创新驱动资源型产业转型升级的作用机理及路径研究

魏学文

摘要：在高质量发展背景下，唐山市作为再生型资源型城市在产业转型虽然取得了初步进展，但还存在产业发展不均衡、创新能力低、竞争力弱和污染严重等问题。本文在梳理国内外资源型产业文献基础上，采用理论结合实际分析的研究方法，深度剖析唐山市资源型产业特点和发展难题，研究产业转型升级相应的路径选择;本文探讨了创新驱动的关键要素，深入研究了创新驱动资源型产业转型升级的作用机理及路径。

关键词：创新驱动;资源型产业;资源诅咒;低碳经济;作用机理

1.文献综述

1.1资源型产业的理论研究与实践进展

国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》中指出依据资源的保障能力与可持续发展能力差异，将唐山市列为再生型城市。2019年在《城市转型创新发展唐山倡议》中指出传统的粗放污染的发展模式不再适应城市高质量、可持续发展要求，迫切需要创新驱动产业转型升级。

资源丰富的城市在长期经济发展过程中，容易形成以资源产业为主的产业发展模式。Auty（1993）提出“资源诅咒”概念，认为自然资源相对丰富的资源型产品在经济中占主导地位，其经济增长速度却低很多。薛泽帅（2019）认为资源诅咒假说只是片面地把资源依赖度和经济增长之间的关系描述为线性的负相关关系，在资源型产业占总经济比重达到拐点值之前，会带来经济增长，提高资源型产业利润。王品一（2018）认为资源型产业面临着高能耗、产品附加值低、资源可利用率低和污染严重的瓶颈。靠消耗资源来促进发展已不可行，产业转型升级迫在眉睫。郭爱君、胡安军等（2017）认为产业集中在发展资源丰富的产业，没有有效的优化升级和转型，会使产业发展陷入困境。综上所述，基于学者们的研究，资源型产业在发展过程中的问题突出，迫切需要转型升级。但是缺少资源产业因地制宜的转型研究，本文将根据唐山市经济发展战略要求，充分发挥区位和资源优势，寻找资源型产业新发展。

1.2资源型产业转型升级的出路：创新驱动

创新是促进资源型产业转型升级第一动力。迈克尔·波特（2002）认为国家的经济发展要经过要素驱动、创新驱动和制度驱动等几个阶段，创新是较高阶段是促进经济发展的动力源泉。刘丹、姚平（2011）认为资源型主导产业需通过创新驱动产业结构调整，摆脱“资源依赖”，实现产业向资源深加工业和接替产业发展。郝红梅（2019）认为在资源产业发展问题日益凸显的背景下，亟须落实创新驱动使得技术创新，促进转型升级。安树军（2019）认为创新驱动影响经济发展质量，技术创新主要通过优化产业结构、提升增长效率、降低资源开采率、能源消耗和减少生产污染等来提高经济发展质量;制度创新从政府干预、要素市场扭曲和非国有经济发展等方面提高。综上所述，创新驱动助推资源型产业转型升级，推动经济高质量增长。学者们关于创新驱动要素的研究为本文提供了思路。

2.研究意义

研究创新驱动资源型产业转型的问题，有助于唐山市资源型产业摆脱资源依赖，因地制宜的发展，促进发展模式由传统发展转为理想发展，产业结构合理的转型升级以及生态环境有效治理与保护。以创新的关键要素资金、技术、人才、制度和管理创新为驱动力，有助于破解“资源诅咒”，促使资源的节约利用，实现多元产业结构，对资源型产业结构转型与高质量发展，均具有重要的现实意义。

3.研究内容

3.1剖析唐山市资源型产业特点，挖掘唐山市资源型产业转型难题

唐山市丰富的资源促进了经济发展，也造成了一定程度上发展路径依赖。摆脱靠资源拉动发展的模式，向高质量发展转变，是唐山必须解决的问题。唐山市作为再生型资源型城市其产业有以下特点：（1）资源依赖度高，钢铁产业、煤炭业、化工业、冶金业和加工业等资源产业推动经济发展的主要产业。（2）传统产业优势突出，唐山市拥有庞大的钢铁工业生产加工体系、海港开发区特色产业基地和丰南区化工基地等。（3）产业发展不均衡，在资源型产业发展过程中，以资源为依托的重工业逐渐形成主导产业。（4）人力资源素质低，虽然唐山市劳动力相对丰富，但劳动者集中在初级产品加工上技能单一，人力资源质量低下制约了产业技术创新能力。

唐山市资源型产业转型具有以下难题：（1）布局分散和无序发展，唐山市资源型产业的空间布局较为分散，发展落后的县域缺乏有效的产业支撑。大多数中小企业规模小，基础设施建设落后，配套不齐全，产业链条短，不能形成集中的工业园区，无法发挥产业集群效应。（2）竞争能力弱，钢铁、煤炭等高耗能行业在全国“三去一降一补”大背景下，使得产能被压缩，企业经营管理困难，由于企业资金问题严重影响了企业转型发展能力，不利于资源产业竞争力的提升和市场生存能力的提升。（3）低技术含量和低附加值占主体，工业产值一直不高，其产品质量贡献率不高。

3.2研究资源型产业转型升级的路径选择

依据区域经济发展理论，资源型城市的经济发展与该地区经济发展是相互联系、相互发展，应该通过分析、了解综合多方面因素，以此制定出符合产业转型的方向。依据资源型产业的特点和转型难题，转型升级的路径选择如下：

（1）产业延伸是指对资源产业链的延伸，高新技术渗入支柱产业，提高资源的利用率与产业的附加价值;（2）产业改造是指对资源支柱产业进行深加工和技术提升式的基础改造，完善配套设施;（3）产业更替是指资源趋于枯竭，主导产业需要绿色开发绿色更替;（4）产业重组是指大中型资源企业，可以实现同类型企业、战略性新兴产业、关联产业和上下游企业的兼并重组，增强优势互补，企业间联合，引进具有创新能力强、资源消耗低和人力资源丰富的战略新兴产业，提升资源型企业的创新能力和竞争力。

3.3创新驱动的关键要素

（1）资本是创新驱动的前提。促进资源型产业的转型升级，必须引入资本作为创新要素。政府制定的政策为导向，企业技术研发为主体，金融等中介机构参与多元化创新投资机制。（2）技术创新是创新驱动的核心。通过引进先进技术，开发新的资源，提高资源开发率，寻找替代产业;此外，发展低碳环保技术，研发新型绿色环保产品，在资源供应、存储、运输和消费产业链中，减少污染，提高资源利用率。（3）人才创新是资源型产业转型的重要推动力。人作为生产的基本要素，能提高产业的生产率，而创新型人才更具有成倍的劳动力价值，能有效提高产业的创新效率。（4）制度創新是资源型产业型的重要保障。新技术的投入，产业规模的变化，以及市场的完善都需要制度的创新，符合产业发展规律的制度创新会鼓励产业创新，从而带动产业优化升级。（5）管理创新在创新驱动中的作用越来越突出，企业内部结构也越来越复杂。只有通过科学管理和高效组织协调，才能将各种创新资源和生产要素有机整合，提高创新效率。

3.4创新驱动资源型产业转型升级的作用机理

政府、企业、科研机构和金融机构等社会主体是驱动资源型产业转型的重要主体;创新驱动的关键要素是产业转型升级的核心，主要以资金、技术、人才、制度和管理方面的推动资源型产业转型，合理配置驱动要素。产业结构优化是资源型产业转型的内部引力，从技术的角度讲，就是从低端技术产业向中端技术产业升级，进而向高端技术产业转变;从价值链的角度来看，这意味着产业结构正不断从价值链的低端向高端转变。资源型产业转型升级的路径选择是外部拉力。通过转变工业生产发展方式，充分利用优势资源，延伸产业链，促进可持续循环绿色发展。

3.5创新驱动资源型产业转型升级的路径

（1）创新助推传统产业改造。通过淘汰和控制传统企业落后的生产能力，提高产业高科技产品比重，优化工业产品的结构。立足唐山市地方传统产业发展，依托地方区域优势和资源优势，围绕资源产业，打造具有高科技品牌的产品，促进传统产业产业链的延伸。

（2）科学合理地选择替代产业。依据《唐山市产业转型升级试点区试点框架思路（2014-2025）》在唐山市接替产业未来发展的重点和方向上的规划，选择符合未来发展方向的优势产业。要合理规划和完善接替产业的发展环境，政府应该加大产业发展方面的政策、措施以加强鼓励与引导。扶持大型企业，高薪吸引人才，通过规模效应来实现接替产业发展的良好开端，要积极扶持中小企业，这样能够保持不同等级的企业并存，实现分工协作从而形成专业配套产业群。

（3）发展战略性新兴产业，促进科技型产业集群。战略性新兴产业具有与传统产业相比较，创新能力强、资源消耗少、知识和技术密集、发展潜力大等优势。对唐山资源型产业向高质量可持续发展的转型具有较高的实用发展价值。唐山市政府应注重制度创新，积极制定有利于地方发展的政策。要充分利用形势，推动创新，培育和发展新兴产业，努力打造具有城市特色的新兴产业。

（4）发展循环经济，绿色可持续发展。资源型产业以技术创新和管理创新为主要任务，努力构建基于优质可持续发展循环经济的产业链。走低碳绿色发展道路，鼓励低能耗、低污染的新兴产业企业，实现产业绿色转型升级。