事业单位政府采购管理中存在的问题及改进

张志清

摘要：政府采购管理是事业单位财务管理工作的重要组成部分，而政府采购同样是政府部门运用经济手段来调节国民经济活动的一种形式，提高事业单位政府采购管理水平是事业单位提高资金利用率的重要途径之一。但就实际来看，事业单位在政府采购管理中还存在诸多问题，严重阻碍了事业单位管理效益、经济效益的提升。基于此，本文首先阐述了政府采购的相关概念，并分析了当前事业单位在政府采购管理中遇到的问题，最后针对性地提出优化事业单位政府采购管理的建议，以供同行参考。

关键词：事业单位;政府采购管理;问题;对策

一、事业单位政府采购概述

1.政府采购

政府采购是指政府机构为公众提供服务或开展政务活动，依据法定程序、方法等，通过公开招标等方式由专门的政府采购机构从国内外市场上为事业单位、政府机构等采购货物、服务或工程等的行为。

2.政府采购的功能和意义

政府采购的主体是政府、事业单位等国家机关，从其实施情况来看，规范地政府“阳光采购”主要有以下几方面的优势：第一，有利于提高财政资金的利用率，减少财政资金浪费。政府采购有机结合了团体采购和个体采购，依据目前公开的数据，实行政府采购可以节约10%以上的财政资金。第二，有利于政府宏观调控经济。第三，活跃市场。政府采购所采用的公开招标等方式，提高了企业对市场规律的适应性，并促使企业不断提高自身产品、服务或工程质量。同时，政府采购渠道也被政府用来促进内需，采购活动的活跃同样也刺激了市场经济的活跃。第四，有利于反腐活动的开展。反腐除了严厉的监管和惩罚手段外，从源头杜绝腐败更为有效。而我国政府采购政策要求政府采购体制化及公开化，这使得采购交易中的违规、违法交易无处藏身，从而及时地遏制腐败问题的产生。第五，有利于民族企业的发展。

二、事业单位政府采购管理中存在的问题

我国实施政府采购的时间不算太长，政府采购改革起步较晚，相关管理细则还不完善，存在一些管理盲区以及法律漏洞，给予不合规交易一些可乘之机，审批、招标以及公告各个环节都存在或多或少的问题。比如之前爆出的某市事业单位采购58台台式电脑、10台笔记本电脑及4台服务器，竟然花费52万元，远高于市场均价。而这些所谓的“阳光采购”并非个例，严重影响了政府采购职能的发挥，干扰了市场经济的正常运行，给国家、人民以及事业单位都带来了不利的影响[1]。通过进一步分析，发现问题产生的原因主要有以下几点：

1.监督工作不到位

随我国经济的快速发展，政府采购规模也在不断激增，但与此同时，改革进程的缓慢使得现有监督机制难以满足实际需求，存在监督工作不到位的问题。主要体现在：第一，审批人员不专业。部分财政局既担任采购需求方，又担任项目审批方，甚至还插足监督职责，多种身份直接影響了监督工作的有效性[2]。第二，重事前监督而轻过程监督。监督部门在实施监督时，更加注重招标前的招标方式、招标流程等是否合理，而相对轻视招标过程中的监督。第三，公开披露流程不合理。当前，大部分政府采购活动依旧侧重于事后信息披露，甚至只是简单公示投标结果，对于投标前、投标中的事项不予公布或公布信息过少，基层群众难以发挥监督作用，难以发现政府采购中存在的问题，影响政府采购管理的有效性。

2.采购预算编制不科学，人员专业性不足

受管理思想的制约，政府采购管理人员在管理过程中更加重视决算，对采购预算的关注不足，预算编制依旧以以往的经验和流程为主，相对较为简单，导致制定的预算难以满足需求，增加了采购过程中的盲目性和随意性。另外，负责政府采购的工作人员多数不是招募而来的专业人员，人员组成主要是从其他部门，比如财务等部门抽调而来，相对地，人员专业性难以满足需求。再加上人员培训上的缺失，导致负责政府采购的人员难以熟悉各项规章制度，进而影响到政府采购管理。

3.实际采购和规定要求相脱节

当前，我国政府采购的方式主要有公开招标、邀请招标、竞争谈判、单一来源采购及询价等五种形式，不同采购方式所遵循的规章制度不同，比如询价采购时，按照规定，单位不能在需求中制定品牌以及具有指向性的参数，但参数的普遍化又使得采购和实际需求出现偏差，以电脑为例，相同参数的不同品牌电脑在价格上有较大的差异，在成本严控的管理下，采购人员极容易选择价格较为廉价但不符合需求的电脑，使得实际采购和规定要求相脱节，还造成了资源浪费。

三、事业单位优化政府采购管理的策略

1.加强立体监督

依据当前我国政府采购中存在的监督问题，应首先在管理制度以及管理程序上进行改革，查缺补漏，尽快完善相关法律法规。首先，参照改革较为突出单位的经验，事业单位应设立专门的监督部门、监督小组，并配备专业人员，同时以不相容岗位相分离的原则，明确划分各岗位的权责。另外，事业单位还可以通过在重要岗位上设立轮岗制度来加强对人员行为的约束。其次，加强社会监督。财政局应将政府采购预算细节、招投标环节的细节等都在相关网站上进行披露，给予公众较为详细的信息，若发生公众反对、投诉等问题，相关监督单位应重新对采购活动进行调查，查清疑点，从而加大对政府采购的监督力度。最后，加强对过程的监督。单位内部审计部门、外部审计单位以及监督机关应加强对政府采购过程的监督和审查，加强事前和事中控制力度。

2.加强预算编制

首先，细化采购预算编制工作，最好落实到具体项目环节，同时深入调查市场形势，掌握材料或服务的市场均价，从而提高预算编制的科学性。其次，加强预算执行。由内外部审计部门严格对采购过程中的实际资金使用量和预期指标进行对比审查，对其中存在的问题及时进行分析，并上报给上级管理者，及时制定措施，避免政府采购活动脱离预期、预算计划流于形式的问题出现[3]。再次，严格记录每次政府采购中的预算项目、采购人以及支出时间等，便于后期出现问题时可以及时对焦到具体负责人，提高问题解决效率。最后，加强人员培养，优化绩效考核制度。应定期组织监督、预算等相关部门人员开展财会知识、思想教育、职业素养、单位管理，以及政策法规等多方面的知识培训，在内部形成良好的干部作风。与此同时，优化考核指标，比如将采购预算达成率加入到采购人员的考核中，同时也将绩效考核结果和个人利益挂钩，提高绩效工作在总工资中的占比，从而促使职员积极主动地提高自身能力以及工作效率。

3.合理利用采购规定，增强采购实用性

针对当前采购中存在的实际采购和需求相脱节的问题，事业单位应合理利用采购规定，参照其他单位优秀经验来完善采购工作。以询价采购为例，首先，将所需采购的物品分为特殊物品和非特殊物品，特殊物品在参数上有特殊要求，非特殊物品在参数上没有特殊要求。其次，结合以往经验采购非特殊物品，而在非特殊物品采购中，以下几个措施可供参考：第一，若该物品确实对品牌有要求，只要使用某特定品牌才能实现政策目标，用户单位此时可以将问题提供给采购部门，经由采购部门确认、同意后，加入品牌要求。第二，提高采购人员综合能力，对其组织培训，提高其市场分析、调研以及业务开展能力，若条件允许，可以建立一个产品信息系统，将政府常用采购物品种类、品牌等录入其中，并随时更新，采购人员可以通过系统来进行各品牌数据对比，掌握产品的性价比。第三，聘请专家参与采购计划的制定，由专家对采购方案进行可行性分析，从理论和市场实际两方面来对采购计划进行评估，并根据实际作出适当调整。第四，加强监管力度，避免个人随意指定供应商、与供应商串通谋取私利等问题，提高采购的透明度。

四、结束语

在当前的经济形势下，加快改革是事业单位应对市场变动的重要举措。政府采购管理作为事业单位管理中不可或缺的一部分，应加强立体监督、预算编制、人员培养，以及优化绩效考核制度，增强采购实用性。以促进事业单位改革进程，推动事业单位稳健发展。

参考文献：

[1]郎新颖. 事业单位政府采购管理中存在的问题与对策[J]. 财会学习， 2019， 211（02）：135-136.

[2]封华. 浅析事业单位政府采购管理中存在的问题[J]. 行政事业资产与财务， 2017（22）：19-20.

[3]刘建琴. 探讨事业单位政府采购管理中存在的问题与对策[J]. 中国集体经济， 2018， No.549（01）：58-59.