新时代发挥好国有企业党建职能作用的创新实践

何智勇 毛瑞康 田芝健

“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们黨执政兴国的重要支柱和依靠力量。”党的十八大尤其是十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业党的建设，围绕国企党建问题在理论与实践上提出了一系列新观念、新战略，多次强调“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根和‘魂，是我国国有企业的独特优势”。因此新形势下，要进一步加强国有企业党的建设，推动国企党建职能作用有效发挥，促进国有企业党建实践与业务实践相融合，为做强做优做大国有企业、实现“党建强、企业强”的双强战略目标提供最根本的政治保证。昆山交通发展控股集团（以下简称“昆山交发集团”）通过对新时代国企党建职能的创新转化，探索形成了党建引领方向、党建涵养情怀、党建提振精神、党建坚守底线、党建防范风险、党建保障落实等六个方面的实践经验，不断促进党的建设与企业经营同频共振、花开并蒂，助力昆山经济社会发展实现“全新一跃”。

坚持以党建引领方向

国有企业所有制的性质决定了必须要发挥国有企业党组织的政治核心作用，加强党的政治建设，坚定政治方向，确保党对国有企业的领导不动摇，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，确保党的各项决策部署在国有企业得到贯彻落实，保证国有企业沿着中国特色社会主义道路的正确方向发展。国有企业党建要加强党的思想政治工作，为经济工作和其他一切业务工作服务，保证经济工作和其他一切业务工作的社会主义性质和方向。国有企业党员干部要切实提高政治能力，牢固树立政治信仰和政治理想，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律，确保党的路线、方针、政策在国有企业得到贯彻落实。在2016年10月全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记提出了“四个坚持”，即坚持党要管党、从严治党，坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持服务生产经营不偏离，坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变。这些方面都是对国有企业政治建设和作用发挥的把握、强调和深化，为国有企业稳抓党的政治建设、确保国有企业“魂”固“根”深、促进国企改革“三个有利于”目标的实现提供了根本保证。

昆山交发集团党委始终坚持党的领导，坚持党委把方向、管大局、保落实，充分发挥领导核心和政治核心作用，对企业改革发展的引领力不断增强，实现了政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。一是严格按照“党委把方向、董事会做决策、经理层保执行”的原则，明确了“党委会决定能不能做、董事会决策要不要做、经理会研究如何做”的定位体系，依法规范党委会、董事会、经理层、监事会的权责定位和行权方式，强化权力责任对等，保障有效履职，提升企业运行效率，实现深化改革与依法治企的有机统一。二是严密党建网络，优化党组织设置，坚持将党组织设置与法人治理结构相适应、与业务板块相匹配、与重点工作相融合，在企业工作的全领域扩大党组织和党建工作覆盖面，形成结构严谨、分布广泛的组织体系，保证党和国家的方针政策、市委市政府决策部署在企业得到有力贯彻执行，使党的政治优势转化为深化国企改革发展的强大动力，为国有企业推动地方经济发展、成为党和国家最可信赖的依靠力量领航助力。

坚持以党建涵养情怀

思想理论上清醒与坚定，才能政治上清醒与坚定。革命理想高于天。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。国有企业加强党建工作就要引导全体党员干部加强思想理论学习教育，坚定理想信念，强化宗旨意识，增强纪律观念。紧密结合企业改革发展、企业内部治理、党风党纪建设等实际情况，以及党员干部的思想实际状况，针对存在的问题，通过理想信念教育为党员干部提供科学的思想和方法，增强理想信念教育的感染力、说服力和有效性。

昆山交发集团党委把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，教育引导党员牢记党的宗旨，树立正确的世界观、人生观、价值观，涵养为民情怀、责任情怀，以情怀做事，以担当成就事业。作为昆山地方国企，集团立足本土，把提升市民的幸福感和满意度作为奋斗目标，紧扣社会主要矛盾，开拓进取、锐意改革，提升国有企业服务社会的针对性和精准度。集团党委将党的建设与“艰苦创业、勇于创新、争先创优”为核心内涵的“昆山之路”精神有机结合起来，倾力培塑昆山交发特色文化，发挥文化润心的凝聚力，充分带动400多名党员、8000多名干部职工在昆山这片热土上打造高质量发展的“昆山之路”品牌企业。集团紧紧围绕昆山建设“具有国际影响力的一流产业科创之城”的历史机遇和战略机遇，深耕企业“十三五”转型升级创新发展规划，以“1531”战略为统领，以“精诚润道、乐行畅达”为企业使命，积极培塑专业品质，强化责任担当，发扬实干精神，积极涵养“业务精湛、正直坦荡、定则必成”的核心价值，努力建设一个集团有定位、企业有文化、党员有标准、员工有要求、团队有作为的“五位一体”美丽阳光的昆山交发。集团对标全国基层武装示范点建设要求，成立民兵营党委，不断强化新时期国有企业基层武装力量，将人民军队的红色基因和精神特质融入企业文化。创新开设“国有企业一线党建应当把握的四个要素”“‘荷风润道廉洁文化品牌建设”等先锋党课，常态化开展“周一升旗仪式”教育，组织“交发工匠岗位技能比拼”“安全音律”等专题竞赛，以富有现代气息的阵地和具有时代韵律的活动，倡导党员干部和职工成为城市文明的践行者和社会正能量的传导者，切实把员工行为意识提升起来，转化为对行为规范的理解和执行，实现党群聚力融合发展。

坚持以党建提振精神

国有企业坚持党的领导与现代企业制度的融合是中国特色社会主义现代企业制度的创新，有利于增强企业活力和抗风险能力。国有企业要重视党建工作和党建文化建设，并与建设企业文化、增强企业精神动力、改善企业精神面貌结合起来，把企业文化建设作为党建工作的重要组成部分，使经济经营工作和思想文化工作更加紧密结合，形成适合国有企业特点的企业文化，充分发挥党员员工的能动性、积极性，提高他们的爱岗敬业和职业道德精神，改进党员员工的现代精神和工作作风，促进国有企业健康持续发展。

昆山交发集团承担全市公共交通基础设施建设、公共交通运输服务、存量资产盘活等职能，主业范围宽、涵盖领域多、民生保障任务重。集团党委坚持思想建党和制度治党同向发力，通过政治引领焕发基层党组织的精神面貌，强化必成必胜信念，全力推动企业快节奏发展，不断提高基层党组织凝聚力和战斗力，追求工作更富效率、行动更有效能。2019年是集团“十三五”发展的“冲刺年”，服务发展、保障民生一直以来都是交发集团发展的立足点和落脚点，围绕城市更新改造和“美丽昆山”建设要求，集团党委认真分析发展形势，始终坚持系统化思维，注重规律性把握，以“切口小、实战性、闭环化、重创新”为方法遵循，以“讲政治、讲情怀、讲服务、讲发展、讲规矩、讲关爱”为工作要求，奔着建设一流城市服务商冲刺。2015年以来，集团累计完成交通基础设施建设投资169亿元，新建里程127公里，高质量完成了昆山市委、市政府交办的重点工程建设任务。公交日发班次6670班，日均行驶里程25万公里，客流39万人次，相当于张家港、太仓和吴江的总和，稳居全国同类城市第一。昆山“十六横十二纵三环”路网体系全面形成，实现“15分钟上高速，30分钟到达苏州上海”的“1530”交通时空效应，完成了平面交通时代向立体交通时代、高速公路时代向轨道交通时代的转型，为全市经济社会快速发展提供了强有力的支撑。

坚持以党建坚守底线

“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。马克思主义政党具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律。如果马克思主义政党政治上的先进性丧失了，党的先进性和纯洁性就无从谈起。”国有企业要坚持把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

昆山交发集团党委始终坚持突出党的政治建设首位度，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。一是深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话、重要指示，通过党务干部专题培训班、书记微讲堂、对话先锋头羊分享等载体，强化思想政治建设，讲好党的创新理论，传播好党的声音，阐释好党的特色，引领全体党员干部坚定“四个自信”，加固意识形态工作话语权，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。二是将上级党委要求作为企业发展的行动指南。认真学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，以及昆山市委全会及“两会”精神，紧扣全市“做好高质量发展榜样、建设现代化大城市、打造国家一流产业科创中心”目标定位，抓机遇、担使命、勇探路，自觉践行“责任、落实、创新、清正”要求，强化责任担当，积极主动作为，推动探索性、创新性、引领性发展。三是严格执行党内政治生活准则。尊崇党章，坚决贯彻执行新形势下党内政治生活若干准则，严格执行“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等基本组织生活制度，知底线、明红线，为建设一支“能干事、干成事、不出事”的队伍保驾护航。

坚持以党建防范风险

增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。当前党面临的长期执政、改革开放、市场经济、外部环境等考验具有长期性和复杂性，党面临的精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等危险具有尖锐性和严峻性，这是根据实际情况做出的重大判断。习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重点风险专题调研班开班式上讲话时强调，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

昆山交发集团党委坚持把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权，唱响主旋律、坚守主阵地、凝聚正能量、发出好声音。坚持民主集中制，规范议事规则和决策程序，加强对事关发展全局重大问题的研究谋划，在接续奋斗中谱写昆山交发新篇章。近年来，集团党委以全面风险管理为契机，进一步完善制度，加强流程管控，构建全方位、多层次的风险防控体系，提高企业经营管理水平和抗风险能力。建立“4321”纪检工作体系，将审计结果与监督执纪有机结合，出台内部审计、资产管理、股权投资、招标采购、安全生产、干部任免、员工管理及集团内部运转等规章制度46项。明确重大事项议事范围及决策流程，加强对股权投资、经营性房产租赁、招标采购等事项的监督管理，推动资金资产管理工作制度化、规范化。实行全面预算管理，加强税收筹划，对集团及司属单位的经营活动、资源配置、内部管理进行财务化管控。制定安全生产专项应急预案，制定安全生产分级分类管理办法，全力确保企业安全生产持续平稳可控。出台干部考核任免相关管理办法，修订与岗位设置相匹配的薪酬考核激励制度，强化工作督查督办，切实发挥制度在“管钱、管事、管人”上的重要作用。

坚持以党建保障落实

进一步完善国有企业现代企业制度，使企业党建与现代公司制有机融合，是建设现代国有企业制度的时代要求，是国有企业改革的方向。要在国有企业全面从严治党的前提下，坚持系统性、整体性、协同性，推进国有企业的改革和制度创新，完善国有企业公司法人治理体系，形成中国特色现代企业制度。重视国有企业制度建设在党风廉政建设中的重要地位，使各项约束、管理、监督制度规范权力运行，制约权力滥用，做到源头防腐。发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，带动全体干部职工把“党委关注、群众期盼、战略发展”各项重点任务落到实处。

昆山交发集团党委坚持用信仰塑魂、用制度治本，将党的制度建设贯穿始终，推动管党治党常态化、长效化，保证干部清正、企业清廉、政治清明，建设良好政治生态。集团党委深刻认识党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力，积极构建以“五个坚持”为党建理念，以“五型组织”为固垒抓手，以“四有四无”为先锋标尺，以“三个一”为目标追求的“五五四一”党建工作体系，为企业生产经营发展指向领航、蓄势聚力。集团党委探索创新了“1+3+X”三级党群服务体系，充分发挥“海棠花红”先锋阵地功能，将行动支部建在经营生产一线，将党小组设在项目部和服务窗口，延伸基层组织建设链条，将三大主业板块的党员群眾紧密联系、有效组织，充分调动和发挥主体作用。完善基层党组织责任体系，以“一张清单”为抓手落实党委责任，明确书记第一责任，形成责任明晰、上下联动的工作体系，推动党建工作从“软指标”变成“硬约束”。强化基层党组织引领，把党的主张和决定传到基层、落在一线，把政治功能发挥贯穿于党的基层组织服务企业生产经营发展全过程，促进党组织工作与企业中心工作有机融合，转化为实实在在的企业生产力。坚持党的建设服务生产经营不偏离，把国有企业的政治优势转化为企业在市场上的竞争优势，增强企业竞争实力。集团党委秉承“发展第一要务，人才第一资源，创新第一动力”理念，坚持党管干部、党管人才原则，加快建立素质培养体系，完善选拔评估制度，落实“三项机制”。健全人才遴选和激励机制，推动“三一〇双培工程”出成效，努力实现“产业集聚人才、人才引领产业”的生动局面;把党的政治优势、组织优势转化为引领企业发展和深化改革的强大动力，为企业做强做优做大、持续推进高质量发展提供坚强的组织保证。

〔本文系苏州大学马克思主义学院·昆山交通发展控股集团有限公司“国企党建创新研究项目”、江苏省科研与实践创新计划项目“推进党内基层治理法治化研究”（KYCX18_2450）阶段性成果〕

（何智勇：昆山交通发展控股集团有限公司;毛瑞康、田芝健：苏州大学马克思主义学院）

责任编辑：高 莉