高校学生党支部建设面临的内在“冲突”与超越

燕琴　陈晨

摘  要： 高校育人，党建铸魂。基层党支部是党在高校全部工作和战斗力的基础，是落实立德树人根本任务的重要载体。当前高校学生党支部建设存在基层党支部政治功能弱化，作用发挥有限;缺乏对工作对象特点的深入把握;学生党员活动经费未能全面落实;学生党支部干部队伍亟待加强;学生学员对组织生活不够重视等问题。新时代高校思想政治工作背景下，加强学生党支部建设要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装学生党员，增强基层党组织政治功能;把学生党支部建设与积极培养发展大学生党员紧密结合起来;把学生党支部建设与打造网絡党建平台紧密结合起来，充分发挥学生党支部的引领和保障作用。

关键词： 习近平; 新时代; 学生党支部; 立德树人; 中国特色社会主义

中图分类号： G641          文献标志码： A          文章编号： 1671-2153（2020）02-0072-06

习近平总书记指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用”。[1]65高等学校要肩负起培养社会主义合格建设者和可靠接班人的重任，要培养担当民族复兴大任的时代新人，就必须全面加强党对高校的领导。作为这一战略布局有机组成部分的学生党支部，是高校基层党组织的重要组成部分，是落实立德树人根本任务的重要载体。在新时代高校思想政治工作的大背景下，如何加强和改进学生党支部建设，发挥党支部的育人功能，具有重要的理论和现实意义。

一、高校学生党支部建设研究的状况

笔者2020年2月14日通过中国知网（CNKI）数据库检索“高校党建”。检索方法是：文献“主题”中含有“高校党建”，文献来源类别为“核心期刊”和“CSSCI”，学科领域选择“哲学与人文科学”“社会科学Ⅰ辑”“社会科学Ⅱ辑”，文献的时间跨度下限设置到“2020”。共检索到“核心期刊+CSSCI”文献1562条，年度发文量趋势如图1。数据库中最早的文献是在1992年，从1992-2007年文献增长速度缓慢，从2008-2019年发文量持续增长。这说明2008年以来的十年学界对“高校党建”的研究在不断加强。此外，笔者通过中国国家图书馆图书检索系统，以“高校党建”为检索词进行检索（2020年2月14日检索数据），发现相关研究成果多达200部。随着学界对“高校党建”的研究不断推进，对这一领域中“学生党支部建设”的研究也予以了关注。

就专著来说，笔者检索到的研究成果有2部：陈子辰主编《高校学生党支部建设的理论与实践》（浙江大学出版社2009年版）;蒋冀聘、冀学锋等著《高校学生党支部建设理论与实践》（湖南师范大学出版社2009年版）。就期刊论文来说，笔者2020年2月14日通过中国知网（CNKI）数据库，检索条件为：核心期刊=Y并且（（主题=“高校”并且主题=“学生党支部”）或者（题名=“高校”并且题名=“学生党支部”））。共检索到文献206条，其年度发文量的趋势和主题分布情况如图2和图3。

就学位论文来说，笔者在同一时间运用同一方法，检索条件为：（主题=“高校”并且主题=“学生党支部”）或者（题名=“高校”并且题名=“学生党支部”）。共检索到文献66条，其中硕士论文62条，博士论文4条，其年度发文量和主题分布情况如图4和图5。

笔者通过对高校学生党支部研究相关文献的梳理发现，研究的议题主要围绕以下几方面展开：一是高校学生党支部建设存在的问题及其原因（石清云，2013;李德煌，2010;王元彬，2017）;二是学习型大学生党支部建设的研究（姚小玲，2011;陈雪英，2011;张文娟，2013）;三是互联网时代高校学生党支部建设研究（王蓉霞，2016;杨青山，2015;郝颖，2016）;四是提升学生党支部建设的科学化水平（刘启春，2017;郝明宇，2015）。学界虽然对高校学生党支部建设的研究取得了一定的研究成果，但从总体上看，无论从数量还是从质量来说，都还有进一步提升的空间，如何在新时代高校思想政治工作的大背景下，充分发挥学生党支部的育人功能，如何在支部层面落实立德树人的根本任务，依然值得深入研究与探讨。

二、当前高校学生党支部建设面临的内在“冲突”与问题

笔者运用SWOT分析法（1）对高校学生党支部建设的内部条件因素（优势和劣势）和外部环境因素（机会和威胁）的分析矩阵如表1所示。

通过SWOT分析可以发现高校学生党支部建设存在的一些突出问题：

（一）基层党支部政治功能弱化，作用发挥有限

“四个意识”淡薄，主要表现在：一是在党意识弱化，有些党员利益来了抢着显示自己党员身份，组织上需要时找不见人;二是爱党意识弱化，有些党员组织入党，思想却未入党，对党组织感情上漠视、态度上轻视;三是护党意识弱化，有些党员在一些大是大非问题上旗帜不鲜明、立场不坚定。有的党员“角色”意识不强，缺乏带领周边同学一同进步的思想;少数党员对自己的身份未能保持使命感、荣耀感和责任感，未能把党员义务放在心上，未能将模范带头作用发挥出来。

（二）缺乏对工作对象特点的深入把握

毛泽东同志指出：“共产党员如果真想做宣传，就要看对象，就要想一想自己的文章、演说、谈话、写字是给什么人看、给什么人听的，否则就等于下决心不要人看，不要人听。……射箭要看靶子，弹琴要看听众，写文章做演说倒可以不看读者不看听众吗？……做宣传工作的人，对于自己的宣传对象没有调查，没有研究，没有分析，乱讲一顿，是万万不行的。”[2]836-837当下高校在校生绝大部分都是“95后”，“00后”从今年开始将成为在校大学生的主力。但在实际工作中，对这一群体特点的把握在支部层面是缺失的。诚如毛泽东同志所指出的“十四岁到二十五岁的青年们，要学习，要工作，但青年时期是长身体的时期，如果对青年长身体不重视，那很危险。青年比成年人更需要学习，要学会成年人已经学会了的许多东西。但是，他们的学习和工作的负担都不能过重。……青年人就是要多玩一点，要多娱乐一点，要跳跳蹦蹦，不然他们就不高兴。以后还要恋爱、结婚。这些都和成年人不同。”[3]277“青年人和成年人不同，女青年和男青年也不同，不照顾这些特点，就会脱离群众。”[3]279

（三）学生党员活动经费未能全面落实

根据中组部发布的《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，党费能够使用的途径主要有五条，在实际运行过程中，基层学生党支部能够使用的项目一般都仅限于“订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备”。该项规定使得学生党支部的活动被严格限制在一个狭小的范围内，党员活动经费不足，不能最大限度地促进“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”[4]456-457的形成。

（四）學生党支部队伍亟待加强

高校学生党支部的惯用做法是支部书记直接由专职辅导员来担任，在每个学生基层党支部都至少安排一名辅导员来指导支部开展各项工作。对于那些研究生的支部来说，主要安排学生自己来做支部书记。通常情况下，大部分辅导员自己也是刚从学校毕业，工作年限都比较短。对于辅导员来说，既要承担起繁杂的学生管理职责，同时还要负责学生党支部的组织建设，不论是从时间还是精力来说都疲于应对。

（五）学生党员对组织生活缺乏重视

部分学生党员未能意识到组织生活的重要性，对组织生活缺少足够的关注和认识，对他们来说，组织生活往往被视为麻烦。他们觉得过组织生活不过是走过场，并不能有效提升自己的综合素质及水平，所以即使参与到组织生活中也缺乏积极性和主动性。很多时候，还会找一些理由请假逃避。除此之外，有的支部自身也未能对组织生活的作用予以高度重视，无法严格对支部的组织生活展开监督，提出改进意见。而那些没有遵守规定参加组织生活的党员，也未受到应有的警告或约谈;少部分支部缺少灵活丰富的组织活动，并且活动未能安排确定主题，总体来说停留在形式层面，这就使得支部组织生活的质量得不到有效保障。

当前高校党建工作面临的最根本的问题，是如何赢得青年、团结引领青年，培养造就他们成为中国特色社会主义事业的建设者和可靠接班人。然而，党的基层组织薄弱，越往下声音越小，平时感觉不到存在，关键时刻难以充分发挥战斗堡垒作用。之所以会出现这个现象，从主观角度来说是缺乏自身努力;从客观角度来看，是由于高校党组织未能跟上高校发展步伐，未能对工作对象进行调查研究，对自身的定位认识不清，没有能够创新功能实现方式。建党近百年、执政70多年来的历史昭示，我们党的最大优势是赢得青年，最大风险是失去青年，赢得青年就意味着赢得未来。

三、新时代高校思想政治工作背景下创新学生党支部建设的思考

基层党支部是党在高校全部工作和战斗力的基础。基层党组织是整个党组织的神经末梢，我们强调全面从严治党，不仅需要全党形成总体氛围，更需要从每个基层支部着手。伴随着中国特色社会主义进入新时代，党在高校的基层组织必须及时做出调整，才能适应新时代高校思想政治工作的新要求，更好地服务于立德树人的中心任务。除此之外，还必须更加明确问题导向，使得支部建设这个基础更为稳固，牢牢把握组织生活这个重点，不断加强基础工作建设，坚持巩固基层基础，补齐基层党建短板。

（一）加强学生党支部建设要与增强基层党组织政治建设和发挥政治功能紧密结合

“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。”[1]62始终突出政治建设的重要作用，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装学生党员，不断增强“四个自信”，维护全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不仅仅是政治立场，还有方向、原则、道路等方面都要确保自己与党中央高度一致。据中组部公布的2017年和2018年党内统计公报显示，2017年共发展学生党员69.9万名，占35.3%;2018年共发展学生党员70.4万名，占34.3%。绝大多数新入党的学生党员政治理论素养有待提升，难以自觉运用马克思主义理论的立场、观点、方法分析问题，指导实践。当前，要着力教育引导学生党员读原著、学原文、悟原理，认真研读党的十九大报告、党章和《习近平谈治国理政》（第一、二卷），深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质。

“习近平新时代中国特色社会主义思想，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题，并且根据新的实践对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、‘一国两制和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各方面作出理论分析和政策指导。党的十九大报告用‘八个明确概括了这一思想的主要内容。”[5]学生党员要自觉学习并加以运用，不断改造自身的主观世界，提升指导实践的本领，增强自身的理论素养，提高政治站位。

（二）加强学生党支部建设要与积极培养发展大学生党员紧密结合

大学生将在未来承担起祖国建设的重任，所以深入推进学生支部的建设工作，首先必须要确保综合素质较好的学生才能加入到党员队伍中。要从大一新生开始着手，不断加强早期教育。从针对入党积极分子的培训，到确定为发展对象的培训，以及预备党员培训，一定要重视每个关键点，才能确保吸收进党员队伍的学生质量达到一定标准。在深入推进高校基层组织建设的同时，我们必须准确把握当代大学生党员这个群体的特点，将党章中的各项规定进行更有针对性的解读。除此之外，对于那些已经进入党员队伍的大学生，应当从各方面加强对其考察，不仅要关注其政治素养和学习成绩，还要深入了解其加入党组织的动机以及群众基础。除此之外，对于他们面对大是大非时候是否能坚定自己的态度和立场，也要注意考察。特别关键的是，在发展大学生党员的时候，应当制定更为严格的标准和流程。同时，也要充分发扬民主，及时了解学生党员的反馈和意见，一定要避免出现人情因素或者是因为不正之风影响到整个工作的开展。

（三）加强学生党支部建设要与监督学生党员增强纪律意识紧密结合

“欲知平直，则必准绳;欲知方圆，则必规矩。”[6]894习近平总书记指出：“党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。党的规矩总的包括什么呢？其一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。其二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。其三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。其四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。”[7]151每一名党员对党的政治纪律和政治规矩都要心存敬畏、严格遵守，学生党员应自觉增强纪律意识，坚持把纪律和规矩挺在前面。党支部要善于发现苗头性倾向性问题，监督党员履行义务、遵规守纪及时到位，教育引导、组织处置等措施有效运用。

（四）加强学生党支部建设要与打造网络党建平台紧密结合

大学生被喻为网络时代的“原住民”，中国互联网信息中心（CNNIC）2019年8月30日公布的《第44次中国互联网络发展状况统计报告》显示，网民中学生群体规模最大。截至2019年6月，学生群体占比为26%，2.22亿。目前来看，对于这个群体来说，网络早已不局限于一个工具，更多的是体现出个人的学习及生活方式。在当今这个时代，大学生与网络的关系可以用“无人不网、无日不网、无处不网”来概括。因此，对这个群体的意识形态来说，大量的新问题伴随着网络的频繁使用而出现。从某种程度来说，谁获得了网络的主权，谁就能赢得大学生这个群体。对于基层党建工作者来说，必须对自身工作方式做出必要的调整，习惯于通过网络获取大学生对党员发展或者其他党建工作的看法和意见，及时掌握他们的思想变化动态，并有针对性地与之进行交流，帮助其解决心中疑惑。只有这样，才能使高校基层党建各项工作的开展，能够结合大学生这个群体的特点，才能掌握他们的思想动态，使得各项工作的开展更具针对性。除此之外，还应当注意加强对网络环境的监管，并帮助学生党员培养起鉴别信息的能力，树立起网络道德。这样可以从自律和他律两个角度同时着手，确保能够通过网络进行党性教育的推广，并使得理论宣传发挥出应有的作用。

注释：

（1）20世纪80年代，美国旧金山大学国际管理和行为科学教授海因茨·韦里克（H.Weihrich）提出了SWOT分析法（又称态势分析法），SWOT分析法提出之初被广泛用于战略管理领域，为企业规划提出分析依据及战略决策。

参考文献：

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M]. 北京：人民出版社，2017.

[2] 毛泽东选集（第3卷）[M]. 北京：人民出版社，1991.

[3] 毛泽东文集（第6卷）[M]. 北京：人民出版社，1999.

[4] 毛泽东选集（第5卷）[M]. 北京：人民出版社，1977.

[5] 中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定[N]. 人民日报，2017-11-03（01）.

[6] 吕氏春秋[M]. 陆玖，译注. 北京：中华书局，2011.

[7]习近平谈治国理政（第2卷）[M]. 北京：外文出版社，2017.

Abstract： University cultivates talents and Party building constitutes the soul， the grass-roots party branches are the basis for the overall work and competitiveness of universities and an important carrier to fulfill the universitys foundermental task of moral education and talents cultivation. However， the present construction of student Party branch in universities was found to be confronted with a series of problems， including the weakened political function and limited role playing of the grass-roots party branches， lack of in-depth grasp of the working object characteristics， not fully implemented activity funding for the student Party members， student Party branchs carder team that requires to be strengthened urgently， and not enough attention of student Party members to regular Party activities. Under the background of university ideological and political work in the new era and in pursuit of better construction of student Party branch， it is recommended in this paper to equip the student Party members with Xi Jinping's socialist ideology with China's characteristics in the new era to enhance the political function of grass-roots Party organizations， and to closely combine the construction of student Party branch with the active cultivation and development of college student party members and the building of online Party building platform to bring the leading and supporting role of the student Party branch into full play.

Keywords： Xi Jinping; new era; student Party branch; moral education and talent cultivation; socialism with Chinese characteristics

（責任编辑：程勇）