新形势下黑龙江省民营经济发展的政策含义与对策研究

刘星睿 宋继华

摘 要：民营经济作为市场经济的重要组成部分，是扩大和推动社会就业创业、经济社会和生活稳定的稳定剂，是推动国家经济发展的重要动力。本文以黑龙江省民营经济发展为研究样本，详细介绍新形势下黑龙江省促进民营经济发展的政策版本及内在含义，深入剖析和发现黑龙江省民营经济在发展过程中存在的问题，在此基础上，提出新形势、新政策下民营经济实现持续稳定发展、取得突破性进展的对策建议。

关键词：民营经济;可持续发展;经济政策

民营经济是我国经济成分中的重要内容，积极发挥民营经济优势，对于平衡经济结构体系，深化经济体制改革，全面提升中国经济的综合竞争力，具有重要意义。黑龙江省作为我国最北部的重要省份，其民营经济的发展在吸收社会就业、引进内外商投资、提高国民生产总值等方面，都有着非常大的贡献。但是与其他经济发达的省份相比，民营经济发展现状与经济贡献仍然有较大的差距，面临着招商引资能力偏弱，产业结构失衡问题突出，企业竞争力不足且自主创新能力较低的问题。基于此，本文对黑龙江省近几年的民营经济发展相关宏观政策进行充分研读，对新形势新政策下民营经济的发展路径进行探索，以期为黑龙江省民营经济发展提供一些思路与建议。

一、黑龙江省民营经济发展概况

在国家大力振兴东北经济发展的有利背景下，作为社会经济重要组成部分的民营经济，在黑龙江省委省政府的大力支持下，民营经济结构得到优化和平衡，在推动社会效益和经济效益提升，推动社会创新，扩大社会人群就业等方面起着举足轻重的作用。

第一，经济总量。民营经济数量上在黑龙江省比重很大。截止到2017年年底，黑龙江省民营经济企业一共有3691家，占据企业总数的一半以上，民营经济的生产总值高达3227.9亿元，占据全省生产总值的58.2%，解决就业人口数量达630462人，占就业总人口比例的52.90%。

第二，经营主体。黑龙江省非公有制经济没有科学合理的产业布局，黑龙江省非公有制经济涉及行业范围比较广泛，然而极少有生物技术行业和半导体行业等高新技术单位，民营经济主要分布在制造业、建筑行业、零售批发行业、饮食及相关服务行业，此类行业的科技含量不高，且是人口密集型、竞争大的领域，这极大地制约了民营经济的健康发展。

第三，综合贡献。受到发展环境等诸多因素的影响，民营经济的发展活力不足，个体户和小企业的数量不在少数，但上规模的民营企业数量比较少，具备综合实力和市场竞争力的企业不多。根据2017年中国民营企业500强的发布可以发现，有396家东部企业进入2017年我国民营单位500强企业，占比为79.2%，东北只有9家企业入围，占比仅为1.8%，其中辽宁省共有6家企业入围，而黑龙江省只有1家企业。所以，在民营经济总量与区域分布上，黑龙江省都相对比较落后。

二、新形势下黑龙江省民营经济发展的政策颁布及含义

1.颁布的政策

近年来，黑龙江省把营商环境建设工作当成深化改革的重要抓手，通过全面推行“一把手走流程”，全力推进“最多跑一次”，打造线上线下“一张网”，推行政务服务“只进一扇门”，一项项实打实的硬招和重锤，不断改善龙江营商环境。政府先后在融资、招商、企业上市、公共服务等方面出台一系列政策，以行之有效的优惠政策，为民营企业的发展提供基础保障。

2.政策含义分析

从以上政策不难发现，黑龙江省不余遗力地促进民营经济发展与壮大的紧迫感。政府将民营经济的发展视为重大战略任务，力争通过融资、文化、资金、环境等方面的服务优化，来加快完善和保障支持民营经济发展的政策体系，坚定不移地推动非公有制经济发展。国家和当地政府发布的一系列支持民营经济发展的政策，正式破解民营经济融资难、规模小、竞争能力低的实质性问题，通过系列的服务、融资、创新等方面，建设良好营商环境，推动民营企业创新发展，使之成为黑龙江省经济高质量发展、社会高度繁荣的重要助力。

三、新形势下黑龙江省民营经济发展存在的问题

1.招商引资的能力偏弱

在国家振兴东北经济发展政策和地方政府的大力支持下，省内的各大银行相继成立信贷部门，为企业提供贷款融资渠道，但是由于体制机制、技术操作等方面原因，民营企业在获得融资贷款方面的通过率较低，无法获得有效的资金支持。此外当地民间融资市场比较混乱，民营企业获得资金的成本较高，往往使民营企业望而却步。虽然政府大力推动招商引资，但是由于没有良好的信貸融资环境，使得引进来的企业很难实现规模壮大，特别是在一些经济较落后的地区，由于信贷融资体系不健全、信用服务体系不完善等原因，企业招商引资的能力偏弱。

2.产业结构失衡的问题突出

作为东北三大老工业基地之一，其产业布局不是短时间内就能有显著扭转的。黑龙江省经过几十年发展，目前仍然处于传统高能耗、高污染产业向新兴产业转型的初级阶段。工业基础雄厚，但是缺乏持续发展动力，服务业发展比较滞后。目前本省具备综合实力、形成规模的大型企业多为央企国企。民营企业规模较小、创新能力不足，其推动经济发展力量不足，鼓励和推动新兴产业和生产性服务业发展偏慢。企业传统型、重化工型的产业结构和产品结构不能适应和满足市场需求，有待优化升级。此外，还有部分大型民营企业大而不强，产品还停留在初加工阶段，缺乏深加工和高附加值创造能力。产业结构失衡，企业获得的收入与付出不匹配，难以通过经济效益来实现升级发展。

3.具备较强竞争力的企业较少

目前，黑龙江省民营企业主要有传统制造业、商贸业、餐饮业、运输物流业等行业，在农业中，主要集中在以家庭为主的畜牧业。由于企业规模小，粗放型和劳动密集型企业比较多，其企业的管理水平和竞争能力较弱。此外，黑龙江省现有民营企业普遍有产品品牌价值小、产品更新慢、产品结构单一、知名度较低、创新能力弱等方面不足，导致具备自主品牌多、知名度高、综合能力强的民营企业发展缓慢;使得在面临当今激烈的市场竞争环境中，适应和满足市场需求的能力差，科技化、协作化水平不高，附加值比较低、产品品类少、更新换代慢，使得缺乏市场竞争力。