潮起勇奋楫 扬帆见初心

钟夏

东风渐暖，春光明媚。

从横琴总部大厦的高处眺望，一侧是璀璨精巧的澳门氹仔，一侧是蓬勃发展的珠海横琴。最近处，只隔着187米的十字门水道。

横琴新区因澳门而兴，开发横琴是党中央的重要决策，是习近平总书记亲自宣布、亲自启动、亲自定调的国家战略。

2015年，横琴迎来了又一次国家战略与历史机遇“垂青”。这一年的4月23日，作为广东自贸试验区三大片区之一，横琴自贸试验片区挂牌成立。

5年来，创新引擎激发活力。从“蕉林绿野，农庄寥落”的小岛到南海之滨的现代化新城，5年来，横琴地区生产总值从2015年的126.8亿元增长到2019年的401.24亿元，年均增长26.40%；实际吸收外资从4.26亿美元增长到15.71亿美元，年均增长64.59 %。

5年来，改革“苗圃”枝繁叶茂。截至2019年底，横琴自贸试验片区已落地440余项改革创新成果，平均2.8个工作日推出一项创新成果。其中，有3项试点经验入选全国自贸试验区最佳实践案例，12项试点经验在全国复制推广，33项试点经验入选广东省自贸试验区制度创新案例，56项试点经验在广东省复制推广。

5年来，开放合作蹄疾步稳。新增外商投资企业3409家，联合澳门打造中拉经贸合作平台，澳门单牌车入出横琴政策落地实施，落户横琴的澳资企业总数超过2400家，新的横琴口岸实行“合作查验、一次放行”通关模式……从经济领域逐步拓展到社会民生、社会治理领域，琴澳合鸣绽放熠熠初心。

使命在肩，豪情满怀。在澳门回归祖国20周年之际，习近平总书记对澳门和珠海提出殷切寄望：“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。”

凡是过往，皆为序章。

今年是珠海经济特区成立40周年，也是落实珠澳合作开发横琴要求的开局之年。

从国家级新区、自贸区，再到粤港澳深度合作示范区，这片用汗水、激情、智慧开发而来的沃土，必将乘着新时代的浩荡东风，以更高水平的开放、更深层次的改革，拥抱更加美好的未来，横琴自贸试验片区扬帆再起航！

营商环境持续优化最快10分钟完成企业开办

土生土长的澳门人蔡渊博，在横琴成为了“创业明星”。2019年，他率领团队入驻横琴·澳门青年创业谷，开发了一款深度旅游App，已有注册用户十几万。

谈到选择横琴的原因，蔡渊博不加思索脱口而出：“这里营商环境好，优惠政策多，政府服务态度也十分积极。”

一切变化，其来有自。“企业注册手续能不能像在港澳一樣简便？”前来珠海投资的澳门企业主遇到的“瓶颈”，在横琴催生了全国领先的商事登记制度改革。

5年来，横琴持续深化“证照分离”改革，率先上线商事登记标准化暨网上审批系统，实现“一网申报、一门进入、一表提交、一窗受理”全程电子化服务。

“如今在横琴，企业开办时间由商事制度改革初期的4天缩短至3小时，最快10分钟完成企业开办。”横琴新区工商局副局长彭九如介绍说。

习近平总书记强调，建设自由贸易试验区是一项国家战略，要牢牢把握国际通行规则，大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度。

一个“试”字，一个“闯”字，意味深长，天地广阔。对标世界先进水平，横琴努力构建与横琴发展定位相匹配、与港澳自由港政策相适应、与国际规则相衔接的创新机制。

横琴在广东省率先试点办税事项“一次不用跑”改革，以V-Tax远程可视自助办税平台为核心的网上办税技术进一步升级，纳税事项平均用时缩短30%；在全省率先上线不动产登记“互联网+金融服务”新模式，不动产登记效率提升80%，最快1个工作日办结。

2020年4月，横琴新区税务局港澳纳税服务专区和粤澳中医药产业园智能税务微厅正式启用，与此前在澳门启用的“粤澳工商服务中心”内地税务服务点一起，构建起“一区一厅一中心”的智能联动办税新模式。

“园区里、家门口就有纳税服务点，即使身在澳门也能线上享受到便捷的办税服务，确实值得点赞。”在横琴创业的澳门青年林宇森对此深有感触。

5年来，横琴持续深化“放管服”改革，58项区级权限事项均制订“证照分离”实施方案和事中事后监管措施，完成1063个政务服务事项规范。

全面落实外资准入“一口办理”模式，以负面清单制度为核心推进投资自由；创新引入清单管理模式，发布“市场违法经营行为提示清单”；成立广东首家商事主体信用信息管理中心，打破“信息孤岛”；出台自贸试验区供用电规则，用电报装业务办理交互总时间从59天压缩为10天……

横琴营商环境的持续优化，增强了区域经济的活力、竞争力和创造力，目前实有商事主体超过5万家，是商事登记改革前的60倍，企业注册资本总额是改革前的33倍。

“根据世界银行营商环境十项指标体系测算，横琴整体营商环境已经进入全球前30名。”横琴新区相关负责人介绍。

法治创新着力破题珠海国际仲裁院办理涉外案件144件

横琴自贸试验片区建设如何营造国际化、法治化、市场化、便利化的营商环境？在毗邻港澳、对接全球的横琴自贸片区，“法治创新”是另一个破题之举。

早在2016年7月，中银—力图—方氏（横琴）联营律师事务所在横琴正式开业，这是全国首家内地与港澳合伙联营的律师事务所。

目前，该律所共有4名内地律师、11名澳门律师、16名香港律师。“粤港澳三地往来合作非常频繁，但法规不尽相同，联营所的优势在于可以通过一家律师事务所就解决涉及三地的业务问题，为当事人节省时间和成本。”中银—力图—方氏（横琴）联营律师事务所高级合伙人李焕江介绍说。

2018年5月，国务院印发了《关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》，“扩大内地与港澳合伙型联营律师事务所设立范围”获批在全国复制推广。

5年来，横琴自贸试验片区的国际仲裁和商事调解机制也日益健全。2014年，珠海国际仲裁院在横琴挂牌成立；2017年，横琴颁布实施我国首部临时仲裁规则，实现与国际先进仲裁规则接轨；2018年，横琴建设“全国首个互联网金融仲裁平台”，实现“线上纠纷、线上解决”。

“目前，我们拥有近500名仲裁员，其中包括31名澳门地区仲裁员，24名香港地区仲裁员。当事人可选择包括澳门法律在内的解决纠纷的准据法，也可协议使用英语和葡语审理案件等。”珠海国际仲裁院院长吴学艇介绍说，自2015年以来，累计办理各类案件逾6000件，其中包括适用《珠海国际仲裁院仲裁规则》办理的涉外案件144件。

知识产权培育和保护新机制的建立，是横琴法治建设的另一大亮点。设立横琴商标受理窗口、商标质押登记窗口、横琴知识产权巡回法庭，率先推出“知识产权易保护”合作模式、率先成立“横琴国际知识产权保护联盟”……均是横琴在知识产权保护领域的大胆探索。

往前追溯，横琴的法治创新之路在更早前便已开启。早在2014年12月，横琴法院便在全国率先取消立案庭，试行立案登记制，5年来累计立案登记超过8000件；横琴检察院率先实施主任检察官办案责任制，设立检察官惩戒（监督）委员会制度，成为引领全国司法改革的一项重要蓝本。

城市建设日新月异打造“物业城市”的横琴样本

沿着横琴环岛路一路前行，东侧所见是生机勃勃的横琴金融产业服务基地、现代感极强的横琴岛澳门大学新校区，还有蓬勃发展中的横琴金融岛、横琴口岸及综合交通枢纽开发工程项目；西侧所见则是郁郁葱葱的大小横琴山，穿插坐落着横琴·澳门青年创业谷、励骏庞都广场等建筑群落。

“逢山开路，遇水搭桥，横琴坚持高水平推进基础设施建设，到2019年底累计实现固定资产投资2860亿元，一座活力四射的现代化新城加快崛起。”横琴新区管委会主任杨川表示。

如今，岛内建成了立体交通网、地下综合管网、供排水网、绿色电网、信息网和集中多联供能源网等“六网”工程，在基础设施不断完善的同时，横琴在节能减排领域也走在前列。

道路通则百业兴。横琴大桥、横琴二桥、横琴隧道、港珠澳大桥延长线等骨干路网陆续建成通车，大横琴山隧道、洪鹤大桥、金海大桥、金琴高速等重点工程加快建设，新的横琴口岸即将投入使用，广珠城际机场延长线拱北至横琴段即将试运行通车。

在橫琴岛上，为服务澳门产业多元发展打造的载体星罗棋布。横琴总部大厦、横琴国际商务中心大厦、梧桐树大厦、富力中心、保利国际中心、中国华融大厦等一大批高档次的写字楼已经建成，横琴·澳门青年创业谷、横琴科创基地和粤澳合作中医药科技产业园内项目入驻踊跃。

在基础建设不断加快的同时，综合环境的打造更是将城市发展的“大图景”与市民百姓的“小确幸”紧密融合起来，不断撬动横琴自贸试验片区核心竞争力的提升。

鲜花绿植扮靓、综合管廊纵深、村落街巷“美容”、“物业集市”开张，一座“五星级城市”的美好愿景正在逐步实现，处处展现生机魅力。

2018年5月，珠海大横琴投资有限公司与万科物业发展股份有限公司签署战略合作框架协议，双方合作的社会治理创新模式也被称为全国首个“物业城市”。

“把一座城当作一个小区，像‘绣花一样精细管理。”横琴新区综合执法局局长赵振武这样形容。两年来，“物业城市”的横琴样本“多点开花”，在城市空间管理、城市资源运营、公共辅助服务等方面持续推动升级。

“我们提出打造‘五星级城市，就是要让社会治理有据可依、有的放矢。”赵振武说，希望经过几年的时间，让“物业城市”中90%甚至100%的业务都有清晰的标准，并打算通过制订指引实际操作的白皮书，将这种标准细化，就像横琴的许多制度创新成果一样，进而形成可供复制的全国标准。

民生合作不断纵深近400名常住横琴的澳门居民参加珠海医保

“我在澳门工作，在横琴居住，每天开车过莲花大桥往来两地。”5年前，澳门人傅志云在横琴购买了一套130多平方米的四房户型，宽敞的居住环境让傅志云一家舒心不已，上下班的便利程度和住在澳门并无太大区别。

2014年，横琴实现了24小时通关；2016年，首批澳门单牌车入出横琴正式启动实施，配额总量已经达到2500个；2019年，横琴在全国率先开通跨境通勤专线，已接送横琴的澳资企业员工超12万人次……快捷高效的往来互通给珠澳两地居民的工作、生活和学习带来极大的便利。

如今，澳门居民在横琴购置的各类物业超过6000套，约占横琴物业销售总数的1/3。从常住横琴的澳门居民参加珠海医保到澳门社团在横琴开设第一个社会服务中心，横琴不断探索与澳门在跨境民生领域的合作，为老百姓办实事、解难事，把为澳门老百姓谋福祉作为两地合作的出发点和落脚点。

小小一张卡，暖了同胞心。2019年7月，常住横琴的澳门居民参加珠海市基本医疗保险试点工作正式推出。“以后在珠海看病就方便了！”澳门居民吴丽卿作为首批4名代表之一，高兴地从横琴新区党委书记牛敬手中领取了珠海社保卡。

如今，已有近400名常住横琴的澳门居民参加了珠海医保试点。自今年1月1日起港澳台居民在内地参加社保政策落地，标志着该项政策已在全国范围内推广。

十字门水道旁，崭新宽敞的横琴口岸联检通关大楼格外耀眼。刷证件、按指纹、取凭条，过三道门，不到一分钟，就可以从珠海到澳门。这个全新的珠澳通关口岸，采用“合作查验、一次放行”新模式，年通关量预计达8000万人次。

横琴“澳门新街坊”项目是内地第一个为澳门居民专门打造的，集居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目，总占地面积约19万平方米，包括住宅及社区服务配套、商业、学校和公园等，可提供约4000套住房，含约200套只租不售的人才住房，同步开放澳门标准的医疗、教育、社区服务等公共服务配套。

“珠海必须着力提高澳门民众的幸福感、获得感，把澳门民众是否得到实惠、生活是否得到改善，作为检验横琴开发开放、服务澳门产业多元发展各项工作成效的重要标准。”珠海市委书记、市人大常委会主任郭永航表示。

“琴澳合作已经从经济领域逐步拓展到社会民生、社会治理领域。”澳门街坊会联合总会理事长吴小丽说，民心相通、守望相助的横琴，正在为澳门的发展和民生福祉提供更加广阔的空间。

规则衔接“全面开花”便利港澳企业和专业人士到内地执业

战“疫”期间，粤港澳深度合作的脚步不停歇。2020年4月16日，横琴新区发出首张港澳建筑企业进入内地经营许可证。中国建筑工程（澳门）有限公司顺利“领证上岗”，成为第一家凭港澳资质获准在横琴开展经营、提供服务的建筑工程企业。

“此前，港澳建筑企业和专业人士需要通过资格互认或申请取得内地资质才可执业。”横琴新区党委副书记李伟辉介绍说，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，扩大内地与港澳专业资格互认范围，推动内地与港澳人员跨境便利执业，在珠海横琴等开展试点，允许取得建筑及相关工程咨询等港澳相应资质的企业和专业人士为内地市场主体直接提供服务。

2019年12月，珠海运用经济特区立法权，出台了《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》，港澳建筑企业及专业人士经备案即可在横琴便利执业。目前，已有29名港澳建筑领域专业人士和7家港澳企业在横琴申请备案。

“这是广东省首部明确引进港澳企业和专业人士到内地直接执业服务的地方性法规，也是通过地方立法将国家最新改革措施予以法制化的先行先试探索。”李伟辉表示，该《认可规定》为横琴进一步深化改革、扩大开放，推进粤港澳深度合作提供了坚实保障。

首批港澳导游及领队获颁横琴专用导游证，可带团至横琴游览；首间由澳门执业医生开设的诊所落地横琴，提供与澳门趋同的医疗服务……越来越多的澳门专业服务进驻横琴，越来越多的澳门专业人才在横琴扎下了根。

“横琴已初步形成了专业人士便利执业规则衔接的‘横琴样本。”横琴新区发展改革局副局长王彦介绍，“如果说，过去我们还是在个别领域的‘零敲碎打的尝试，那么现在，我们基本上已经渐成体系，并有了可供借鉴参考的‘样本。”

与世界其他三大湾区相比，粤港澳大湾区建设中涉及到三个关税区、三种货币、三种法律制度。推动粤港澳三地之间的金融规则衔接，也是实现大湾区金融协同和跨境金融合作的关键。

2017年底，为支持澳门发展特色金融业，促进澳门经济适度多元发展，横琴新区出台了《关于支持和服务澳门发展特色金融业的若干措施》，吹响了跨境金融合作的号角。

大西洋银行横琴分行开业，成为内地首家以“准入前国民待遇加负面清单”模式设立外资银行；到礼达联马（珠海）股权投资管理有限公司落地横琴，成为广东省地级市首家QFLP（外商投资股权投资）落地企业；横琴人寿发布首款跨境医疗保险产品，中国银行首发粤澳共享贷，横琴金投天使投资澳门初创企业……在跨境金融领域，横琴推动粤港澳三地规则衔接的步伐也持续加速。

2019年10月，粤澳跨境金融合作（珠海）示范区正式揭牌，将进一步研究加强金融规则制度衔接，探索推进建设澳门居民横琴金融服务中心、以中药材为主要品种的商品（现货）交易所等重点金融合作项目。

“金融业呈现跨越式发展态势，已经成为横琴自贸试验片区重要的支柱产业，这离不开规则制度衔接取得的实质性突破。”横琴新区金融服务局局长池腾辉表示。

对澳合作初心不改全力做好珠澳合作开发横琴这篇文章

2019年，是澳门回归祖国20周年，也是横琴开发建设10周年。横琴的每一步发展，都倾注着习近平总书记的深情关怀。

“10年4次来横琴，对横琴每一步发展都关心关注。”2018年10月22日，习近平总书记视察珠海的第一站就来到位于横琴的粤澳合作中医药科技产业园。

“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。”习近平总书记强调，横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。

只有坚守初心，才能成就“横琴奇迹”。截至目前，横琴已引进澳资企业2436家，覆盖国民经济行业17大门类，投资总额183.47亿美元，成为内地澳资企业最为集中的区域。

梧桐花开，凤凰自来。如今，到粤港澳大湾区发展的澳门青年企业家70%落户在横琴，横琴·澳门青年创业谷孵化200个澳门项目。粤澳合作中医药科技产业园注册企业174家，澳门大学、澳门科技大学产学研示范基地落户横琴，引进澳门4所国家重点实验室在横琴设立分部。

10年前，还在澳门大学求学的陈天蓝从来没想过，有一天，他会带着在澳门大学研究的分子诊断技术来到一河之隔的横琴·澳门青年创业谷，把科研成果产学研转化和落地在这里。

2018年，澳门人何国涛带领团队来到横琴，并凭借“AI汽车芯脑”项目获得首届中国横琴科技创业大赛第一名，这家有着“澳门基因”的人工智能创新企业也因此与珠海深深结缘，不久之前正式落户横琴。

启用全国首个跨境办公试点楼宇，出台专项政策扶持澳资大型商业综合体发展，对入驻横琴的澳门创业青年提供生活、租房补贴和办公场地租金补贴……一连串惠澳利澳的创新实践，正在横琴落地实施。

“粤澳合作产业园剩余的2.57平方公里，已经启用由澳门特区政府主导的联合评审新机制，重点瞄准高新技术产业、战略性新兴产业和高端服务业。”橫琴新区管委会主任杨川介绍，截至目前，澳门方面报名的项目已经超过80个。

伴随横琴国际休闲旅游岛建设启动，将长隆国际海洋度假区、丽新横琴创新方、中国紫檀博物馆横琴分馆、星乐度·露营小镇等一批重点旅游文创项目“串珠成链”，为配合澳门建设世界旅游休闲中心不断增添新动力。

科技创新彰显着战略定力，新兴业态提供着发展动力，青年创业激发着未来活力……横琴正在聚焦科技创新、特色金融、医疗健康、文旅会展、跨境商贸和专业服务六大产业，探索建立“澳门资源+高端人才+先进技术+横琴载体+政策支撑+成果共享”产业协同发展新模式。

“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。”在澳门回归祖国20周年之际，习近平总书记把舵定向，寄予厚望。

国家发改委明确表示，积极支持在横琴设立粤澳深度合作区，构建粤澳双方共商共建共管的体制机制，优化“分线管理”政策，探索在民商事法律适用、贸易等领域深化改革扩大开放，打造与国际规则高度衔接的营商环境，助力澳门经济适度多元发展。

坚守对澳合作初心，才能成就“横琴奇迹”。横琴新区党委书记牛敬表示，面临新形势、新机遇，要更加深刻领会习近平总书记对横琴的信任与嘱托，以建设粤澳深度合作区为总抓手，全力做好珠澳合作开发横琴这篇文章。