贯彻“两个一以贯之”完善中国特色现代国有企业制度

刘文杰　王尧

“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以貫之。”这一精辟阐述为新时代国有企业改革发展指明了目标、方向、路径以及必须遵循的原则。

习近平总书记“两个一以贯之”重要阐述指明了国有企业提高治理能力的道路与方向，深刻论述了国有企业的发展规律，为国有企业做强做优提供了根本遵循。

“两个一以贯之”重要阐述提出的背景

社会主义与市场经济结合的前提是保证公有制在市场经济中得到贯彻，这是社会主义经济学理论体系的重大课题。20世纪90年代东欧剧变、苏联解体以后，中国成为世界社会主义事业发展的中流砥柱。国有企业作为我国经济体制的中坚力量，在党的领导下取得了巨大成就，但在我国国有企业探索实践中国特色社会主义市场经济的过程中，部分崇尚西方经济理论的学者却认为这些成绩的取得是国家垄断和国家政策支持的结果，甚至将其污名化为导致“国进民退”的根源，断定以党的领导和国有控股为主要特征的中国特色现代国有企业制度是过渡性、临时性制度。当前，世情、国情继续发生深刻变化，中国面临的发展机遇和风险挑战前所未有;面对错综复杂的国际形势，坚持创新和完善中国特色现代国有企业制度，对于确立中国特色社会主义道路、理论、制度和文化“四个自信”具有重要意义。

党的十八大以来，世界政治经济格局深刻调整，我国经济步入新常态，国有企业规模效益达到新高度，但同时也面临国际竞争和转型升级的巨大挑战。在新的历史阶段，习近平总书记审时度势，于2016年10月主持召开了全国国有企业党的建设工作会议，在会上指出，坚持党的领导和加强党的建设是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。首次提出了“两个一以贯之”重要阐述，即“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”这一精辟阐述为新时代国有企业改革发展指明了目标、方向、路径以及必须遵循的原则，指出建设中国特色现代国有企业制度，不能生搬硬套国外的做法，必须充分发挥党建工作与公司治理两个优势。

中国特色现代国有企业公司治理

国有企业一般指由国家的中央政府投资或参与控制，可以对其施加直接或间接支配力的所有企业。从各国对国有企业的定义来看，虽然没有严格意义上的区分与界定，但各国国有企业具备的共同基本特征为：第一，国家以直接或间接方式对企业进行投资或参股，并在企业中掌握绝对的控股权;第二，企业重大经营决策行为受制于政府直接或间接的行政干预;第三，国有企业一般是依法形成的具有独立法人资格的公司制企业;第四，国有企业的经济收入主要源自市场经济活动中的工商经营活动;第五，国有企业不同于一般性企业，具有盈利性、社会性和政治性等多重目标。

公司治理是现代企业制度中最重要的组织架构。狭义的公司治理主要是指公司内部股东、董事、监事及经理层之间的关系，广义的公司治理还包括与利益相关者之间的关系。公司作为法人，也就是作为由法律赋予了人格的团体人、实体人，需要有相适应的组织体制和管理机构，使之具有决策能力、管理能力，行使权利，承担责任，从而使公司法人能有效地活动起来，因而公司治理是公司制度的核心。贯彻“两个一以贯之”，完善中国特色现代国有企业制度，核心要义就是把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

国外国有企业公司治理的发展

各国国有企业所处社会政治、经济、文化等环境干差万别，监管体制和公司治理也呈现各自不同的特点。经过长时期的发展，特别是进入21世纪以来，世界各国公司治理模式正在相互借鉴、交融和趋同，对于建立健全中国特色现代国有企业治理制度具有重要的参考和借鉴意义。

公司治理模式一般分为英美的市场监控模式、德日的股东监控模式、东南亚国家的家族控制模式以及俄联邦国家的“内部人控制”模式。这其中最具现代性、代表性的是英美的市场监控模式和德日的股东监控模式，近些年来，这两种模式也出现了明显的“趋同化”。一方面是英美的外部市场监控模式开始重视内部股东监控。另一方面是德日的内部股东监控模式开始重视外部市场监控。在内控结构方面，董事会更加独立自主，发挥着越来越大的作用，独立董事和外部董事制度得到世界各国的广泛认同。

公司的治理结构开始从传统单一的股东治理向现代的利益相关者共同治理转变。如提高董事会董事独立性和审计公司独立性的规定、对审计委员会专业水平和责任范围的规定、对管理层在财务报告和内部控制方面责任及增强公司社会责任的规定等。全球范围内的公司治理将进一步强化公司治理结构的“多元化”趋势。

中国国有企业公司治理的发展

改革开放以来，伴随着向发达国家学习的现代化进程，多数国有企业已初步建立现代企业制度，西方企业管理思维和模式也成为我们解决经济发展领域问题的有益借鉴。然而随着中国改革遇到越来越多的新困难、新情况，西方现代企业制度不能完全适应新时代中国特色社会主义的发展要求的问题愈加凸显。

党的十八大以来，国有企业进一步落实中央要求，坚持以习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述为统领，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位，发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党组织把方向、管大局、保落实。既要保护国有企业资产，又要贯彻执行党和国家的意志。实现企业决策运行科学化、决策组织合理化、决策主体市场化、决策活动民主化、决策管理制度化和决策监督法律化。在构建决策机制的具体路径上，明确决策机制中党组织与股东会、董事会、经理层等决策主体的决策权限、决策方式以及决策程序等。

中国特色现代国有企业制度优势

中国特色现代国有企业制度是政治性与经济性的统一。中国特色现代国有企业制度是植根于社会主义实践并在改革中逐步摸索形成的，既带有鲜明的政治属性，又强调以市场化方式提高资源配置效率。既坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，又在资源配置中发挥市场的决定性作用，实现二者的结合与统一。近期新冠肺炎疫情发生后，口罩成为全球有效抵御疾病的紧俏产品，一只口罩看似结构简单，但同样拥有复杂精巧的产业链。航空工业集团、中国船舶集团等国有企业响应党中央、国务院号召，不计回报、勇挑重担，在短时间内研制出口罩机、压条机和其他医疗防护用品，解决了一线医护人员的防护需要，突出体现了中国国有企业为人民服务的政治属性。习近平总书记指出，“公有制主体地位不能动摇，国有经济主导作用不能动摇。这是保证我国各族人民共享发展成果的制度性保证，也是巩固党的执政地位、坚持我国社会主义制度的重要保证”。因此，我们有足够的理由坚定制度自信，坚决落实“两个一以贯之”，不断完善中国特色现代国有企业制度，让国有企业在新时代中国特色社会主义伟大征程中更好地承担历史使命和责任。

中国特色现代国有企业制度是对西方公司制度的合理扬弃。我国国有企业经营实践证明，照搬西方公司制度不能满足中国企业发展的实际需要，必须要与中国的国情相结合，坚持党的领导已成为我国国有企业的独特优势。

党的领导确保国有企业实现社会利益最终最大化的正确方向。企业具有很强的逐利性，赚取最大利益是股东的终极目标。只有坚持党的领导，才能使中国国有企业克服西方公司普遍因逐利性而导致的盲目性，防止因为企业自身经济的发展破坏市场和环境、损害社会总体利益。确保中国国有企业始终站在党和国家事业全局谋划和推动工作，深化国有企业改革，坚持服务生产经营不偏离，把聚焦主责主业，实现新时代国有企业的战略定位与历史使命，在实现国有资产保值增值的同时，最终实现社会利益的最大化，践行中国共产党的宗旨——全心全意为人民服务。

党的领导是确保国有资产牢牢掌握在党和人民手中的保证。国有资产是全体人民的宝贵财富，是保障人民共同利益的重要力量，是全体人民共同富裕的重要保障，企业的经营不能影响国有资产的安全。事实证明：凡是取得优异成绩的国有企业，都是党的领导坚强有力、党的建设全面到位的企业。腐败问题频发、国有资产流失、效率低下的国有企业，都是党的领导和党的建设弱化、虚化、淡化、边缘化的企业。因此，必须把党的领导融入公司治理全过程，通过修订公司章程，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，实行“双向进入、交叉任职”领导体制，充分发挥国有企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用，确保国有资产始终掌握在人民手里。

党的领导是国有企业集中力量办大事的组织保证。国有企业作为党执政兴国重要支柱和依靠力量，要确保在大战大考中充分发挥顶梁柱作用，在关键时刻做国家和人民期望的事。在新冠肺炎疫情面前，国有企业主动承担责任、迎难而上、迅速采取措施，是对“国企担当”的最好诠释。因此，必须坚持党的领导，持续用活用好集中力量办大事这一重要法宝，在推进企业改革发展的实践中不断提高企业治理效能，在重大任务、重大活动、重大工程、关键时期发挥主导作用，更好地履行社会责任、践行国企担当。

完善中国特色现代国有企业制度的途径

完善中国特色现代国有企业制度要博采众长、兼收并蓄，既尊重经济社会发展的一般规律，又体现中国的基本制度、基本国情和历史传统;既要发挥社会主义制度的优势，又要利用市场经济的长处，从理论和实践上超越以私有制为基础的资本主义市场经济的流俗教条，创新发展模式和道路，为国有企业发展和人类文明进步提供“中国方案”。

坚持政治引领，发挥国有企业党组织政治核心作用。国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须把党的政治建设摆在国有企业党建的首位，旗帜鲜明讲政治。要把深入学习贯彻十九届四中全会精神作为当前首要政治任務，把“不忘初心、牢记使命”作为全体党员干部的终身课题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

坚持深度融合，实现党建与经营同频共振。进一步厘清党委（党组）与其他治理主体的关系，职责边界，坚持权责法定、权责透明、权责统一，完善各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，推动制度优势更好转化为治理效能。董事会、经理层要尊重和维护党委（党组）发挥领导作用，党委（党组）要尊重和支持董事会、经理层依法行使职权，进一步推动党的建设与生产经营深度融合，促进企业稳健发展。

着力完善企业合规管理体系。党的十九届四中全会强调，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国。依法治国在企业层面的要求就是依法治企，而加强合规管理就是其中的应有之义。特别是在市场竞争日趋激烈、国有企业加快走出去的时代背景下，国有企业除了要靠优质的产品和服务赢得品牌和信誉，更要靠依法、合规、诚信经营的方式有效化解各类风险，确保国有资产安全。

坚持党的领导是国有企业的“根”和“魂”，健全治理结构是国有企业的“形”和“神”。国有企业要按照党中央、国务院国资委要求，秉持加强党的领导和完善公司治理相统一的根本原则，以高度的责任感和使命感，不断完善中国特色社会主义国有企业制度，推动中国特色社会主义国有企业建设蓬勃发展。

（作者单位：中国航空工业集团有限公司）