“五全”模式抓实跨区域易地扶贫搬迁安置点党的建设

大龙经济开发区作为贵州省铜仁市跨区域易地扶贫搬迁主要承接地之一，将迎来德江县、石阡县跨区域易地扶贫搬迁共26468人。截至目前，大德新区、德龙新区和龙江新区3个跨区域易地扶贫搬迁安置点已迎来搬迁群众4465户20689人，其中党员107人。近年来，大龙经济开发区以“民心党建”工程为统揽，围绕“一构架三清单”及易地扶贫搬迁后续服务“1+7”系列文件，创新探索易地扶贫搬迁安置点党的建设“五全”模式，全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，确保了搬迁群众安得下来、融得进去、和谐发展。

一、组织体系全覆盖

充分发挥党组织的领导核心作用，健全完善组织体系，确保党的组织和工作全覆盖。一是搭建三级组织架构。搭建县级易地扶贫搬迁安置地基层治理领导小组、乡镇（街道）易地扶贫搬迁安置地党工委、易地扶贫搬迁安置点新区党总支的三级组织架构;在县级层面，成立由开发区党工委书记任组长，副书记任副组长，区直有关部门、搬出地和迁入地乡镇（街道）为成员单位的易地扶贫搬迁安置地基层治理领导小组;在乡镇（街道）层面，通过撤销大龙镇设置大龙街道和麻音塘街道，成立了2个易地扶贫搬迁安置地党工委、街道办事处;在社区层面，成立2个易地扶贫搬迁安置地党总支，根据实际情况成立5个党支部，3个社区居委会，以楼栋为单位设立14个党小组，推行网格化管理，不断健全完善了基层组织体系。二是推进跨区域联动管理。建立大龙开发区、德江县、石阡县、玉屏县的“一区三县”跨区域易地扶贫搬迁联席领导小组，由迁出地、迁入地各明确1名副县级领导任组长，两地相关单位主要负责人为成员，抽调90人联合脱产办公，开展双向联络、双向调度，形成迁出地、迁入地共商、共建、共管格局。建立安置地服务联络站，市级层面统筹调配13名医疗服务编制、34名事业编制、78名教育编制到安置点工作，从迁出地抽借调36名教师到迁入地支教，并同步启动干部、教师等人员的招录、选调，着力解决安置地教师、医务人员短时间紧缺问题。三是统筹党群一体建设。按照党的组织和政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织同步建设的“六个同步”要求，紧紧围绕为搬迁群众提供好公共服务、综合治理、特色文化等服务，及时成立群团社团组织6个，各类经济组织5个，自治组织和社会组织5个，充分发挥各类组织在社区治理中的作用。在德龍、龙江2个规模较大的跨区域易地扶贫搬迁安置点，同步规划建设不低于2000平方米的“一站式”为民服务中心、党群活动室、文化活动室等综合性场所，集中化为民提供党建服务、合作医疗报销、就业就学和水电费代缴等服务。

二、工作力量全保障

采取超常措施配强安置地党建工作力量，确保将最强的领导力量、最优的帮扶资源向安置地倾斜。一是配强安置点干部队伍。高规格配备领导班子，由开发区党工委管委会副县级班子担任安置地所在地大龙街道、麻音塘街道党工委书记，由街道党工委副书记担任安置地社区党总支书记，并按照新时代好干部标准，扩大选人用人视野，已将政治素质过硬、熟悉扶贫政策、善做群众工作的8名人员选配为安置点党总支委员，27名人员选举为党支部、居委会、监委会委员。注重把离任村干部、年轻党员群众、致富带头人等选配为居民小组和楼栋负责人，实现将党的政治优势转为服务群众的工作优势。二是下派驻区工作组。整合开发区组织人事、扶贫、生态移民、民政、司法、教育等部门及迁入地、迁出地部门（乡镇）精锐力量组成4个驻区工作组，选派4名优秀科级党员干部担任第一书记，12名优秀干部担任驻区帮扶队员，配合抓好搬迁群众的帮扶、管理和相关政策的衔接保障，切实增强基层工作力量。同时，从德江、石阡、玉屏三县抽调精干力量蹲点开展工作，帮助搬迁群众克服入住初期东西部口音、生活习惯差异等困难，配合加强易地搬迁过渡期和后扶管理。三是创新智慧党建管理。强化安置点党员教育培训和管理，依托铜仁智慧党建一体化、铜仁组工微信、铜仁党建直播间等平台和载体，加强对安置点党组织和党员“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、铜仁党员活动日和网络学院等的管理和服务，逐步形成易地扶贫搬迁党组织线上管理、党员掌上学习、党员诉求直达的一体化党建工作新模式。截止到目前，开发区3个安置点开展“三会一课”110余场次，铜仁党员活动日45次，专题培训12期，必须和选修课参学达6.2万人次。

三、政治引领全方位

坚持把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领，把旗帜鲜明讲政治的要求全面融入易地扶贫搬迁安置点各项工作。一是创新“民心党建+X”社区治理。推行“民心党建+X”社区治理模式，积极构建党工委主导、部门主抓、多元主体参与的社区治理模式，定期组织党建“一帮一”、团建“一籍双支”、工会“手拉手”、妇建“1+1”等帮扶联谊活动。建立社区居民公约，定期组织开展“文明楼栋”“好媳妇”“好邻居”等评比，引导和支持居民开展居民自治。积极探索以居民代表大会、群众会等形式的民主决策制度，建设3个群众谈心室、3个说事室，调动辖区内企业、春晖人士和党员群众共同参与社区治理。二是建设大邻里服务圈。采取政府主导、社会参与、公益为主，有偿服务与无偿服务相结合的方式，统筹基本公共服务设施布局，推进平价菜场、平价超市、快递物流等进安置地，创办“四点半学校”、志愿者服务之家、老年人活动中心，为搬迁群众提供吃、穿、住、行、乐等方面的优质服务。组织开展体育健身、方言说唱、“新年新气象·德龙新区龙灯起舞鲢鱼塘”、金钱杆等邻里文体活动，不断满足搬迁群众多样化需求，逐步构建多元一体的便民服务生活圈。三是开展“两走进·两感恩”活动。以“走进搬迁群众家里、走进搬迁群众心里·感恩党中央、感恩总书记”活动为载体，把党的政策好、人居环境好、社会风气好、干群关系好“四个好”作为重要内容，走进搬迁群众家里开展感恩、道德、文明礼仪、家庭美德等教育培训，引导搬迁群众自力更生、艰苦奋斗。将4465户搬迁群众新、旧住房对比相框悬挂于客厅醒目位置，让搬迁群众从今昔对比中增强获得感，促进搬迁群众从内心深处知恩感恩。截至目前，安置点驻区干部走访慰问搬迁群众12.34万余人次，入户开展“两走进·两感恩”宣讲1.4万余次。

四、制度机制全链条

坚持以制度建设为抓手，建立完善了“全链条”的结队帮扶、联系服务、关心关爱等工作制度。一是建立沟通协调机制。开发区所辖大龙街道、麻音塘街道与德江县、石阡县涉及易地扶贫搬迁任务的37个乡镇（街道）建立了易地扶贫搬迁沟通协调机制，从德江县选调2名干部、玉屏县选调2名干部、石阡县选调1名干部任大龙街道、麻音塘街道党工委班子成员，采取定期和不定期召开协调会等方式，配合抓好搬迁群众的帮扶、管理和相关政策衔接保障，切实解决好涉及搬迁群众社区党建、居民利益、公益事业、社区治安等重大事项共同商议。截至目前，已解决处理就业及欠薪问题31件、民生保障问题61件、生活设施问题555件，群众满意度得到巩固和提升。二是建立联系服务群众机制。建立开发区机关支部、街道机关支部、安置点周边村党支部和安置点支部联建，开发区规模以上企业、德江工作组与安置点新区联建的“3+2”三级组织和企业、工作组联建新模式。制定党建工作服务清单，将办事流程和办事需知印发成小卡片，推行社区干部、党员、楼栋长一对一服务搬迁群众工作制度，帮助搬迁群众克服生活方式、生活习惯、语言表达差异等困难，尽快融入新环境、适应新生活。建立开发区领导包片、机关部门联系网格、机关干部负责楼栋的服务群众工作機制，第一时间处理搬迁群众的困难诉求。截至目前，联建支部开展走访慰问10次，帮扶干部为搬迁群众解决实际困难问题18个。三是建立干部关怀激励机制。制定出台《关于做好脱贫攻坚一线干部关怀激励工作实施办法》，在培养使用、表彰奖励、待遇保障、人文关怀、抚恤救助、能力提升、创新创业、容错纠错八个方面强化正向激励，提振干部脱贫攻坚的信心和决心，为决战贫困、决胜小康提供坚强组织保障。截至目前，开发区安置点社区“三职”干部平均月报酬为3250元，社区办公经费每年不低于5万元，组织干部参加教育培训74人次，将社区干部纳入全区脱贫攻坚一线干部激励关怀范畴全部购买人生意外伤害保险，表彰激励3名干部。

五、责任压实全过程

紧紧扭住党建工作责任制这个“牛鼻子”，扣紧责任链条，全过程压实党建责任。一是压实三级责任。把易地扶贫搬迁社区党的建设纳入党的建设总体规划，成效纳入党委书记抓党建述职评议内容。明确了开发区党工委书记第一责任人、街道党工委书记具体责任人、安置点社区党委书记直接责任人的三级责任链条，全面构建社区党组织领导下的多部门联合服务责任体系。通过定期调度总结、不定期抽查暗访、适时开展民意测评等方式，有效推动安置点各项工作落实落地。二是强化考核评价。建立开发区党工委书记分级约谈制度，党委会每季度研究部署易地扶贫搬迁安置地党建工作1次以上，召开4次工作调度会、经验交流会、现场观摩会推动易地扶贫搬迁安置地党建工作。加强督查督办，加强对部门目标任务完成情况的督导，加大对易地扶贫搬迁安置地党的建设和搬迁群众服务工作重视不够、措施落实不力的单位和个人的惩戒力度，以作风的大转变促责任的全落实。三是抓好示范建设。围绕社区组织健全、班子选优配强、换届按期实施、发展党员规范、教育培训经常、日常管理到位、组织生活正常、管理制度落实、政治功能突出、便民服务落实、保障措施到位等方面制定易地扶贫搬迁安置点社区党支部标准化规范化建设要点，在全区5个支部开展了党支部标准化规范化建设工作，建立示范点2个，通过示范点的辐射作用，以点带面，提升开发区易地扶贫搬迁安置点党建工作质量和水平。