经济服务视阈下科技类社团的发展路径研究

蔡婷婷 吴松强

[摘    要] 科技类社团是推动现代科技形成发展的重要力量，不仅影响科技能力的提升，在经济发展方式转变、承接政府职能转移和实现经济创新发展等方面也发挥着重要作用。随着新时代中国经济进入新的发展阶段，我国科技类社团的职能也呈现出一些新的特点与变化，并实现了在制度、技术、知识方面的创新。但是受外部制度环境和自身发展能力的制约，科技类社团普遍存在着促进经济创新发展制度的不健全，服务竞争力不足和自主独立性不强的不良境地。解决这些问题，可以通过完善科技类社团服务经济的制度建设，夯实实体;利用信息技术，发挥科技类社团的平台优势，扩大影响力;发挥科技类社团的智库作用，形成自给自足的能力，服务国家社会。

[关键词] 经济服务;科技类社团;科学技术协会;经济转型;技术创新

[中图分类号] C26  [文献标识码] A  [文章编号] 1002-8129（2020）06-0085-06

一、研究背景

当前我国经济发展中的核心问题是创新驱动与转型发展。现阶段对我国经济发展的要求也不再是仅仅依靠要素投入，而是要走内涵式发展道路，不断提升经济发展的质量和效益，通过不断创新经济服务的模式，探索国家经济发展的新路径。科技的进步与普及是创新与转型的根本支撑，要想在大国之间赢得各方面竞争的胜利，还是应把科技发展摆在更为突出的位置，因为纵观大国之间的竞争，最根本的还是科技能力的竞争[1]。科技类社团是推动现代科技形成发展的重要力量，不仅影响科技能力的提升，并且科技类社团作为社会团体的重要组成部分，在经济发展方式转变、承接政府职能转移和实现经济创新发展等方面都发挥着重要作用[2]。

科技类社团是由科技工作者志愿自发组成的社会组织，其建立的基础是生产和科学技术客观发展的需要，主要目的在于通过研究创新，发挥独立于政府与企业的功能。同时其普遍具有跨行业、跨部门等组织网络优势，在促进经济创新要素流动中有不可替代的作用[3]。改革开放以来我国经济社会快速发展，科技类社团也迎来了良好的发展契机，新时代随着中国经济进入新的发展阶段，我国科技类社团的职能也呈现出一些新的特点与变化，但是受制于制度环境以及社团自身发展能力，越来越难以满足科技服务的需求。因此，科学评价科技类社团对我国经济发展创新的贡献，为科技类社团更好适应创新驱动的需求具有显著的现实意义。

二、科技类社团经济服务的职能界定

在我国，科技类社团的概念有广义和狭义两种定义视角，一般广义视角的科技类社团指的就是科技工作者从事科技活动的社会型组织团体，而狭义的科技类社团指的是中国科协、地方科协及其学会等群众性组织，最主要的差别在于广义科技类社团不仅包括中国科协、地方科协及其学会，还包括一些科研机构，而本文主要研究的是狭义上的科技类社团，即中国科协业务主管的学会、协会、研究会[4]。中国科学技术协会成立于1958年，截至2018年底，中国科协所属全国学会210个，学会个人成员466.9万人[5]，各类科技类社团组织机构数量基本稳定，且已形成了较为完整的网络体系。从功能上讲，科技类社团的经济服务指的是科技类社团利用自身优势，为经济发展提供一定的人力资源和智力成果[6]，科技类社团经济服务的职能主要体现在三个方面：制度、技术、知识。下文将通过分析科技类社团在制度、技术、知识方面的创新，深入探究其对经济创新发展的作用。

（一）科技类社团在制度创新层面的作用

我国科技类社团通过积极参与适应创新驱动的制度设计活动，为建立我国创新体制提供了新的活力。首先，科技类社团通过参与技术标准和规范的制定直接推动深层次制度创新的变革，《国务院机构改革和职能转变方案》明确指出，企事業单位和个人的职业标准或评价规范由相关行业协会、学会具体制定。目前，我国科技类社团参与制定的相关标准和规范占承接政府职能任务的12.3%，还有增长空间。其次，科技类社团不仅直接参与制度创新的具体活动，还通过建言献策等方式间接发挥对制度创新环境的影响。2018年，各级科协和两级学会举办决策咨询活动1605场次，组织参与立法咨询527次，提供决策咨询报告2421篇，其中获上级领导批示的报告1174篇，成果颇丰。最后，科技类社团通过参与科技评价和科技奖励，来促进政社分开，深化行政管理体制改革。科技评价是科技类社团的固有职能，科技奖励是科技类社团运转的基础机制，具有重要的导向功能，发育完善的科技类社团切实承担政府转移的社会化服务职能，能够进一步明确政府职能，推进制度创新[7]，为科技服务于经济社会的发展提供基础性支持。

（二）科技类社团在技术创新层面的作用

技术创新对经济发展有着重要的驱动作用，科技类社团作为技术密集的权威性与高智能型学术团体，在技术创新中发挥一定的促进作用[8]。从技术研发到产业应用的各个环节，科技类社团通过灵活多样的方式开展科技服务活动，在推动区域和产业技术创新方面起到了重要作用：（1）为技术创新和产业发展搭建学术交流平台。通过定期开展技术交流会、举办技术论坛、展览等形式，就技术创新问题展开高水平学术交流，聚集各界技术人员、研发人员，形成集体智慧，以推动各行各业技术的创新发展，形成推动经济发展的技术优势。据统计，2018年各级科协和两级学会共举办学术交流会议21096场次，参加人数613万人次（如图1），参加国外科技活动3.1万人次，参加港澳台地区科技活动2万人次，促成双边合作交流项目439个;（2）开展技术合作研发与成果转化对接服务，通过参与各项合作项目，为政府和企业解决技术难题、攻克技术难关，充分发挥科技工作者的专业技术特长，促进科技成果转化为经济生产力;（3）开展金融、决策咨询与科技人才培训服务，2018年共举办咨询、教育、培训、投融资等类型的活动1660场，一方面为产学研合作提供人员保证，另一方面也为科技机构输送了人才，为人才的交流、合作及合理流动打下坚实基础。

（三）发挥科技类社团的智库作用，增强组织独立性

开展科技服务是科技类社团影响经济和社会发展最直接有效的方式。科技类社团对经济社会的服务包括为各级政府的科学决策建言献策，提供智力咨询。智库是国家软实力的重要组成部分，要高度重视、积极探索具有中国特色的新型智库的组织形式和管理方式，采取有效措施引导各类智库加强自身建设，积极建言献策，为国家的经济决策提供高质量、高水平的智力支持[13]。同时，在此基础上我国科技类社团应不断增强组织独立性，把各类科技社团建设成为中国特色的国家级、地方级高水平智库品牌。一方面，要突出自身的优势和特色，目前我国科技类社团联系着6000万科技工作者，开展科技咨询也有多年经验，要进一步发挥科技类社团自身优势，关键要发挥好科协的组织网络特点，及时准确地将科技工作者的个体智慧转换为组织的集体智慧，采取灵活有益的方式，形成智库不断扩大的影响力，为经济创新发展提供智力支持;另一方面，要实现民主管理，提高组织经济独立能力，对科技类社团的管理要淡化行政色彩，完善组织内部各项规章制度，形成科学民主的组织管理体系，在经费的获取上除了依靠政府补助和挂靠单位资助，各类科技类社团都应该探索多元化的融资渠道，非盈利不代表不盈利，可以通过依法收取会员费、积极承接各类项目以获得经费等途径，保障智库建设的经济基础。

[参考文献]

[1]  韩启德.全国政协副主席、中国科协主席韩启德在第十五届中国科协年会开幕式上的致辞（摘要）[J].科技创新与品牌，2013，（6）.

[2]  张豪，张向前.我国科技类协会促进经济发展的价值分析[J].中国软科学，2015，（6）.

[3]  蔡瑞娜.知识流动的桥梁——科技社团在科技创新中的作用[J].学会，2009，（3）.

[4]  洪丽君.科技社团在国家创新体系中的功能定位与发展策略研究[D].福州：福州大学，2011.

[5]  中国科协学会学术部，中国科协学会服务中心.中国科协全国学会发展报告（2017）[M].北京：中国科学技术出版社，2018.

[6]  李莉.社会服务视阈下高校科技类社团发展模式研究[J].产业与科技论坛，2019，（8）.

[7]  王春法.关于科技社团在国家创新体系中地位和作用的几点思考[J].科学学研究，2012，（10）.

[8]  李荣，孙艳艳.日本科技社团推动产业技术创新发展经验与启示[J].学会，2015，（7）.

[9]  高华.我国科技社团发展中存在问题、成因及对策研究[D].济南：山东大学，2007.

[10]  张国玲，田旭.欧美国家科技社团发展的机制与借鉴[J].科技管理研究，2011，（4）.

[11]  秦威.科技社团在构建和谐社会与市场经济中的角色定位与发展方向——德国科技团体的经验与启示[J].学会，2008，（1）.

[12]  刘松年，李建忠，羅艳玲.科技社团在国家创新体系中的功能及其建设[J].科技管理研究，2008，（12）.

[13]  韩启德：实现民族复兴“中国梦”要把科技发展摆在更加突出的战略位置[J].中国科技产业，2013，（6）.

[责任编辑：汪智力]

Abstract： Science and technology associations are an important force to promote the formation and development of modern science and technology， which not only affects the improvement of scientific and technological capabilities， but also plays an important role in the transformation of economic development methods， the transfer of government functions and the realization of economic innovation and development. As China's economy enters a new development stage in the new era， the functions of China's science and technology associations have also shown some new characteristics and changes， and have achieved innovations in systems， technologies， and knowledge. However， due to the constraints of the external institutional environment and its own development capabilities， science and technology associations generally have the disadvantages of promoting economic innovation and development systems， lack of service competitiveness and lack of independent independence. To solve these problems， we can consolidate the entity by improving the system construction of service economy of science and technology associations; use information technology to give full play to the platform advantages of science and technology associations and expand their influence; play the role of think tanks of science and technology associations to form self-sufficiency capabilities National society.

Keywords： economic services; scientific and technological associations; scientific and technological associations; e-

conomic transformation; technological innovation