银行保函在海外工程清关过程中的应用
——以喀麦隆克里比深水港疏港高速公路（一期）工程为例

唐克文 中交二公局东萌工程有限公司

1.工程概况

喀麦隆克里比深水港疏港高速公路（一期）工程项目（简称“克里比疏港高速”）位于喀麦隆西南沿海克里比市，中国进出口银行提供合同额85%的“双优”贷款，喀麦隆政府提供合同额15%的配套资金。2012年11月签署EPC商务合同，合同额约4.53亿美元，主线长38.5公里，连接线长3.76公里，合同工期42个月，设计时速100公里，采用中国高速公路标准进行设计、施工。业主代表为喀麦隆克里比工业和港口综合区指导监督委员会，监理为突尼斯的STUDI INTERNATIONAL公司。

项目建成后，将对克里比深水港和工业园区货物的疏散起到关键作用，也对促进喀麦隆基础设施建设和工业园区发展起到积极推动作用。

2.喀麦隆物资清关实际情况

2.1 喀麦隆港口运营情况

在克里比疏港高速建设期间，喀麦隆仅有杜阿拉港、林贝港2个港口运营，其中杜阿拉港是全国最大的港口，也是中部非洲最重要的港口，辐射中非、乍得等内陆国家。港口共10个码头，平均吃水深度-6.5米，配套的吊装、转运、仓储等基础设施陈旧，货物吞吐量远超设计能力，海关、港口处理单据多以纸质为主，尚未完全实现电子智能化办公，通关速度较慢。2017年该港口货物吞吐量达1117.57万吨，占当年喀麦隆所有港口货物吞吐量的99.85%。

2.2 工程建设需要进口大量物资

由于克里比疏港高速按照中国标准进行设计、施工，涉及路基、桥梁、路面、交安、房建、绿化、机电等多个分项工程，工程内容多、专业性强，喀麦隆本国无法满足工程建设需求，需要从中国或第三国大量进口，其中钢筋约6000吨、钢绞线270吨、土工布约8万平米、土工格栅6300平米、水泥约6000吨、沥青约2万吨，水泥混凝土拌合站、沥青混凝土拌合站、摊铺机、压路机等大型专用机械、设备300多台/套，以及大量的配件、机具。

3.在清关过程中办理银行保函的必要性、可行性

3.1 基于工程EPC合同约定进口物资免税

在克里比疏港高速EPC合同第14条约定：14.1 The Contract shall be a duty free format; the Contractor shall be exempted from all taxes,duties and fees levied by the Government of Cameroon.（合同是免税的形式，承包商应免除由喀麦隆政府征收的所有税费和关税）。14.3 Taxes,duties,fees and customs duties for materials and equipment imported and destined for use in the Project shall be paid entirely by the Employer。（进口工程所需的材料和设备，产生的关税及税费应全部由雇主支付）。

表1

3.2 基于免税文件审批周期长

免税申请由业主代表审核后上报公共工程部，公共工程部审核、部长签字后，转计划经济部终审，最终由计划经济部部长签发。受喀麦隆财政预算制度的约束，政府各部门每年的免税额度总体有限，公共工程部、计划经济部在批复免税文件时十分谨慎，对工程也实行年度免税总额控制，从提交资料到审批完成约为2-4月，不仅周期长，而且经常出现资料遗失的现象，需要重复补报。

3.3 基于前期清关的经验和教训

2015年9-12月，项目部从国内相继进口3批货物，2个月后陆续抵达杜阿拉港。由于免税文件迟迟得不到批复，货物不能正常清关导致滞留港口，产生大量的滞港费、滞箱费、罚金。具体情况如表1。

从第1-3批货物清关实践可以看出：免税文件审批周期比海运周期长，往往货物到港后1-2个月才能批复，因此免税文件是制约清关的最重要因素。

3.4 基于银行保函的担保基本属性

银行保函发轫于二战后国际贸易、广泛应用于现代商贸和国际经济合作，是银行开立的承担付款责任的一种担保凭证，当申请人未履行义务时，由银行承担保函所规定的付款责任，具有书面信用担保的基本属性。在喀麦隆清关过程中办理银行保函，就是申请银行为项目部进口物资缴纳关税的一种担保行为，委托人、受益人、担保人界面清晰，担保事项明确，不易产生法律纠纷，也易于三方接受。

3.5 基于杜阿拉海关同意项目部的保函担保方案

为解决免税文件批复周期长导致货物滞港的问题，项目部经综合调研，结合国际贸易中银行保函的广泛应用，向杜阿拉海关提出办理保函对免税文件进行担保的方案：如果公共工程部、计划经济部不批复免税文件，银行将向海关支付保函金额作为货物关税，使海关拥有充分的处置权，同时项目部也可以及时清关，避免货物滞港。经过反复沟通，最终杜阿拉海关批复了保函担保的方案。

4.银行保函在清关过程中的应用

4.1 合作银行的选择

在国际工程中，目前常见的银行保函有投标保函（Tender Guarantee ）、履约保函Performance Guarantee)、还款保函(Repayment Guarantee)。由于清关属于短期的临时性行为、金额小，还存在因资料问题被海关扣留的风险，很多银行不愿办理。经过调研，喀麦隆法兴银行（SGBC）于1963年成立，截止2018年12月在喀麦隆拥有25家营业网点、13.2万家客户，是喀麦隆第一大银行，面向企业开展的进出口信用证、国际保函业务较为成熟，成为项目部办理清关保函的首选银行。

经过沟通，喀麦隆法兴银行同意办理短期现金保函（Bank Guarantee）用于清关，利息和手续费按担保金额大小确定，一般约为担保额的1.5%～3%，与投标保函、履约保函的费用相当，而且效率高，于是项目部决定与喀麦隆法兴银行合作，达成合作意向。

4.2 保函的申请

根据之前达成的意向，项目部在货物即将到港前3-5天，将进口货物的提单、箱单、发票、海运保单、原产地证明、申报免税文件的签收件、申请函等资料准备好，向银行发起办理申请，银行经过审核后在2-4天办好保函。

4.3 保函额度的确定

由于每批货物的货值、税率不一样，保函的额度也不一样，应该由进口货物实际应缴关税的金额确定。为此，项目部需要联系当地具有资质的清关代理公司制作临时报关单，按照货物的种类确定进口方式和税率，计算货物的应缴税额。其中，进口的工程物资、大宗材料按照永久进口方式一次性纳税，进口的工程机械按照临时进口方式分5个年度平均纳税。经杜阿拉海关对临时报关单审核后，清关代理公司将额度反馈给项目部，项目部以此作为办理保函的额度。

4.4 保函的提交及使用

货物到港后，项目部委托清关代理公司进行正式报关，提交《清关申请书》，对暂无法提交的免税文件用保函进行担保，将保函原件提交海关抵押。清关代理按照正常清关程序报验、扫描、出货，最终运输到项目部。

4.5 银行保函的撤回

在公共工程部、计划经济部最终批复免税文件后，项目部凭免税文件原件到杜阿拉海关申请撤回保函，并留签收件备查。在撤回保函原件后，再到银行办理注销手续。

5.办理清关保函的注意事项

由于此类保函有着特殊用途，而且金额大小、担保时长不能确定，因此在办理清关保函时应注意：

（1）报关员在计算应缴关税时应反复核对，如果计算错误不仅影响货物清关，而且还使保函作废。由于工程建设所需的物资、机具多达800余种，每一类货物对应的税种、税率、海关编码都不一样，因此认真审核应缴关税、确定保函金额是关键环节。

（2）清关资料的准确性直接关系到能否成功撤回。在清关时项目部必须按照海关要求及时提供各种资料，对扫描时存在疑问的货物及时予以澄清，向海关工作人员详细讲解高速公路建设的工艺、流程，消除误会，确保免税文件批复后可以顺利撤回。

当然，在撤回保函过程中，海关工作人员会经常对申请人提出各种问题进行刁难、拒绝办理，使得保函延期或无法撤回，让项目部蒙受一定经济损失。因此，项目部需要确保清关资料的完整性、准确性，必要时配备一名资料员专门收集、整理资料，建立每批货物的资料档案，加强与国内出口代理的沟通，对照喀麦隆海关要求提前审核货物的报关名、海关编码等重要信息，从源头确保资料、数据的准确。

6.结语

项目部经过与海关、银行的长期合作，形成了一种新的清关模式，给审批免税文件提供了充足时间，也为项目部顺利清关奠定了基础。虽然项目部承担了一定的利息和手续费，但是避免了滞港费、滞箱费、罚金，总体上降低了清关成本，而且为工程建设提供了物资保障，确保了建设目标的圆满实现。同时，也为项目部锻炼了清关人员，提高了商务人员的沟通能力，为其他国家货物清关提供了有益借鉴。