浅谈税收政策对推进金融体制改革的导向作用

高小钠

[摘 要]近年来，我国金融体系结构不断优化，从单一的银行金融发展为政策性银行、商业性银行、商业性金融机构等共存的模式。整个发展过程中，国家需要进行宏观调控使我国金融体制不断改革，其中，税收政策起到了不可估量的作用。采用税收政策使传统金融与政策金融相分离，使政府与企业实现双赢，从而促进国家整体经济的发展。当然，税收政策的实行需要从制度上解决根本性问题，使金融体制改革实现理想目标。同时，在实体经济和虚拟经济采用一致性原则的前提下，税收也要考虑企业的实际发展情况，以保证税收政策的公平性，更好地促进金融体制改革。

[关键词]税收政策;金融体制;改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.10.070

[中图分类号]F812.42;F832.1[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）10-0-02

0     引 言

金融体制的改革使国家的金融结构不断被优化，使投资方与融资方合理分配与利用资金，有利于促进国家经济发展。同时，国家又对经济进行宏观调控，因此，在对金融体制进行改革时，既要遵循一定的发展规律，又要实现理想的目标。在金融机构前期发展的过程中，由于政府过度干预，银行金融的经营与管理受到影响，政策开放后，金融体系结构逐渐完善，银行金融逐渐走向商业化经营的多渠道管理方式，在这样的情况下实施税收政策，企业要依法向政府纳税，实现政府与金融企业共同发展的双赢模式。

1     我国金融体制改革的特点

从近年来的经济发展情况看，我国的经济改革发生了特别明显的变化。这些变化的前提必然与金融改革相关，而金融改革与相应的政策、制度和国家的宏观调控分不开。

1.1   打破了单一银行发展的模式

我国的经济体已经不再是只有银行体系的金融机构，在银行业发展的同时，还引进了其他金融结构，共同发挥金融作用。将中国人民银行作为央行的监管模式，发展以中国人民银行为主导、其他政策与商业性银行共同发挥作用的兼顾模式，优化了我国金融结构体系，使我国的金融结构体系更加完善与稳健。

1.2   建立了多种银行和其他金融机构共同发展的金融市场体系

我国如今的金融体系已经比较庞大，不再只包括以中国人民银行为金融监管与调控手段的金融体系，而是构建成了以央行为主导，其他银行包括工商银行、农业银行、建设银行等共同发展的银行模式以及其他金融机构及其衍生品共存的金融市场体系。当金融结构系统发生变化时必然会引起融资方式变化，从单一渠道转换成多渠道的融资方式，丰富了人们的金融杠杆体系，使资金来源更有保障。另外，再加上商业性金融机构及其监管机构的不断优化与发展，使我国金融市场体系层次分明、结构稳定。

1.3   民间资本得到合理运用

随着金融结构体系的不断完善，大量的民间资本流入市场，对金融市场的稳定性造成了不小影响。部分民间资本的非法经营与运用导致金融市场出现混乱情况，随后国家进行政策管控，出台了一系列金融市场的法律法规，一方面虽然保障了金融体系的合规合法，但另一方面也对市场造成了不小冲击，导致部分企业尤其是中小型企业融资困难，严重的甚至走向破产。不过，现在国家已经放宽了金融市场的政策，部分P2P小型金融机构得到了发展，许多民间资本被利用起来，方便了人们投融资。

1.4   充分发挥宏观调控的职能作用

金融作为国家经济体制下最重要的环节之一，受到国家的支持和保护，同时也受到国家的管控，可以说金融体制的更新与发展都离不开国家与国家政策的帮扶，改革和发展只有在国家的这个大环境下才有意义、才能顺利开展。我国目前主要利用税收政策等手段对国家金融进行调节与管控，对金融结构不断进行优化，充分发挥了国家宏观调控的职能。

2     发挥税收政策对推进金融体制改革的导向作用

2.1   税收政策对金融体制改革的影响

我国目前的金融体系包括国家政策性金融机构、商业性机构以及监管机构等。其中，国家政策性金融机构的资金绝大部分都来源于国家的扶持，这些扶持必然伴随着国家对经济的调控，也就是在实行经济扶持的同时发布政策指令。当然，我国目前的政策性银行，如央行、农行等业务范围已经涵盖了金融领域的绝大部分业务，同时这些业务不完全是政策性的，也不仅限于银行业务范围。所以，在进行金融体制改革时，会面临一个问题：如何转换这些政策性的银行，使政策性银行的其他业务与政策性业务分开。从国家的层面考虑，政策性金融机构是必不可少的，从改革的需求出发，又不得不将传统金融业务与政策性业务分离。要想实现这一目标，需要国家运用财税政策改革金融体制。

2.2   税收调控对经济体制发展的作用

自改革开放以后，国家实力不断增强，经济水平也在不断提高。但是，经济快速增长的同时也导致了一系列问题出现。因为资源被过度消耗，而且投资成本非常大，这种“大跃进”的发展方式虽然快速提高了我国的经济实力，使中国的国际地位不断攀升，但也给经济长远发展造成了不利影响。这种不利影响包括对环境的影响以及金融市场的影响，低质量的发展方式不仅污染了环境，还容易出现金融危机。因此，要解决这些矛盾，使经济金融发展的同时又受到一定制约，在符合政策的条件下，使经济走向健康的可持续性发展道路，就要完善我国的税收政策。

2.3   税收政策对金融体制改革的重要意义

我国银行的经营活动会受到政府的制约管理，在传统的金融体制模式下，一些地区政府为了政绩而采用一些急功近利的手段，向当地银行施压，导致银行经营和管理受到不良影响，即使不符合資质的企业，也能通过银行贷款，严重损害了银行的资金运转系统，这种干预使银行经营和管理难以正常进行。当税收政策上台后，之前政府的这种过度干预现状得到了一定改善与抑制，银行开始拥有自主经营的权利，逐步由专业性的银行向商业化的银行改革。当银行逐渐向商业化改革后，经营收入增加，政府部门瞄准银行业务的这种不菲收入，产生了银行与政府之间的关联——税收。银行通过纳税向政府部门缴纳资金，而政府通过税收得到一定的收入，使两者成为彼此促进的关系，促进了金融体制改革向有利化方向发展。