区慈善会通过各类传统品牌项目及活动开展募捐，营造出良好的慈善氛围。同时，在保留传统特色的募捐项目基础上，开辟了一条新路径——网络募捐。为进一步扩大救助范围和提升救助质量，南海慈善会不断探索救助新路径，向专业社会组织购买服务，将“物质帮扶+精神帮扶”、“链接资源+专业服务”相结合，打造“双轨慈善”，以社会需求为导向，提升品牌建设，惠及更多群众。比如，南海慈善会联同区民政局六年来连续通过选拔优秀创新的社会服务项目给予资助，连续六年资助842.8万元，合计资助项目79个，覆盖自闭症儿童、残疾人、困难长者、贫困家庭子女、单亲母亲家庭和外来工家庭等群体。

“南海慈善大使”街头募集善款。

“大社会治理”：“三社联动”共创“善治”

位于南海区丹灶镇的罗行社区，前身为罗行墟，曾以竹箩编织行业盛名，故此旧名曰“箩行”。为了联系群众更紧密，该社区在合并后保留原有的两个党群服务中心，坚持党建引领，强化党建阵地建设。目前，该社区已建立15个党组织，其中书记、主任实行“一肩挑”，“两委”班子成员“交叉任职”和经济社党组织覆盖比例均达到100%。

在党建引领下，“三项机制、三个平台、三项保障和五在社区”等做法让罗行社区入选“全国优秀社区工作法”百强榜。“比如搭建三个平台，我们注重‘零距离聆听群众呼声。”罗行社区党委书记杜瑞泉对《小康》记者说，罗行社区搭建社区服务中心平台，统一设立综合服务窗口，实施“一窗通办”服务模式;搭建社区诉求平台，设立丹灶镇领导干部驻点联系室与人大代表联络站，每周二下午直接联系群众;搭建社区智能服务平台，利用“互联网+”，创新便民服务。

同样，里水镇宏岗村通过推动村民参与自治协商，实现基层治理。宏岗村党委书记李汉荣告诉《小康》记者，为改变以往村中车辆乱停乱放、交通堵塞的状况，村党委决定推动村民自治社区协商，去年开始通过户联系收集意见，由村党委提出关于规范停车的初步方案，并在村党委领导下召开社区协商与班子联席会议商议制定方案，再到广泛征求党员意见，经村民代表会议审议后进行表决通过，方案试行了3个月，最终10月1日正式实施，得到了当地村民和外来人员的支持。

近年来，南海区不断巩固以“三社联动”为主题的“全国社区治理和服务创新实验区”实验成果，深入贯彻落實中央和省市有关部署，以社区治理和服务为着力点，深入推进乡村振兴战略，大力深化基层治理，为推动南海经济社会发展再上新台阶夯实基础，构建起“以党组织为核心、自治组织为载体、党群服务中心为平台、经济组织为支撑、群团组织为辅助、社会组织为补充、公众参与为路径”的基层治理新体系，形成了一套集“发展、治理与服务”三位一体的城乡社区治理体系。（吴婉姗、张慧对此文亦有贡献）