贵州省六枝特区土地流转存在的问题及对策

胡蝶 李阳琴 刘丹 林泽涛 刘甫甫

摘要：土地流转关系到六枝特区农业经济和农民的增收的整体发展，土地流转是促进农村地区经济发展和增加农民经济收入的重要措施，现从土地流转模式及流转后土地用途、土地流转后与流转前土地产值、加速六枝特区黄坪村土地流转效率等方面探究的土地流转问题，分析土地流转过程中存在的影响农民增收的因素，提出提高黄坪村土地流转效率及增加农民收入的对策建议。

关键词：土地流转;流转模式;对策

一、黄坪村土地流转的现状

黄坪村位于六枝特区西北部，距特区政府驻地68公里，境内无矿产资源，境内边缘地带多为悬崖和陡坡，坐落在牛场乡西北面的黄坪村，素有六枝“西藏”之称，同时也是一类贫困村，人民普遍生活水平较低，是一个以农业为主的村寨。在经过相对大程度的土地流转模式中，这从方面来说有利于缓解相应的用地压力，促进土地从个体化走向整体化，建设指标也形成促进城市形成经济发展的动力，使得土地流转局面效率大大提高。但是在另一层次上大部分乡镇缺乏相应的规章制度来进行约束，在没有监督的情况下容易导致土地利用不够全面，人口资源严重流失，从而进一步加剧乡镇建设用地不妥善的现象，最终在利益的驱使下，有些住宅人员选择违章扩建来达到自身利益的满足，导致土地进行流失严重。

（一）黄坪村土地流转模式

随着集体组织的作用逐渐发挥，土地流转逐渐走向长期合同保障下的规模化发展之路，土地逐步向从事农业生产的企业和专业大户集中，这些企业和专业大户成了市场与农户的桥梁和纽带，延伸了产业链、方便了龙头企业，也降低了交易成本。依照我对六枝特区详细调查研究中，参照科学的显示，截至2019年第三季度，土地流转总面积约400万公顷，建筑以及各个方面用地指标显示大致为56%，各项的融资也从一方面促进了土地流转的速度，在完善基础配置上，加大生产力的开发，从而全面推进土地流转的发展，对农村经济发展产生有利方面。

（二）黄坪村土地流转后产值情况

位于六枝特区牛场乡西北面的黄坪村海拔近2000米，是六枝特区高海拔的一类贫困村。总体来说，土地流转的本质是以农民的权益为出发点的产值指标，以不断提升促进农村经济发展为标准，同时缓解市场用房用地压力，以土地流转的多元形式，产生对地产市场有利的作用，以整体标准划分，细分化土地流转方式，在提升农民收入的同时，对农民住房优惠政策放宽，以长久发展看待土地流转。

二、黄坪村土地流转存在的问题

（一）土地流转与低保分配不均

当前，国家加大了对“三农”的投入，对农村低收人家庭进行低保补贴，如一系列支农、惠农政策等。在走访调查研究中，发现腐败现象比较严重，许多领导干部在土地流转中，存在与低保分配不均匀现象，另一方面，农民对政策上形式缺少相应的了解，在实施对土地的管理中缺少应有的农业行为。紧跟着全国农业土地的改革力度加大，政策法规也在与时俱进，不断优化。在土地流转的过程中，因为与利益进行挂钩，所以难免会出现处理不当的局面，这样非常不利于农业发展。在土地流转与低保分配中，应该结合土地流转本质，对集体性低保，实行完善市场的管理制度。

（二）流转后土地与农民规划不协同

在此背景下，三四线城市可通过耕地指标占补、农村集体经营性土地转让等方式，让临近城市的农田、农地转变为城镇建设用地，助力城市建成区更加有效率地扩张，从而盘活城市经济发展。从赋予“两权”抵押融资功能到提出“三权分置”“建设用地增减挂钩”等政策再到延长承包年限、建立集体建设用地入市制度，并修改土地管理法，从政策、法律等多方面保障农民土地权益，促进乡村发展。土地流转方式也由单一化转变为多样化，农村土地经济也更有活力。

（三）“三农”问题建设不完善

农民思想观念落后，存在“等、靠、要”的思想，主动发展走致富的愿望不够强烈，劳动力素质偏低，思想观念陈旧、保守，致使农业生产力水平得不到提高。随着科技发展的不断进步，法规政策也在不斷更新中，在农村土地流转中，以引进高级人员和先进思想为辅，以解决资金短缺和技术瓶颈为主，全面促进资源最大化利用，在社会经济带动影响下，应针对“三农”出现的问题，结合土地流转，对劣势加以进一步分析，土地流转政策以及设备不完善现象，给予针对性建议。

（四）土地流转过程中的滞销与土地流转形式过于单一

土地流转过程中出现滞销的情况。因为还在生产农副产品阶段，种的大部分都是价值不高或者是大众普遍的产品，品牌打造及推广力度差导致产品出现卖滞销。一方面加大土地流转利用效率，给农民带来更多有利的政策，加过乡镇整体建设用地发展;另一方面在土地流转以耕地流转为切人点，以集体投资的形式，增加人员的数目，在拥有相定量基金后，用于土地流转的步骤策略中，单一的形式也会严重影响土地流转的整体效率。

三、针对黄坪村土地流转存在问题提出的建议

（一）从政府角度出发，以监督法治为辅，促进土地流转发展为主

一是从客观角度促进农民进入城市选择购房，满足市场需求。进而回家在制定相应的政策，对农民的优惠政策加大，并且享受与城市居民相应的包括医疗保险、教育教学的福利，同时加大倡导文明入住的模式，在拥有承包经营权的是基础上，政策利用各种政策促进土地流转的发展效率。

二是进行房地建设标准模式中，从而影响改变了城市建设投资，对于一般城市而讲，这些约定都会深刻根系土地流转的局面，进而在满足供应和需求的同时，增加城市建设空间，增加交易数目，对原本模式进行升级反馈，进而减少土地供应出现的压力局势

三是不断创新机制促进农民消费购房，减低其手续费用，以较低标准费用服务于农民，减少乱建的现象，从而加快土地流转的模式更新，以高效率高质量的标准运用于实际流转中，提升其所具有的潜在价值。

（二）完善保障机制

随着农村收入水平的日益增长，未来土地流转收入在外出务工家庭收入中的占比会越来越小，农地与离地农民的牵绊关联渐渐淡化，农村土地流转也将更容易从转包、出租走向人股、转让，从而实现真正的农村土地集约化管理，并由此带来更多的建设用地腾换土地指标。

（三）创新产品，增加产品附加值

特色农业是将区域内独特的农业资源开发区域内特有的名优产品转化为特色商品的现代农业，发展特色农业产业要立足区域自然优势，突出产业特色，凭借丰富的地理优势和生态环境特色，农业发展正所处传统农业向现代农业的转型期，虽说传统农业的发展模式及产业体系仍然是农业发展的主要形式，发展地区独具的特色代表性优质农产品，如果引入现代化发展模式及理念，不仅可以有助于产业转型升级实现产业现代化，还能提高产品品质质量，进一步提高产品附加值以及保障食品安全，同时也能愈发丰富产品的市场供应，以至于更好地满足消费者对产品的需求。

（四）加强基础设施的建设

要想富，先修路。贵州是以山地为主的省份，土地的面积大小不一，本就机械化程度较低，如果基础设施还未建设好，就很难将生产出来的产品销售出去，不利于资金技术的引进。对基础设备采取更新处理，不仅能促进土地流转的发展，更能进一步为经济发展带来效益，满足农民的日常需求，更有利于引进先进技术，从加强土地流转的建设。

结语

黄坪村土地得到很好的流转，盘活土地经济，需要做好三个方面：第一，政府如何使得农户能够积极参与进来，如何进行思想指导。第二，是农户如何解放思想，摆脱传统观念的束缚，从自给自足的小农经济参与到市场中来，从而带动村里的经济发展，摘掉贫困村的帽子。第三，引进的企业如何根据地方土壤，土质，土地分布状况等方面因地制宜发展农业经济，拓宽产品销售渠道。这三个方面如果做好，既可以让土地流转工作更好更快进行，也可以让更多的村民积极参与到经济建设中来。