律师应成为立法的积极参与者

（作者：刘耀华，摘自《湖南律师》）

律师作为专业法律人士，具有法律操作与应用的实践方面的经验，了解法律实施和执行过程中的具体情况，了解社会公众对法律的需求是什么。因此，律师的职能不仅在于运用规则，更在于参与制定规则。

首先，律师参与地方立法，可以有效防止和避免部门利益对立法的影响。律师职业的本质属性之一为独立性、中立性，可以很好地破解立法中地方保护主义和部门保护主义两大难题，以公允的立场，公正配置立法中触及的各种利益，避免局部小利益过分渗透立法过程，这样一来，立法机关就拓宽了立法渠道，彰显了立法程序的正义性。

其次，律师具有较强的法律专业性。立法是一门实践性很强的学科，立法质量的高低，最终只有通过实践才能检验。律师作为法律职业工作者，是实践法律的重要群体。律师在办案中，能够第一时间体验到立法的质量高低和社会对立法的反映态度，以及立法是否符合客观实际。律师通过办案，积累了丰富执业经验，也精通金融、证券、房地产等专业知识，具备了专业领域丰富的理论知识、实务经验，在对立法的规则适用时，更注重立法的实践性与可操作性。律师在执业过程中所要求和培养的语言能力、组织能力、沟通协调能力、程序技术、法律思维方式，使得律师具备参与立法的技术优势。