安全生产法治化建设助推港口铁路安全文化发展

周玉

《安全生产法》修订实施以来，特别是《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》颁布以来，安全生产法治化建设驶入快车道。本文在国家、省、市大力推进安全生产依法治理的背景下，详细阐述了港口铁路企业结合自身特点，不断加强安全生产管理，自觉落实企业安全生产主体责任。主要通过建立健全全员安全生产责任制的基础上，大力开展安全生产宣传教育“七进”活动，建立日检查、周报告、月调度常态化机制，实施“假设式”监督检查等，实现了安全生产“闭环管理”，多措并举保障了企业经营发展安全稳定。

一、公司简介

T公司是某港口铁路公司，主要从事港内和周边企业货车取送以及进出港货车交接等铁路集疏运业务，是连接港口水陆货物运输的桥梁和纽带，是港口运输生产的重要组成部分。转运货种包括矿石、油品、粮食、钢铁、煤炭等大宗散货以及集装箱和部分杂货等。

二、实施背景

企业安全生产主体责任不落实，安全监管、防范措施不到位造成了无数的人员伤亡和巨大的财产损失。近年来，T公司安全生产工作取得有效进展，安全生产形势保持稳定，实现违章违纪行为总数和危害性“双下降”，生产安全事故得到有效控制。然而，港口铁路调车作业点多线长面广、人员分散流动性大的生产特点没有改变，良好的行为习惯尚未养成，习惯性违章的痼疾尚未根治，现场环境复杂、自然条件恶劣的固有风险仍然存在。

当前，全国范围内港口改革和整合进程加快，面临新一轮重要发展机遇期，巨大的发展压力要求港口铁路提供安全优质的运输服务保障。国家对安全生产的管理日趋规范、更加严格，社会对安全生产的关注更多，人民对安全生产的期待更高，安全管理的手段更加专业，安全防范的对象更加多样，这也将是安全生产工作在今后一段时期面临的新常态。

2014年新《安全生产法》颁布实施，提出了“三个必须”，即“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。2017年，省市安全生产条例等地方法规相继出台，对此，铁路公司正视现状、主动出击，“党政工团齐上阵、工作分工不分家”，采取综合管理举措，把法治理念贯穿到安全生产全过程， 形成了“一岗双责、党政同责、齐抓共管”的良好氛围，安全生产保障能力大幅提高。

三、实施过程

1.实行全员安全生产责任制。全民守法是法治中国的根基，遵章守纪是依法治安的基石;操作规程、规章制度、应急预案依法而定，其对于企业而言就是不可触碰的“底线”，公司抓住省、市安全生产条例颁布实施的有利契机，加强安全生产基础建设。

全面启动全员安全生产责任制的修订工作，实施全员培训考核并制成胸卡随身佩戴，分解、细化安全生产主体责任。主要明确了从公司领导到一线职工对安全生产、应急管理、职业病防治、事故隐患排查治理工作的职责;细化落实“三个必须”，明确了各职能部门监督指导本部门、本系统危险源管控及适用法规落实情况的职责;落实站段班组安全生产主体责任，明确基层单位负责人审定隐患整改计划及安全措施的职责，包括安全工作总结汇报、安全防范措施、事故整改情况;完善员工安全生产权利义务，突出紧急避险权和正确分析、科学处置突发情况的职责，明确现场作业“手指、眼看、口述”安全确认的职责。

按照公司“安全生产奖惩实施办法”和“安全生产综合绩效考核制度”，组织各机关部门、单位签订“目标管理责任状”、全员签订“一岗双责”承诺书，进一步分解目标指标，做出“三大调整”，实现“四个结合”：将生产安全事故指标由安全部掌控，调整为由业务部、技术部分别掌控，提高业务、技术系统的奖励额度，安全部负责安全综合监管;考虑生产运量下降和安全保障措施提高，将生产安全事故指标总数下调，体现“持续改进”;将安全教育、安全确认制、安全责任区、HSE体系建设等重点工作纳入考核项，奖惩并重。将领导干部奖励、职工个人奖励与本单位日常工作、目标指标完成情况“四位一体”相结合，提高各级人员责任意识，调动落实岗位安全生产责任的主动性。

2.开展安全生产宣传教育“七进”活动。按公司《安全生产责任制》，各部门积极履行职责，形成安全生产合力，深入贯彻市港口局相关安全生产宣教通知，开展丰富宣传教育活动，汇集了安全生产“正能力”。

党委组织发行港铁报“安全月专刊”，鼓励各单位职工就安全生产的落实与执行书写感想，刊登在《港铁报》安全专版。为推进安全生产信息化建设，增进内、外部信息沟通交流，助力创建“平安港口”，开通创建了公司安全生产微信公众号。该公众号旨在搭建便捷、实用的服务型安全生产新媒体平台，传播法治文化、普及安全知识，提升全员安全能力，推进依法治安。公众号自2015年创建以来，已发送法规解读、交通消防、生活安全、案例警示、安全文化、注安考試等12类余万条内容丰富、实用性强的图文、视频信息。

工会组织开展书法、绘画及摄影作品展。各基层单位组织职工上报安全生产主题相关的书法、绘画、摄影等文艺作品，优秀作品被制成展板，进行集中展示，同时组织对文艺作品进行评选，营造浓厚安全文化氛围。开展安全生产系列知识竞赛活动。

团委组织开展“平安港铁”主题平面设计大赛活动。公司团委组织团员青年进行创意“手绘报”制作及线上网络媒体页面设计大赛，充分展现公司军事化管理成果，反映职工现场作业实际，激发人人参与安全生产的正能量。开展安全改革发展主题宣教活动。公司团委组建“青年安全宣教小分队”，深入到基层班组和一线岗位，以视频、PPT、现场演示等形式为职工宣讲《意见》《条例》《双重预防机制》，介绍安全管理新理念、新思路，讲解生产生活中的安全知识、常识等，促进提升全员安全素质。

3.日检查周报告月调度机制。日检查。领导班子成员结合带班制度，每周至少进行一次安全生产检查，检查发现问题及时记录，安全部实施跟踪督办，及时联系责任部门、单位落实反馈，形成闭环。机关部门结合风险研判，针对研判危险作业及重点项目，每日对重点岗位、车间、班组以及重点设备设施进行监督检查;基层单位明确每日现场负责人，对重点作业及设备设施安全检查;安排现场添乘，能满足两人同时监控同一区域的，由两人同时监控;运用网络监控实时查看、回放倒查作业情况，纠正制止违章行为;每周开展一次电气设备全面检查，突出机车电气、大功率电气等重点设备，驻港单位等重点部位;班组、岗位每日进行上岗前自查，制定设备检查标准，班前填写研判记录，班组长对当班巡回检查情况进行写实记录。

周报告。基层单位动态统计隐患排查治理情况，经核实后上报集团“隐患随手拍”微信平台，每周向公司安委办报告隐患排查治理情况。

月调度。基层单位每月召开安全工作会议，研究布置安全工作，分析历史同期、同工种、同岗位事故案例并完善措施，进行警示教育，形成会议纪要，每月工作总结专题汇报隐患排查治理工作。公司每月召开工作例会，领导班子成员布置安全工作;召开月度安全工作例会，总结生产、交通、消防安全工作，通报公司隐患排查治理情况，形成风险预警予以公示。

4.“假设式”检查有效控制习惯性违章。安全生产经历一段平稳时期后易出现波动，现场作业环境改善易使职工产生麻痹松懈情绪，公司历史上发生的事故主要是多个岗位的多重防范失效造成的。按岗位编制“假设式”检查项目清单，在保证安全的前提下，分别开展“假设式”检查，验证职工作业标准是否执行到位，习惯性违章“负面清单”是否得到有效控制。公司“假设”检查发现的问题按违章处理，职工完成公司“假设”检查验证，按发现事故隐患予以奖励。

2019年公司级开展夜查29次，派出检查人员116人次，检查现场作业225项，设置“假设”9项，基层单位设置“假设”58项，作业人员及时发现“假设”62项，达到92%。对未能及时发现的，第一时间反馈至站段、班组，加强规章制度学习，对相关人员重点盯防、持续跟踪。其后不定期连续对四班进行强化检查，验证问题整改情况。

随着安全生产法治化进程稳步推进，企业安全生产主体责任将通过“党政同责、一岗双责”的有序责任体系得以贯彻，铁路公司将主动适应新常态，建立党政工团齐抓共管的安全生产长效机制。

（作者单位：大连港铁路公司）