江苏省科技型中小企业培育和创新能力提升对策研究

付永红 肖莺

【摘 要】科技型中小企业是现代经济体系的重要组成部分和最具活力的创新创业群体。江苏在科技型中小企业培育方面开展了一些实践和探索，初步形成“链条式”科技企业培育和服务体系，但仍存在持续培育机制不畅、企业研发投入强度偏低、内生创新动力不足、内部创新管理机制不健全、人才和金融等创新资源集聚能力不强等问题。文章从优化企业孵育生态环境、加大企业研发投入支持、提高企业创新管理能力和创新资源集聚配置能力等方面提出对策和建议。

【关键词】科技型中小企业;孵化培育;创新能力

科技型中小企业是依托一定数量的科技人员从事科学技术研究开发活动，取得自主知识产权并将其转化为高新技术产品或服务，从而实现可持续发展的中小企业①。科技型中小企业具有强烈的创新动机和灵活的经营机制，是各类企业中最具创新活力和发展潜力的群体，是大众创业、万众创新的中坚力量和新技术、新产品、新商业模式的源头。科技型中小企业的健康发展，对于促进科技成果转化、培育市场新需求、发展经济新业态、促进新旧动能的转换、推动经济高质量发展具有重要意义。近年来，江苏各级政府部门对科技型中小微企业创新发展的扶持政策正在逐步完善，并不断显示出良好的政策成效，但与国内外先进地区相比，还存在持续培育机制不畅、企业研发投入强度偏低、内生创新动力不足等问题，迫切需要加大科技型中小企业培育力度，加快提升创新能力。

1 江苏省科技型中小企业培育和创新情况

江苏省一直以来高度重视科技型中小企业的发展，把促进科技型中小企业自主创新作为重中之重，通过政策引领、机制创新、项目实施、平台建设、人才培育、科技金融、军民融合、国际合作等加强中小企业科技创新能力，充分支持中小企业创新发展，为建设创新型省份和促进全省经济高质量发展提供坚强支撑。

1.1 促进科技型中小企业创新发展的法规和政策体系持续完善

1999年，江苏在全国率先出台《江苏省发展民营科技企业条例》，保障民营科技企业的合法权益;2000年，江苏省委省政府印发关于进一步加快全省小企业改革与发展的意见，明确支持小企业发展的总体思路;2005年，《江苏省中小企业促进条例》发布，推动《中华人民共和国中小企业促进法》在江苏贯彻实施;2008—2011年，江苏省委省政府相继出台了促进中小企业健康发展、改善中小企业经营环境等意见;2019年，江苏省政府促进中小企业发展工作领导小组印发关于促进中小企业健康发展的实施意见，从优化营商环境、落实财税支持政策等7个方面提出新时代支持中小企业发展的政策措施。此外，江苏省高级人民法院、江苏省科技厅、江苏省市场监督管理局、江苏省工商联等部门从司法保障、市场准入、技术创新等方面提出了支持中小企业创新发展的有关措施。在科技创新方面，党的十八大以来江苏省委省政府先后出台了“科技创新40条”和“科技改革30条”等政策措施，着力在增强企业创新能力、强化对科技型中小企业金融支持等方面取得突破，加大对科技型中小企业创新发展的工作推进力度和政策扶持力度。

1.2 孵育科技型中小微企业的科技创业载体建设深入推进

實施“创业江苏”行动，紧紧围绕“双创”升级要求，以专业化众创空间、众创社区等新型科技创业载体为抓手，加快完善多层次创业孵化服务体系。一是大力发展众创空间和科技企业孵化器。目前，全省省级以上备案众创空间740余家，各类科技企业孵化器达720家，在孵企业超3.3万家，经孵育企业中近1/10已成长为高新技术企业，“途牛”“美新半导体”“苏大维格”“南大光电”等一大批高科技企业从孵化器中脱颖而出，众创空间、科技企业孵化器已成为科技型中小企业成长的摇篮。二是完善科技创业孵化链条建设。围绕全省重点发展的战略新兴产业，构建众创空间与科技企业孵化器、加速器、产业园区等共同组成的创业孵化链条，提供“项目发现—团队构建—企业孵化—投资对接—商业加速—后续支撑”等全过程创业服务。截至目前，全省累计建设省级科技企业加速器70多家、科技创业孵化链条试点45家。三是高标准建设众创社区。聚焦细分产业，在大数据、物联网、石墨烯、智慧建筑等产业布局建设50家创业功能、产业功能、文化功能和社区功能有机融合的众创社区，其中60%建在省级以上高新区，集聚了全省46%的科技创业载体和15%的高新技术企业，形成相对完善的创新创业服务体系，为科技型中小微企业集聚发展提供了有力支撑。

1.3 覆盖大中小科技企业培育梯度初步建立

根据科技型中小企业的特点，实施科技企业培育“百千万”工程，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的支持和服务体系。一是加快培育创新型领军企业。实施创新型领军企业培育计划，支持骨干企业开放配置全球创新资源，牵头承担国家和省重大科技计划项目，组建产业技术创新战略联盟，加快成长为依靠科技创新引领行业发展的领军企业。目前已累计培育创新型领军企业达140家，其中的近1/3进入中国民营企业500强。二是加快培育科技上市企业。实施省科技企业上市培育计划，建立省科技型企业上市培育计划后备库，为高成长性科技企业上市开辟绿色通道。目前，入库企业超过1 500家，累计有100多家培育企业在主板、中小板、创业板和科创板上市，400多家在“新三板”挂牌。三是实施省瞪羚企业培育计划，加快培育引领新经济发展的瞪羚企业，全省国家高新区拥有瞪羚企业数量达300家②。四是加快培育高新技术企业。实施高新技术企业培育“小升高”计划，建设高新技术企业培育库，累计培育企业超过1.8万家，已有过半的企业成长为高新技术企业。组织开展高新技术企业认定，全省高新技术企业超过2万家，其中近90%为中小企业。五是加快培育科技型中小企业和民营科技企业。2018年，全省新登记注册民营企业48.9万户，截至2018年底，全省实有民营企业286.8万户。目前，江苏省在全国科技型中小企业评价系统注册的企业超3万家，取得入库登记编号科技型中小企业超过2万家。

1.4 各类科技人才加速向中小企业集聚

营造企业家健康成长环境，依法保护其财产权益和创新收益，宣传和弘扬优秀企业家精神，大力支持、培训企业家，进一步激发企业家创新动力。实施科技企业家支持计划，省级层面选拔和重点支持1 500名科技企业家，设区市选拔和重点支持5 000名科技企业家，引导创新资源向科技企业家所在企业集聚，支持民营企业做大做强。坚持把人才作为竞争之本、创新之要，改革创新型人才培养引进使用机制，以民营科技企业需求为重点，实施科技创新团队计划等品牌人才工程，加快培育和集聚“高尖精缺”人才，以人才优势构筑创新发展优势，在全国率先组织开展“科技镇长团”“科技副总”“产业教授”选派工作，带动8万多名专家教授常年服务于企业创新一线。

1.5 支持科技型中小企业的多层次金融服务体系不断完善

坚持以科技与金融结合体制机制创新为突破口，聚焦科技型中小微企业融资难题，构建形成了以风险补偿为特色、“首投、首贷、首保”为重点的科技投融资体系，建设新型和特色科技金融机构超过340家，创新科技信贷产品超90个，实施全省科技金融进孵化器行动，有效拓展科技型中小微企业的融资渠道。一是发展以“首投”为重点的天使投资。在全国率先启动省天使投资风险补偿工作，引导社会资本设立天使投资和创业投资基金，解决种子期、初创期科技型企业融资难题。截至目前，全省“苏科投”累计入库天使投资机构100多家，引导超过13亿元天使投资资金支持380多家初创期科技型小微企业创新发展;全省创业投资机构管理资金规模超2 300亿元，资金规模居全国前列。二是推进以“首贷”为重点的科技信贷。设立省科技成果转化风险补偿资金，推动合作银行向科技型中小微企业发放低息贷款，截至目前，风险补偿资金引导银行累计向超过5 000家科技型中小企业发放贷款450多亿元，解决了一批科技型中小微企业融资难题。三是积极推进以“首保”为重点的科技保险。启动省科技保险风险补偿工作，以科技型企业产品质量保证保险、产品责任保险为重点，通过风险补偿和后补助两种方式，加强科技保险为科技型中小企业融资增信和分担创新风险。截至目前，带动合作保险机构向860多家科技型企业提供超460亿元的科技创新风险保障。

1.6 科技型中小企业技术创新服务平台作用凸显

推进科技体制改革，加强和改进科技服务，为科技型中小企业自主创新创造良好条件。一是建设省产业技术研究院。试行“一所两制、项目经理、合同科研、股权激励”等市场化改革政策，在全国率先探索新型研发机构建设的有效路径，孵化与服务科技型中小企业。目前，省产业技术研究院已面向全球选聘40多位一流领军人才担任项目经理，培育建设30多家专业研究所，集聚300多名海外高层次人才，成功转化2 000多项科技成果，衍生孵化400多家科技型中小微企业。二是建设科技公共服务平台，为科技型中小企业提供研发设计、检验检测认证、成果转移转化、科技创业、科技金融、科技咨询等共性技术或中介服务。目前，全省累计建有省级各类科技公共服务平台近300家，面向科技型中小企业创新需求年均服务超过30万次。三是建设省技术产权交易市场。针对科技型中小企业技術交易领域主要存在的“找不着、谈不拢、落地难”问题，运用“互联网+”思维和大数据、云计算、人工智能，构建技术产权交易线上服务平台和线下服务社区。目前，线上服务平台已开通运行，线下交易中心已发展合作伙伴340多家，累计汇聚各类信息数据200多万条，为广大科技型中小企业提供源源不断的技术供给信息。

2 江苏省科技型中小企业创新发展存在的问题

近年来，国家和地方各级政府部门对科技型中小微企业创新发展的扶持政策正在逐步完善，并显示出积极成效，但实践中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

2.1 小微企业孵育持续动力不足

相比营商环境更加开放的地区，江苏新注册开办企业增速有所放缓。2017年，江苏省私营企业有191.87万家，2012—2017年年均增长率为19.62%，增速低于河北、安徽、湖北、浙江等地;2017年，私营工业企业有2.85万家，2012—2017年年均增长率为0.13%，远低于河北、安徽、浙江、广东等地同期增速。

2.2 中小企业主动创新意识不强，创新活力不足

多数企业已经认识到创新的重要性，但在创新实践中，面对创新中可能出现的风险，仍然顾虑较多，不敢投入，热衷于搞一些技术成熟、产业化周期短的项目，缺乏敢为人先、敢冒风险的创新精神和勇气。2017年，江苏开展创新活动企业数更多的是由规模以上企业完成，占全部企业的比例超过47%，高于国内其他主要省市（见表1）。在创新动力方面，与广东、浙江相比，江苏的科技企业创新活力不足，不少企业都是在政策激励和引导下被动地进行技术改进，原创技术不多。

2.3 中小企业研发投入强度低，结构不尽合理

从企业研发经费投入占全社会研发经费投入比例数据看，2017年江苏省为87.23%，虽然高于全国水平，但是低于山东省和浙江省，与广东省持平;从规模以下工业企业研发经费投入占企业研发经费投入比例看，2017年江苏省为6.99%，远低于北京市和上海市，与浙江省、广东省也有一定差距（见表2）。2017年江苏省规上工业企业中，中小企业研发经费投入占主营业务收入比重仅为1.3%，虽然高于全部规上企业比重0.03个百分点，但是不及经合组织（OECD）国家的1/4，尤其是小微企业，研发经费投入强度仅为1.2%;从研发投入结构看，更多地集中于技术开发（技术和设备引进）环节，基础性、前瞻性研究环节投入偏低。

2.4 企业高层次科技创新人才缺乏

全省工业企业研发机构人员中硕士以上学历人员占比低于全国平均水平，还有不少企业科技人员占从业人员的比例没有达到30%，高层次创新创业人才、高技能人才主要集中在规模以上工业企业，科技型中小微企业招揽高层次人才存在不愿来、留不住等现实情况。

2.5 企业创新融资问题依然突出

科技型中小微企业由于“轻资产、高风险”的特征，银行“惜贷”现象普遍存在，对科技型小微企业投放动力不足，企业研发经费投入资金来源中自有资金比例高于银行资金比例。各类创投对种子期和初创期科技企业的扶持力度有限，全省创业投资机构每年实际投资额占年度管理资金规模的比例仅在5%左右，科技型中小微企业融资难、融资贵问题依旧突出。

2.6 企业内部创新管理能力有待增强

从近年来科技企业培育和承担科技计划项目情况看，不少科技企业研发投入较高、技术也较为先进，但在研发团队激励、研发机构（中心）建设、研发费用核算归集、知识产权申请和管理、项目经费核算等内部创新管理方面还有所欠缺，影响相关优惠政策的享受和项目申报，甚至影响企业的信用。

2.7 科技创新创业载体服务能力有待提升

近年来，江苏省围绕细分产业领域建设了一批专业化科技企业孵化器和专业化众创空间，但多数孵化器和众创空间运营管理机构对在孵企业的服务主要还是工商注册、银行开户、政府资金申请等传统服务，研发设计、知识产权、检验检测、技术成果转移转化、科技金融等专业技术服务能力不足，专业化程度不高，技术服务深度不够，对科技型中小企业技术创新支撑作用还有待提升。

3 科技型中小企业培育和创新能力提升路径与对策

为解决科技型中小企业在创新发展中面临的数量不足、质态不高、能力不强的问题，建议制定和完善相关措施，加快科技型中小企业培育，持续提升创新能力，形成新的经济增长点。

3.1 构建支持创业鼓励创新的生态环境

企业培育的第一步就是让更多的创新主体进入市场，要结合创新创业活动的具体形式，构建支持创业鼓励创新的生态环境。通过进一步改革科研院所人员离岗创业制度，吸引更多科技人员投身创新创业;通过改革企业注册登记制度，让更多的创业者专心于做研发;通过完善法律制度，加大对科技企业和企业家权益的保护，让科技企业家有恒心、有信心持续开展创新活动;通过加强知识产权保护，鼓励企业加强技术创新，有效提升以发明专利为主的核心自主知识产权产出。

3.2 提升科技创新载体服务企业的能力

科技创新创业建设水平和服务企业能力直接决定中小企业培育的效果。可以通过运营补贴等方式，以孵化业绩效指标为考量对孵化器专业化服务平台提供补贴，提升孵化器综合服务能力，为在孵企业提供深度专业化服务;支持龙头骨干企业根据自身特色建设专业化众创空间，促进人才、技术、资本等各类创新要素高效配置和有效集成，通过高水平的专业服务孵化，孵育一批高成长性科技型中小企业。支持孵化器引进和集聚各类科技服务资源，强化研发设计、技术转移、科技金融、知识产权等技术服务。

3.3 进一步加大对企业创新活动支持力度

从国外经验看，近年来，OECD国家对创新的间接支持手段的运用呈现增加趋势，特别是研发税收减免，而且减免的幅度也有增加，目前有22个经合组织成员国采取某种形式的税收减免措施。此外，许多国家扩大了研发税收减免的标准和覆盖范围，使受益企业的数量大大增加③。国家层面可通过进一步提高企业研发费用税前加计扣除比例等方式，降低科技型中小企业的创新成本，激励企业持续加大研发投入，增强企业创新主体地位;省和地方政府层面可通过设立中小企业创新发展专项资金，加大对科技型中小企业持续研发投入的支持，引导企业普遍建立研发准备金制度，推动科技型中小企业通过创新加速成长壮大。

3.4 增强企业对创新资源的集聚能力

帮助中小企业集聚创新型人才，以科技企业需求为重点，大力实施科技创新团队计划等品牌人才工程，加快培育和集聚“高尖精缺”人才，引导高端人才向科技型中小企業集聚。推动金融资源和服务向科技型中小企业集聚，在全省已有科技金融服务体系中着力引导孵化器普遍建立种子资金，以股权为纽带，提高孵化器运营管理机构和在孵企业的黏性，切实帮助初创期科技企业缓解融资难题，进而实现企业和运营机构价值共享。

3.5 加强科技服务，提升企业创新管理能力

建立科技企业数据库，精准分析不同成长阶段企业的创新需求，对照高新技术企业等有关企业认定标准，从人才引进、研发机构建设、研发准备金管理、研发项目实施和费用归集、知识产权管理等方面加强科技服务，帮助企业加快提升创新管理能力，构建可持续创新的基础。以科技型中小企业数据库为基础，开展科技型中小企业创新能力监测和评估，根据评估结果，进行专业化辅导和培育。

注 释

{1} 科技部，财政部，国家税务总局.关于印发《科技型中小企业评价办法》的通知（国科发政〔2017〕115号）[Z].2017.

② 科技部火炬中心，北京市长城企业战略研究所.国家高新区瞪羚企业发展报告2018[R].2018.

③ 黄军英.经合组织国家的企业创新政策[J].创新科技，2012（6）.

参 考 文 献

[1]黄军英.经合组织国家的企业创新政策[J].创新科技，2012（6）.

[2]王娟.科技型中小企业技术创新路径研究——以知识管理为视角[J].技术经济与管理研究，2018（12）.

[3]郭秀强，孙延明.广东珠三角地区创新政策分析——基于科技型中小企业技术创新视角[J].科技管理研究，2019（11）.