试论干部档案的管理和运用

彭兆宇

摘要：档案是上级部门为加强对干部从政的监督，按照有关从政的规定建立的真实记载并客观反映干部自律、执行党风建设责任制、遵守法律法规和党纪方面的档案材料，档案管理具有像镜子一样客观反映和监督的功能，对干部本身能起到自我监督的作用。

关键词：干部;档案;管理运用

在我国古代唐朝时期，唐太宗在魏征死去后，十分痛心地说：“以铜为镜可以正衣冠;以古为镜可以见兴替;以人为镜可以知得失。魏征死了，我失去了一面镜子。”这是唐太宗对魏征人格的评价，以魏征为镜，来衡量自己，我认为档案管理就是干部的一面“镜子”

一、对档案管理认识的一些误区。有人认为，档案的内容与人事档案重复，建立档案是对人力、物力、财力的浪费。笔者认为档案是由监督部门建立收集的干部各方面的内容，范围要比人事档案小得多，内容也更详实 也有人认为档案要实行信息公开化管理，便于公众监督。我认为在档案信息公开化管理中应坚持适度原则。对于不涉及机密内容的，就应公开并接受公众监督;否则就应严格保密 还有人认为，建立了干部档案后，档案管理工作就可以高枕无忧了。笔者认为：档案给当前的不好的干部斗争注入了新的活力，创新了对干部监督的方式，拓宽了规范干部 从政的渠道。但是，建立起来的档案如果不加以利用、各项制度不加以完善和落实，那这面“镜子”只能沦为摆设，达不到自鉴的目的。

二、档案的定义和作用。档案是上级部门为加强对干部从政的监督，按照有关从政的规定建立的真实记载并客观反映干部自律、执行建设责任制、遵守法律法规方面的档案材料，档案具有像镜子一样客观反映和监督的功能，对干部本身能起到自我监督的作用，对党组织可以发挥内部监督的作用，对干部群众可以发挥其外部监督的作用。

三、档案的工作重点及对策。真实性、安全性、完整性是保证档案真正发挥作用的关键，只有这三点得到保障，才能让干部档案真正成为教育、管理、选拔干部的有效手段和措施，成为各级党委政府斗争中的一把“尚方宝剑”。

（一）真实性。按照档案归档的范围要求，“干部的基本情况、家庭住房情况、礼品登记、个人重大事项报告情况”需干部本人亲自填写并归入档案 据有关资料统计，干部不好行为的80%都是由人民群众举报后得到查处的。可见，干部档案要保证其内容的真实性，不能光听干部自己说，而是要建立起对干部申报后行之有效的核查机制。如成立一个权威的核查组，对干部个人申报的财产和重大事件逐一进行核实清楚，并将核查结果及时进行反馈并限期整改，同时将核查的情况实行信息化管理，接受公众监督，否则档案只会沦落为哈哈镜。

（二）完整性。档案的收集工作是一项繁琐的、长期的、严肃的工程。为使档案的内容全面、及时、准确、客观，档案管理部门应建立相关配套制度。一是建立交流制度。监督部门、组织人事部门、审计部门、等部门不定期地召开碰头会，向建档部门及时反馈干部从政情况。二是建立信息通报制度，由各单位选派联絡员，收集整理本单位干部 从政情况，上交的情况材料须经本单位监督部门签字盖章。三是建立档案分级管理制度。现任正科职以上干部的档案，由上级监督部门统一管理，副科级干部的档案资料由县级监督部门组织管理。四是档案的利用档案只有在利用时才能体现价值，其使用的效果也会直接影响到这项工作的严肃性和权威性。

（三）安全性。要确保干部档案在管理和使用过程中不发生泄露、篡改、丢失等安全问题。为此，档案管理部门要严格按照《档案法》和《保密法》的要求制定切实可行的制度和措施来保障其安全。

因此，我们在档案的使用上应讲究方法，力求实效，对于干部档案，应该从两个方面利用：

（1）与干部提拔任用挂钩。在提拔任用干部时，仅仅依靠组织人事部门所掌握的情况是远远不够的，作为形成和掌握干部档案的监督部门要积极介入，发挥其监督的职能。因此，任用干部时，在提请党委讨论决定前，必须要由监督部门出具干部廉政鉴定意见书，否则不应提请党委讨论决定一定要切实做好干部档案的管理工作，使之成为干部的一面镜子。

（2）与干部的业绩评定挂钩。监督部门作为干部档案的形成者和管理者，见证了一个干部从政的详细过程，在对干部进行鉴定时，应根据所收集的档案对干部自律、抓党风建设等工作进行更加具体的业绩评定，并将评定结果纳入目标考核，对党风建设责任制考核不合格的，实行“一票否决”。镜子让人更美，档案让干部们更加勤奋，让国家更加强盛。

（作者单位：吉林省通榆县中共通榆县纪律委员会廉政教育中心）