“红色”组织力凝聚“绿色”振兴力

近年来，大连市委坚持以组织振兴为龙头，推动村屯筑垒与乡村发展同向发力，提高素质与强化保障同步前行，有效提升农村基层党组织组织力，全力推动党建引领乡村振兴发展。

强化党建引领

形成乡村振兴“聚合力”

实施乡村振兴战略是一项系统工程，大连市各级党组织凝聚起广大党员群众的无穷智慧和磅礴力量，为实施乡村振兴战略提供了坚强有力的组织保证。

坚持以上率下，形成鲜明导向。大连市委坚持把党建“主业”与乡村振兴“主责”相统一，聚焦重点难点，集中攻坚克难，切实把组织优势转化为乡村振兴发展的实效。2019年，辽宁省委常委、大连市委书记谭作钧将“抓党建促扶贫攻坚促乡村振兴”作为“1号工程”重点推进，年内多次深入涉农区、县（市），调研工作进展，协调解决问题，年底，高标准形成调研报告报省委，有效带动全市各级党组织抓党建促乡村振兴工作健康有序推进。

发挥组织优势，形成工作合力。大连市委组织部充分发挥职能优势，牵头市农业农村局、市财政局，联合研究制定《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》《大连市扶持壮大村级集体经济财政奖补资金管理办法》等文件，为发展壮大村级集体经济提供一揽子政策支撑，规范资金管理使用，提高资金使用效益。在市级财政给予每村不低于50万元扶持资金帮助空壳村“脱壳”基础上，从市管清理收缴党费中拿出1500万元建立“抓党建促扶贫攻坚专项资金”，用于扶持壮大村级集体经济。各区市县同步出台发展壮大村级集体经济配套文件，确保中央和省市政策落实到位，资金配套到位，形成全市“一盘棋”。

强化督查指导，坚持靠前指挥。大连市委组织部会同多部门组成调研督查组，深入涉农地区乡镇和村进行调研指导，现场解决问题，以求真务实、真抓实干的作风推动抓党建促乡村振兴工作落实见效。市委组织部专门成立由部局领导带隊的5个督导组，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同等方式，对乡村干部、第一书记履职尽责和基层党组织建设、村级集体经济发展等情况进行专项督查，原汁原味反馈发现的问题，全程跟踪整改落实，对苗头性倾向性问题及时指出、及时纠偏、及时帮助解决。

层层压实责任，确保落实到位。大连市在涉农区市县领导班子和领导干部实绩考核中聚焦抓党建促乡村振兴工作实效，因地制宜、分类量化考核权重;年底，根据调研督查情况和各地区整体工作推进情况，对各涉农区市县进行量化打分，并拉开档次。在基层党建述职评议考核中突出抓党建促乡村振兴工作，对综合评价等次未达到“好”的，其年度考核不得评定为“优秀”等次，倒逼职责履行到位。

建强基层组织

筑牢乡村振兴“主阵地”

习近平总书记指出：“帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”坚强有力的党组织，如今已经成为乡村振兴发展的“主引擎”。大连市委坚持从一线支部抓起，“抓两头、带中间”，全面激发农村基层党组织的“活力”，进一步夯实党在农村地区的执政根基。

实施“村屯筑垒”工程，全面提升标准化规范化水平。大连市委研究制定《关于进一步加强和改进村党组织建设的若干指导意见》，严格落实“组织生活八项制度”，明确细化“三会一课”等16项基层党支部日常工作，规范建立“三册两簿三台账”，确保党支部档案齐全、工作规范。深入开展《农村基层组织工作条例》“大学习、大检查、大规范、大提升”活动，组织各基层党组织逐条对照《条例》要求，着眼补齐短板，建立整改落实“三个清单”，以问题整改促进村党组织建设质量的提升。从2016年开始，持续开展村党组织星级评定，形成村党组织评星定级、晋位升级的动态管理机制。坚持抓点带面，实施党支部规范化建设示范点创建“十百千”工程，命名表彰78个市级示范点，树立标准化规范化建设标杆。

集中整顿软弱涣散村党组织。为进一步巩固近年来软弱涣散村党组织整顿成果，2019年，大连市专门下发工作方案，对近三年来列入软弱涣散党组织整顿范围的313个村进行“回头看”，逐一分析研判，完善区、县（市）领导包保制度，发挥驻村第一书记和工作队作用，实行“一村一策”“一村一队”，细化整改措施，防止“反弹回潮”。在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，按照中央和省委要求，大连市以农村领域为重点，针对存在的村干部受过刑事处罚、黑恶势力干扰侵蚀、宗教势力渗透蔓延、信访矛盾突出、村党组织书记不胜任不尽职等5类问题开展专项整治。由县级领导班子成员带队，走遍全市所有行政村，共排查出软弱涣散村115个。通过采取“四个一”举措、“一村一策”等措施，有效推动整改落实。对照省委组织部“四个是否”的标准要求，115个软弱涣散村全部整顿完毕。

优化组织设置，将支部建在产业链上。大连市紧紧围绕农业现代化建设和乡村中心工作，不断强化基层支部政治功能、服务功能，把农村基层党建政治优势、组织优势、群众工作优势转化为全面建成小康社会的内在动力。建立“党组织+”运行模式，助力都市型现代农业发展，在强化组织功能中实现乡村振兴。根据不同的产业特点，建立以党组织为核心、以相关产业为龙头的多种运行模式，把支部建在产业链上，形成“上联行业、下联农户”的工作格局。近年来，依托大樱桃、反季水果等特色农业产业支撑，建立“党支部+企业+合作社+农户”等特色产业支部，基层党组织发挥战斗堡垒作用，带领农村农民增收致富。例如，旅顺口区坚持以支部为引领，开展“党建强社、服务惠民”农民专业合作社红色堡垒工程，建立了联结60多个村、覆盖90多家农民专业合作社的党建示范带，2万余户农户直接受益，社员年人均收入达3.3万余元。

提升干部素质

培育乡村振兴“领头雁”

实施乡村振兴战略，必须有坚强有力的村党组织作为保障。加强村干部能力素质提升，是增强村党组织组织力、提高村班子战斗力的关键。大连市注重把思想政治建设作为根本，大力实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动，不断提高村党组织领导和推动农村改革发展的能力。