国有林地流转对政策法规保障体系的需求

许永革

摘 要：随着林业发展水平的进步与提升，森林资源的经营方式也在不断地丰富和转变。强化林地的流转水平，一方面能够转变落后的林业经营方式，另一方面也能够促进国有林业区域的改革。在我国的许多地区都已经构建起了政策法规保障体系以对于国有林地的流转起到约束性的作用，但由于很多时候林业的产权难以清晰明确的划分，这使得国有林地的合法流转仍然缺乏有力的依据。本文就针对国有林地流转对政策法规保障体系的需求进行了研究与分析，希望可以为后续强化国有林地的流转水平起到有力的保障作用。

关键词：国有林地流转;政策法规;保障体系

林权制度改革目前正处于一个特殊的阶段，既取得了一定的成果，又有着较大的进步空间。目前国家已经出台了一系列的有关于林地流转的法律法规，在原有的基础上弥补了诸多的不足，但在实际应用的过程当中仍然有待完善。构建起科学、完备的政策法规保障体系，不仅能够加快森林资源的可持续发展，同时也能够更好地对于林地流转的过程进行规范。

一、已有的国有林地流转法律规范存在的不足

（一）林权界定缺乏法律依据

在过去的很长一段时间当中，国有林地的产权的界定都始终较为模糊，尽管在法律规范当中已经突出了权利主体，但其存在价值却始终未能得到充分地发展。在已有的许多法律当中，我们能够查询到的法律规范要求仍然将林地视为普通的土地来看待，甚至于耕地并无本质上的差异，因而已有的许多法律条款在面对林地问题时往往难以代入，无论林地的流转还是林地产品的产权都难以做到清晰明确，这无疑加剧了林地流转所面临的风险。

（二）金融扶持政策存在不足

金融市场的变化，无论是对于林地的经营还是对于林地的流转都会起到一定的影响作用，如果金融市场缺乏足够的政策进行维持，林地的经营与发展也会因此而受到严重的影响。在林地经营的过程当中会逐步消耗掉一定的资金，但由于林区内已有的信贷制度不够完备，往往会使得林业的经营缺乏足够的资金支持。加之，许多林业经营者所掌握的林地流转依据并未得到法律层面上的认证，因而难以被应用于信贷抵押，这无疑为林业经营阻断了资金投入的后备动力。

（三）监督管理规范较为落后

国有林区林地的流转所要经过的流程是较为复杂的，除了企业与经营者之外，国家在这一过程当中所发挥的作用同样十分重要。根据以往非国家林地流转的经验来看，由于对于林地流转之后所产生的监管问题仍然未能完全明确解决的方法，加之已有的政策规范存在着诸多的不足，导致森林的毁坏情况愈发严重，最终能够被应用于经营过程中的资金更是少之又少。

（四）林业资产体系还需完善

由于我国国内对于林地流转的规范要求较为复杂，加之时常会受到政策方面因素的影响，因此相应的交易程序必须严格遵照法律的规范要求来推进。但从已有的政策规范要求上来看，这一方面的内容仍然存在着诸多的不足。加之，许多森林资源评估机构本身并不具备着资产评估的资质，因而评估的准确性和可靠性普遍较差。另外，在进行林业资产的评估时还会受到许多行政方面问题的干预，影响最终的资源价值计量。

二、国有林地流转对政策法规保障体系的需求的实现路径

（一）完善相应的法律规范要求

林权是一种特殊的权利，既从属于利益范畴，又是一种明确的责任。在林地当中，不仅承载着经济效益，更承载着生态与社会效益，不同类型的林地，在法律体系当中也应当做出明确的区分。国内与林地管理关系最为密切的法律规范即《森林法》，自该法律工作以来已经进行过两次修改，虽然已经在原有的基础之上做出了完善，但在管理制度以及权利义务方面却仍然未能做到完全明确。未来还需要在现有的基础之上完善相应的法律规范，明确林木的经营权、管理权、责任与义务，从根本上解决权益不够分明的问题，加强对于林地流转的规范。

（二）制定金融信贷方面的规范

林地流转需要有足够完备的金融投资体系作为有力的支撑。从金融企业的角度上来看，林地是值得被无限开发的商业区域，有了足够完备的林业投资平台，就能够获取足够的资金扩大林地流转的规模，深入挖掘森林资源中潜在的经济效益。除此之外，在政策的引导之下，适当的降低林业经营贷款的利率、给予林业的发展足够的财政补贴、适当的放宽林业贷款的条件，能够更好地调动经营者的生产积极性，创设更为优质的林业发展环境，

（三）完善相应的监督管理机制

目前国内已有的林业资产监督管理机制存在着诸多的不足，在进行国有林地的流转之前，必须构建起完备的价值评估体系，提升资产评定的可靠性，充分保障流转过程当中每一方的经济利益。同时，为了强化监督管理工作的开展水平还应当确保流转过程的公开性，坚决保障国家利益，严格履行合同内容，实现全程监管，从根本上避免资产流失。

（四）强化林地档案流转的管理

林地流转过程当中所生成的档案，无论是对于流转工作的推进还是对于流转之后的监督与管理都有着十分积极地作用。档案中记录着森林资源的现实情况，能够为后续林业资源的经营与发展提供坚实有力的依据。在国有林地流转的过程当中，国家作为资源的所有权人，应当通过强化档案管理的方式来掌握该森林资源的实际经营发展情况，从而为促进林业发展水平的提升奠定坚实有力的基础。

三、结束语

综上所述，国有林地的流转需要有相應的政策和法规作为支撑，只有积极主动地发现已有的保障体系中所存在的不足，并寻求有效地应对对策，才能够更大程度上提升林业的生产力，更好地促进林地流转。

参考文献：

[1]潘启英，杨卫东，张亚楠，论国有林地流转对政策法规保障体系的需求[J].林业科技，2015，40（2）：57-59.

[2]肖艳，曹玉昆.国有林区林地流转政策保障体系研究[J].农村经济，2007（2）：24-26.

[3]王娟.浅谈我国林地使用权的流转[J].法制与社会，2008（16）：172-173.

[4]彭宇文.论当代中国林地流转机理及政策含义[J].农业考古，2012（01）：246-251.