浅论民主管理在大中型国有企业中的作用

佟玉峰

中国石油抚顺石化公司是中国石油集团公司旗下一家炼化龙头企业，有着近百年的企业历史。在经济运行新常态，供给侧改革不断深化中，这家国有大中型围绕企业的生产经营管理方式和管理办法开展民主管理，实施民主监督、厂务公开、员工参政议政，依法确立企业员工主人翁地位的集中体现。对经濟新常态趋势下国有大中型企业管理机制和手段注入新的活力。企业内部众多员工参与民主管理，参与企业生产经营管理氛围浓厚，最大程度地发挥了自己的潜能，亦然成为了企业管理机制中的一个有机组成部分。为企业竞争、发展、创效贡献自己的智慧和力量。

企业实施民主管理不是万能的，但企业离开民主管理却是万万不能的，特别是对一个注重长远发展、以人为本并承担着社会稳定、和谐责任的国有大中型企业更是如此。我们认为，企业要鼓励每一个员工立志，参与民主管理，为企业和个人的梦想而奋斗。这就需要我们找准切入点，抓住着眼点，形成企业民主管理的强大支点。班组作为企业的基本细胞，是企业的生产经营任务与规章制度执行的最基层组织，这无疑也是企业实施民主管理的最终落脚点。

抚顺石化公司是中国石油集团总公司旗下的一支具有将近百年历史的大型炼化。实施民主管理，作为企业的一种重要管理手段，是挖掘和研磨其自身所蕴藏着的深刻及丰富的内涵管理理念的更新和转换需要。企业管理者、企业的生产经营者，应该提高对企业民主管理的思想认识，解决企业民主管理中存在的问题，促进和推动企业民主管理的健康发展，使民主管理真正成为广大员工内在的思想要求和精神动力。抚顺石化公司近些年来也正是在民主管理中不断地打造 “百年企业，世界一流” 新形象，在习近平新时期社会主义思想指引下，顺应社会主义市场经济发展要求，造就了一支具优秀企业素质的职工队伍。企业的精神，企业的理念，企业的奋斗目标等更加深入人心，并将其提升到更加突出的位置，使包括企业民主管理在内的企业文化真正成为广大职工内在的思想要求和精神动力。

在企业实施的实践民主管理中，使我们感到要做好民主管理，就需要找到企业管理落实的落脚点，而基层班组就是这个最接地气、掷地有声的落脚点。因为班组及各个工作岗位是企业民主管理融入到企业生产经营活动的各个环节重要环节。为此我们应做好：

一、解决企业实施民主管理的认识问题

1.一些职工对企业生产经营状况，管理状况了解和掌握知之甚少。

2.少数员工对企业实施民主管理不感兴趣，这种现象反映了企业文化建设缺失现象，企业在企业实施民主管理中宣传教育，企业经营发展的形势宣讲、知识培训的力度不够。

3.企业实施民主管理有时过于注重形式，表面的东西多，实质的内容相对少，走过场，让人视觉不舒适，没有达到真正的作用。

二、实施民主管理的主要措施和办法

我们借鉴其它已有较好的企业民主管理模式和经验，构建了组织体系，形成了形式、机构、工作制度的综合体系。

1.营造浓郁的企业民主管理氛围，是我们提升企业实施民主管理理念和企业文化意识，构建稳定和谐环境的关键，实行责、权、利统一的经济责任制，建立严格相应的工作责任制度和考核制度。

健全完善民主管理的组织保障。各企业成立了以厂长经理为第一负责人，机关各职能（专业技术）管理部门参加的民主管理领导小组，定期参加民主管理研讨和决策，确保活动扎实有效。

2.上下齐动，共同打造从厂部到车间到班组的层级民主管理体系。

当前，中国石油抚顺石化公司所属各企业大力开展班组经济核算制，这也是民主管理落实到班组的重要体现。

我们积极营造浓郁的民主管理氛围，提升企业员工参与民主管理的意识和感知。使员工对参与民主管理的产生迫切要求。这样员工群众对参与管理、献计献策也会更为积极主动，企业领导才有可能听到更为合理符合实际的合理化建议，消除隐患，企业的生存、竞争、发展才能收到良好效果。

抚顺石化公司在民主管理实施中，各基层单位有针对性地将各项工作与企业生产实经营际结合起来。目标明确，措施得力，取得了实实在在的效果。如石油三厂，从源头上确保工作有序开展，同时注重发挥厂部的导向作用，以完成业绩合同指标为活动根本，安全生产零事故为必要条件，确保装置长周期运行为决定因素。党政工青各层级组织也各尽所能积极发挥作用，为活动保驾护航，将活动与基层车间各项生产任务贴紧靠实。

3.建立厂长经理联络员，定期巡视企业民主管理实施情况制度，让以员工代表大会这个有效民主管理形式更加丰富多彩。

尽管员工代表大会制度可使员工参与民主管理，让企业和员工在实施民主管理过程中，成为最直接的受益者。但我们创新实施了更为机动灵活且扎实有效的民主管理办法。这就是厂长经理联络员巡视企业民主管理情况制度。主要体现在厂长经理联络员，定期巡视企业民主管理情况，如厂务公开情况，参政议政情况，民主监督情况等。并通过组织基层座谈会，调研论证，听证会，专题考察，专题报告等形式，来实现企业民主管理。广大员工参与民主管理的观念和意识也得到了不断增强 ，

抚顺石化公司洗化厂推行“大计划理念”工作法，将基层目标任务与专业管理有机结合，用“大计划理念”工作法和实时监督检查来强化过程控制，有效推动了基层建设工作规范有序进行，提高了基层单位的综合管理能力。以“纵向两类别，横向三层次”（纵向两类别：专业部门、基层车间，横向三层次：本单位、单位领导层、一般管理人员）方式，按日、周、月、季、年组织人员对日常基础工作进行盘点。同时，赋予传统岗位职责全新的内容，大力推行“一岗双责制”。即在修订和完善员工岗位职责描述的过程中，将安全环保责任纳入岗位职责之中，体现“一岗双责”，进一步突出了安全环保优先，安全责任重于泰山的工作理念。

民主管理活动必须坚持不懈并得到有效保障。经常性地坚持以生产经营为中心，统筹安排，总结成果，逐步提升。建立多种民主管理形式以顺应发展，把民主管理不断引向新的阶段。

我们必须结合民主管理实际和企业自身特点做好如下几项工作即：

第一、建立健全民主管理规章制度，保障民主管理活动设施;充分利用网络传媒，企业专网平台、微信群、中国石油党建APP平台等现代传媒宣传手段，让民主管理入心入脑，人人参与。

第二、制定企业民主管理方案、方法。明确活动的具体内容，包括形式、目标、意义、措施和活动要求等，以适应和满足企业特点及生产经营的实际需求。

石油二厂本着创建工作与生产任务经济指标相结合的原则，全面加强基层建设。基层车间以达标工作为契机，加强了车间的管理工作，有计划、有措施，专人专项管理，确保了达标单位保持先进的基础上，推进了指标进步。

第三、建立健全民主管理实施档案，有效记錄民主管理实施过程和效果，为以后工作提供经验参考。

抚顺石化公司各企业在民主管理活动中，加强跟踪，阶段总结，树立典型，全面推动。整理形成管理提升活动推动明细表，每月跟踪管理提升项目的进展情况，及时总结管理提升活动经验做法及取得的成效，进行宣传推广。如各企业开展“精品车间”创建活动，组织基层单位选树技术一流、设备一流、管理一流、环境一流、员工素质一流的车间作为精品装置，建立精品车间优化目标及标准，通过精品车间创建推动管理提升活动的开展。

第四、真正做到民主管理经常化，把资金、成本、质量、人力资源、设备等管理的每一个环节均纳入企业实施民主管理和经济责任制考核范畴，以生产经营为中心，抓住关键课题，进行统筹安排。奖优罚劣，形成激励机制，推动企业民主管理实施的不断升级。例如，抚顺石化公司下属各企业将生产、设备、安全、5S精细化管理等方面列入到了民主管理范畴中，着重分析上述管理中出现的问题，抓住“低老坏”现象易发根源，结合日常管理工作，有针对性开展专项检查或活动，及时总结各层面整治“低老坏”问题的经验做法。

通过民主管理，把企业生产经营管理部门与车间、班组的各项管理整合到一个平台，形成一个管理系统。消除了传统意义管理中的诸多弊端，以人为本，服务基层，提升绩效管理水平，使其成为基层工作的帮手和不可或缺的管理平台。加强民主管理是一项重要措施，民主管理事半功倍的作用是不容忽视的。它必将有效地调动了员工群众参与企业生产经营建设的积极性，为企业创新发展划出一道绚丽的曙光。