英国在华为问题上有难言之隐？

【英】罗思义（JohnRoss）

美国试图迫使英国全面拒绝华为参与5G建设的举措，新冠疫情及英国“脱欧”间的联系，可能不会在短时间内显现。但当人们了解到美英两国在面对疫情时各自犯下的错误所造成的经济及地缘政治后果时，问题立即变得清晰起来。

疫情给美英两国社会带来了深重的灾难，英国每日新冠病例死亡率目前是全球第一，而美国新冠死亡人数28日突破了10万，两国在2020年都面临严峻的经济形势，根据国际货币基金组织的最新预测，美国GDP今年预计比去年下降5.9%，英国下降6.5%。

今年早些时候，英国政府拒绝了美国关于华为不应参与英国5G建设的要求。英国政府在这个问题上肯定已对美国做出了让步，包括华为设备不能参与5G网络的“核心”部分，以及将份额限制在35%。尽管这是对卡梅伦执政时期英中“黄金时代”的倒退，但约翰逊政府还是抵挡住了美国的全部要求。

然而，5月23日，约翰逊政府的一名发言人表示，在美国宣布对华为实施更多制裁之后，国家反垄断委员会正在仔细研究这些制裁可能给英国网络造成的影响。同时有媒体透露，英国政府将推动在2023年前彻底淘汰华为在英国电信网络中的设备。

此外，英国国家网络安全中心近日在对华为进行紧急审查后证实，政府的决定并没有给英国带来风险。

英国政府允许华为参与5G建设，因为这符合英国的国家利益。面对“脱欧”带来的巨大经济下行压力，英国政府宣布了雄心勃勃的“千兆英国”计划，为全英国提供具有千兆比特能力的宽带，这实际上依赖于5G。

对英国政府及电信运营商来说，将华为在5G网络供应中的份额限制在35%已经意味着高昂的成本。今年1月，英国电信估计这将在未来5年让英国多花费5亿英镑，而恩德斯分析公司的一份报告估计，全面禁用华为将给英国电信公司带来15亿英镑的损失。

就连在中国问题上持负面态度的英国《每日电讯报》也承认，华为设备已经构成了英国4G网络中很大的一部分，受访的英国组装设计公司人员表示，5G在很大程度上依赖于4G基础设施，将华为排除在5G之外意味着要更换一些4G设备，估计总成本将达到70亿英镑。禁用华为也会限制减缓5G推广速度，“千兆英国”计划因此可能很难实现。

尽管将华为排除在外将对英国经济造成相当大的损害，美国政府依然拒绝接受英国政府的决定。相反，它着手创建战略杠杆，加大对英国的压力，作为其对华为全球攻势的一部分。

在国际上，美国实施了制裁政策，所有采用美国技术制造的芯片商在直接和华为进行交易前，都必须获得美国政府颁发的牌照。

在英国，美国参与创建了一个由保守党议员组成的所谓“中国研究小组（CRG）”，这个名字可谓“意义重大”，因为它是仿照英国“脱欧”背后的推动力量——同样由保守党议员组成的“欧洲研究小组”命名。事实上，这两个小组在很大程度上重叠，因为美国推动英国“脱欧”的目标一直是让英国更直接地服从于美国。

CRG的目标很明确，它立即发动了一场运动，试图推翻约翰逊政府允许华为参与英国5G建设的决定，该组织负责人汤姆·图根达特称，新冠疫情的暴发凸显出，英国应该更深入了解中国国际地位的必要性。

约翰逊政府在下议院的多数席位是80席。如果40名保守党议员投票反对政府的政策，并在华为问题上与持保守立场的工党合作，那么政府就会被击败。通过这些手段，美国将不需要成功说服约翰逊改变决定。所有来自美国的支持，都可能会使CRG获得40名保守党议员的支持。

在下个月G7峰会约翰逊与特朗普会面之前，美国和CRG向英国政府施加了最大限度的压力。在我看来，约翰逊政府希望维持对华为的决定，这一决定当初作出时已经付出了与美国发生纠纷的代价。但现在，通过CRG，约翰逊政府感受到美国正在收紧对它的控制。威胁推翻之前对华为的决定，并非谈判桌前的虚张声势，而是美国施压的直接结果。

英中经济合作符合两国的共同利益。但约翰逊政府正在承受支持“脱欧”所带来的全面后果。处于欧盟之外的英国力量太弱,美国可以在与英国的贸易谈判中无情地施加自己的条件——比如与美墨加贸易协议相似的“毒丸条款”、赋予美国对英中贸易协议说“不”的权力。

早在新冠疫情暴发之前，英国就已经处于抵御这些攻击的弱势地位，面对“大萧条”以来最严重的经济低迷，英国甚至陷入了一种“退欧战略”，这种战略迫使英国屈服于美国。

英国政府已不再参与欧盟的新冠应对计划，因此，尽管将伤害经济，它也将被迫更多地关注美国。从英国的国家利益及政府宣布的“全球英国”战略来看，对华关系都应该被放在优先位置。但在实践中，面对美国的攻势，约翰逊政府在对华为采取不利于英国利益的行动方面面临巨大的压力。

2008年全球金融危机时，美国未能迅速摆脱困境，相比之下，中国的成功使国际经济力量与美国的关系发生了巨变——在2007年至2019年间，中国经济增长了150%，美国经济增长了22%。新冠疫情将再次推动这样的转变，美国既没有理论准备，也没有实际的机制来阻止这样的情况发生，唯一的问题是，中国经济将在多大程度上超越美国？

如果不能阻止自身经济衰退，美国政府就试图通过减缓其他国家与中国的合作来打击中国经济，无论其措施是否会打击其他国家，对华为的攻击都是其中一部分。是政府为掩饰其处理疫情灾难性后果的攻势，加剧了美国对英国的新一轮攻击。▲

（作者是中国人民大学重阳金融研究院研究员，英国伦敦经济与商业政策署前署长，本文由李天阳翻译）