突发公共卫生事件对中小企业的影响及对策浅析

摘要：2020年春节期间，武汉爆发新型冠状病毒肺炎疫情，给我国经济发展带来了较大的冲击，从而引发了大家针对突发公共卫生事件对中小企业的影响及对策的思考。本文分析了突发公共卫生事件发生时中小企业遇到的困难，从实施一定期限的免税政策、金融与信贷支持、鼓励中小企业分包、解除疫情非集中地区的交通阻碍、企业做好业务调整和降本增效等几方面给出对策分析。

关键词：公共卫生事件;中小企业;政策支持

2020年春节期间，一场突如其来的新型冠状病毒肺炎（以下简称“新冠肺炎”）疫情袭击了中国湖北地区，进而扩展到全国各地。截至2020年2月29日，本次疫情给中国大陆地区共造成79 968人确诊、累计死亡2 873人。而2003年的“SARS”，截至2003年8月16日，中国内地累计报告非典型肺炎临床诊断病例5 327例，治愈出院4 959例，死亡349例。

2003年的“SARS”给中国社会带来了很大影响，促使国家改善了应对突发公共事件的应急管理体系，一定程度上促进了阿里巴巴、京东等如今如日中天的互联网巨头的诞生或快速发展，同时也给当时国内的中小企业带来了巨大的冲击。而2020年的新冠肺炎疫情，确诊人数超过“SARS”的十倍，由于传染性强、医学界对病毒的认识还不深入等各方面原因，中国31个省份均已启动突发公共卫生事件一级响应，中国人停止了改革开放以来的一路狂奔，全民宅在家中，疫情重灾区更是实施了封城的举措。本次新冠肺炎疫情，作为一场突发的公共卫生事件，社会几乎停摆一个多月，目前仍未结束。例如，在这轮疫情冲击之下，近年一直处于风雨飘摇的海航集团雪上加霜，现金流更趋紧张，宣布被政府接管。疫情叠加春节大规模返乡、交通物流受限、生产受阻、人心动摇，国内大多数中小企业已经异常艰难。

2003年的“SARS”期间，根据国家统计局官方数据，2003年1月到6月經济增速下降2%左右，疫情最集中的北京下降3%，广东下降1%。2003年中国刚加入WTO，国外生产订单一直维持高位，东南沿海地区的制造业从业人员充裕，所以疫情结束后经济快速反弹，第二产业3个月左右就全面恢复，旅游、酒店等第三产业6个月就全面恢复，居民消费板块疫情期间下降最快，在疫情之后的几个月里，实现报复性反弹，远超正常水平。2003年全年平均而言，经济增速只下行0.5%。

一、突发公共卫生事件对中小企业的影响

本次新冠肺炎疫情，国家宏观经济处于新旧动能转换的“L”型通道中，经济下行压力较大，疫情的时间和长度都远超预期，病毒的强传染性导致快速传播，各地政府在无奈之下实现了封路等措施，交通出行困难。多重压力之下，国内企业普遍遭遇危机。除特殊情况，大型企业抵抗风险能力较强，比如西贝在媒体上称现金流无法撑过3个月之后，一周内西贝餐饮获得了浦发银行4.3亿元的授信，其中1.2亿元已于2020年2月7日到账，主要用于支付西贝员工工资，这笔贷款的利率在基准利率基础上有所下调。本次公共卫生事件中，线上的电商、医疗、教育、娱乐视频、生鲜、物流配送等行业逆势上行，更多的行业是负面影响。目前，疫情何时结束无法预估，对大部分中小企业，如下几方面的影响将是面临的现实困难：

（一）中小企业现金流不健康，应收账款催收困难

近日，清华、北大联合调研了995家中小企业的现状，其中一项是：如果不开工，企业还能维持多久？数据显示，34%的企业只能维持1个月，17.91%的企业能维持3个月，仅9.96%的企业能维持6个月以上。我国中小企业应收账款占流动资金的50%以上，一般供应链上下游有1-5月的账期，平均应收账款周期在90天左右。疫情期间，应收账款的催收会更加困难。

（二）中小企业的房租和人工成本成刚性支出

疫情之后，万达、龙湖、保利等多家地产商，全国600家商场宣布减免3个月左右的租金，涉及金额40亿元。但广大中小企业租用的是工业园区乃至个人房东的物业，很难做到全部减免。

人员不易到岗及人工成本刚性支出。全国封路导致劳务输出大省出行困难，即使有浙江、广东等省开通务工专机、务工专列，政府介入协调的劳动力一般向大型企业集中，中小企业的问题很难得到政府出面协助，在劳动力供应减少、需求增加的情况下中小企业的缺口会更大。与此同时，在疫情期间仍需维持的人工成本即使可以与员工协商降薪，但在经营收入减少的情况下，人工成本仍存在刚性支出。2020年2月初，原定春节假期复工日，工信部根据对240万户使用云平台和电商平台的中小企业监测显示，全国中小企业的复工率只有30%左右。

（三）内需不足，上游订单减少、叠加，接了订单无法按时交付

疫情期间在需求侧出现了不能消费、不愿意消费的局面，在供给侧出现企业想生产、复工条件不完全具备的矛盾。旅游、酒店、餐饮、院线等行业内需大比例缩减或几近清零，制造业的中小企业上游订单减少，接到的订单由于复工困难，也无法按时交付。

（四）金融信贷支持困难

中小企业抵御风险能力较弱，疫情之下获得金融信贷支持更加困难。目前，我国中小企业占我国企业总数的99%以上，其中工业总产值、实现利税和出口总额分别占全国的60%、40%、60%左右，中小企业保障了80%以上的城镇劳动就业。如何帮助中小企业度过本次疫情造成的难关，对国家经济局势稳定、就业稳定有至关重要的作用。

党中央已发出明确指示，千方百计把疫情造成的损失补回来，坚持“抗疫”与“复工复产”并重。央视也通过表扬那些精细化管理、防控疫情和复工复产两手抓的城市，引导尽可能多的城市千方百计抓好生产组织工作。

二、中小企业应对突发公共卫生事件对策浅析

关键时期必需非常之举，建议政府出台靶向明确的经济、金融、税收等一揽子政策，中小企业根据自身资源情况开展自救行动，政府企业联手度过本次危机。

（一）建议政府针对中小企业实施一定期限的免税政策

根据疫情进展预估，中小企业有1-4个月的停业期，在充分调研的前提下，建议政府对中小企业实施一定期限的免税政策，减少企业支出。

（二）指导各金融机构针对中小企业给予金融与信贷支持

国家多年来一直鼓励金融信贷向中小企业倾斜，由于种种原因，资金很难触达中国经济神经最末端的小微企业。建议通过与小微企业主（或股东）个人征信结合的方式，疫情之后给予定向的金融信贷支持，助力缓解中小企业的压力。

（三）政府加快解除疫情非集中地区的交通阻碍

2020年2月底，全国除湖北武汉等极少数城市之外，大部分新增确认病例极少乃至10余天零新增确认病例，建议除湖北极少数地区之外，要求全面放开道路交通阻隔，让交通出行通畅起来，各项市场资源尽快按照供需配置到位。

（四）在政府采购巾明确支持巾小企业，鼓励大型国有企事业单位向符合条件的中小企业分包

国家在政府采购中一直有支持中小企业的做法，以前例行的做法是在评标中予以加分。建议疫情之后，加大扶持力度，比如加快实施电子招投标，简化政府采购程序，给予中小企业更多的评标加分;建议各级政府，2020年对于技术含量不高的产品、货物或者服务，尽可能选择中小型的服务商;同时，鼓励大型国有企事业单位承接的政府采购项目、或者大型国有企事业单位自身采购项目，尽可能向符合条件的中小企业分包。

（五）鼓励有条件的地方政府出台组合政策引导中小企业度过难关

东南沿海地区，地方政府财力、智力资源丰富，建议鼓励这些地方政府对及时复工复产的中小企业给予现金奖励。中小企业由于资源有限，获取市场资讯、最新的技术前沿、发展趋势等缺乏一定的判断，建议有条件的地方政府组织培训，为辖区中小企业画像，像对口精准扶贫般为中小企业提供技术引导、市场咨询服务。

（六）企业做好业务调整、降本增效

我国已经跨过了计划经济时代，政府的作用在市场中以支持与辅助为主，作为市场自主主体的各类中小企业，也应根据自身情况做好业务调整，在危机中苦练内功、提高企业管理水平，实现降本增效。

三、结语

经过改革开放40余年的洗礼，我国政府与各类企业对于市场经济都有了很深的认识，突如其来遭遇的新冠肺炎疫情，在一定时期内对我国经济会造成较大影响，对中小企业带来极大的冲击。但在抗击疫情的过程中，全国人民凝聚了共识，希望中小企业也能及时调整，与政府携手共同努力，共度难关乃至创造出中国经济更好的未来。

参考文献：

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作者簡介：陈守双（1982-），女，山东聊城人，工程师，博士，主要从事技术创新与产业经济研究。