以网格化为基础的城市运行综合管理中心建设

刘兵

（濮阳市城市管理局 河南省濮阳市 457000）

1 网格化管理发展现状

2004年，以北京市东城区首创数字化城市管理新模式为标志，建立了网格化管理模式，之后，网格化管理工作稳步推进阶段，经过两批试点城市建设，到中共中央明确规定2017年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台，并印发了《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号），文件要求：“推进网格管理。建立健全市、区（县）、街道（乡镇）、社区管理网络，科学划分网格单元，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。”网格化管理也由单一的城市管理网格进入“多网融合”阶段，一些地市将网格化城市管理、网格化社会管理、综合治理，以及公共安全等系统进行整合应用，真正意义的将多个业务进行系统层面的融合。2012年，就已经有部分城市在探索网格化融合的做法，比如荆门市成立网格化社会管理和数字化城市管理监督指挥中心，实现了形式上的融合，不过仍是两套系统、两套班子在运行。北京东城区将城市管理监督中心、社会服务管理综合事务中心、非紧急救助服务分中心（12345）、公共安全指挥中心整合形成东城区网格化服务管理中心。

2 城市运行综合管理中心建设必要性

2018年11月6日，习总书记在浦东新区考察城市管理工作时指出“城市管理应该像绣花一样精细。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。”上海浦东新区整合了区网格中心、区总值班室、区应急联动指挥中心、区防汛指挥中心、区120急救调度中心、区安全生产监察、区城管执法应急指挥平台，形成浦东新区城市运行综合管理中心，区应急办、区安监局、区120急救调度中心、区防汛指挥中心、区城管执法等部门入驻中心集中办公，集合城市网格化管理、应急管理、安全生产、公安、消防、急救、防汛等职能部门实体运行机构。浦东新区城市综合管理运行中心成为数字城管中心将来发展的方向和城市管理的新模式，城市运行综合管理中心（下称“城运中心”）成为新时代城市管理模式的方向之一。北京、上海、深圳、浙江等地都已开始推广。

图1：垃圾清运监测系统

图2：智慧城管平台建设框架

另外，以网格化管理为基础的数字城管中心经过十几年的运行，为城运中心的建设奠定了基础。随着信息技术发展，大数据、云计算、移动互联网、人工智能等先进技术广泛被应用，也为城运中心的建设提供技术支撑。

3 城市运行综合管理中心建设内容

城运中心，其起源于数字化城市管理模式，以网格化管理思想为核心，立足于城市，以多种形式搜集、汇聚各类城市信息、数据、问题，将之融入大数据中心，将需要处理的具体事项以工单的形式进行派发给各个政府部门，对处置过程和结果予以监督、考核，对整个城市的运行状态进行监控，对城市管理的各过程进行监管。更加注重数据资源的汇集和应用，根据各部门的业务需要对大数据中心的数据资源进行分析，反向指导各部门的业务工作，为工作和决策提供数据支撑。城运中心建设的主要内容包括数据层、应用层、监管层和展示层。

3.1 数据层

中国超过 80%的数据掌握在政府手中，建并利用好城市综合数据库是城运中心建设的基础。首先要梳理城市管理数据资源目录，其中包括地理空间数据（基础地理数据、单元网格数据、地理编码数据等）、专业管理数据（市政公用、市容环卫、园林绿化、综合执法等城市管理内部数据）、其他部门数据（地下管网数据、环境监测数据、气象数据、机动车数据等）以及需要对接的智慧城市公共数据（城市人口数据、城市建筑物数据、城市法人数据等）。通过数据交换与融合，建立数据共享服务系统，形成统一的城市运行综合数据库。

3.2 应用层

根据城市管理执法体制改革要求，城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。具体实施范围包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作，城市管理执法即是在上述领域根据国家法律法规规定履行行政执法权力的行为，也就是我们所说的“3+1”。应用系统的建设也基本上包括智慧市政、智慧环卫、智慧园林和智慧执法，各个城市可以根据实际需要建设不同的应用系统。

智慧市政系统，目的是实现“路平，水通，灯亮”，包括道桥管理：道路桥梁档案、检测台账、管养台账、病害修复管理；排水管理：设施分布、管网检测、健康度评估、排水监测、防洪排涝；智慧路灯：路灯概况、能耗管理、报警管理、资产管理、预警分析。

智慧环卫系统，目的是实现对环卫人员、环卫车辆、环卫设施、环卫作业的全过程监管。通过安装前端监测设备，针对人、车、物，远程实时监测监控。例如垃圾清运监控功能模块，如图1所示，通过安装RFID设备，实时掌握垃圾桶被清理的时间、频率以及垃圾车清理垃圾桶的个数、行驶轨迹。根据划定作业范围，监控异常情况，从收集—转运—处理，实现整个过程可追溯性。

智慧园林系统，目的是实现对公园、广场、行道树、绿地、古树名木的精细化管理。通过建立园林基础数据库，可以城市园林覆盖整体率分析，对整个城市建成区各类用地的绿化覆盖情况进行统计分析，从宏观层面上了解城市建成区的绿化覆盖整体水平。

智慧执法系统，对内要实现执法全过程监督，从而使执法业务规范化，对外要实现公众可参与、行政执法可公示。在建立法律法规、执法文书等相关数据库的基础上，针对执法人员、监督部门、社会公众，开发不同的应用系统，实现综合执法一体化管控。平台建设框架如图2。

3.3 监管层

各地要成立城市运行综合管理中心类似的机构，采用网格化联动管理模式，对整个城市的运行进行统一的监管、指挥、调度。

3.4 展示层

要实现城市的综合态势感知。全面整合城市各领域运行数据，建设一套可以反映区域经济社会发展情况的指标体系，全面呈现城市运行综合态势，感知城市运行风险和发展趋势，便于领导及各综合部门调整相应处置方法和政策。针对小屏和大屏用户分别配置功能。小屏可视化是构建适合桌面电脑和手机运行操作的可视化系统，界面简约干净、信息检索便利，数据收集展示过程由大到小、由粗到细的层层细化，最后展示具体事项处理详情；大屏可视化主要是为市领导关注的政务热点和重点信息提供支撑，包括大屏首页、事项分类与查询、地图设计、业务展示等功能。

4 结束语

城市运行中心是以网格化精细管理为基础，运用物联网、云计算、大数据、人工智能等现代信息技术手段，通过整合与城市管理和安全运行相关的资源，建设符合城市实际和特点、形成特色的城市运行综合管理体系，可为城市管理协同作业提供统一的综合管理平台和联动指挥平台，为城市综合治理提供决策依据，让城市管理工作更加有效。