深化县域“放管服”改革的实践与探索

杨雪春

摘 要： 抓住转变政府职能的“牛鼻子”，进推进简政放权、放管结合、优化服务改革，助推形成经济增长内生动力，促进经济社会持续健康发展势在必行。笔者以秀山县为例，总结深化“放管服”改革的亮点及存在的主要问题，提出深化县域“放管服”改革的路径措施。

关键词： 县域;“放管服”改革;路径对策

1 深化“放管服”改革的突出亮点

（1）“三集中、三到位”成效明显。

“三集中”系行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。"三到位"系做到事项进驻到位，审批授权到位，监察到位。要以快捷、高效的服务，打造宽松、安全的投资环境;有效整合行政资源，优化审批服务方式，缩短审批时间，提高行政效能。走访调研县国土房管局、县建委、县规划局、县行政服务中心的有关数据如下表。按照“三集中、三到位”的要求，已实现事项全部或部分集中入驻县行政服务中心的18个，委托在中心综合窗口接件的8个，未进驻4个。

（2）“简流程、压时限”效果突出。

“简流程、压时限”依法依规，优化流程或流程再造，简化材料，减去不必要的时间。调研中获悉，县城乡建委承诺单个审批事项审批时限由原来的15个工作日压缩为3个工作日，县国土房管局不动产登记中心承诺将单个事项办理时限由原来的30个工作日缩短为3-5个工作日。县级行政许可收费事项由90项减至51项，减少43.4%，涉企行政事业性收费呈逐年下降趋势。而全县行政审批事项由过去的1105项减少到现在的603项，减幅达45.5%，非行政许可事项全面取消。全县“只跑一次”审批事项达到228项，占总事项的38%。

（3）“优服务、促便民”深入推进。

县行政服务中心努力从资源整合、服务质量、制度建设三个方面入手，为群众提供综合性、一站式快捷服务，着力建设便民服务“快车道”。大厅入驻公共服务类事项逐年增加，社会保障等7大类407项公共服务事项上线运行。中心通过设置咨询服务台，开展综合接件、办结回访、快递送达、热线咨询、网上预约等业务，减少了企业和办事群众往返跑路时间;提供自助终端等便民设施，如税务窗口开设24小时自助办税大厅，也有窗口陆续开通了微信、支付宝等电子缴费通道，群众满意度不断提高。办件量较大窗口设置叫号机，规范了窗口办件秩序。

2 深化“放管服”改革的主要问题

（1）窗口人员授权不充分，存在多头跑。一些窗口只负责接件，后续审批环节仍需回部门办理，需要部门工作人员或行政相对人跑路。如县规划局由窗口接件后再通知相关科室人员取件回原单位办理。一些窗口只有网签权，如县城乡建委单位在原单位接件受理，单位办理完毕后再回到大厅网审平台进行“二次录入”，行政相对人需多头跑。

（2）项目审批时长环节多，欠部门间衔接。一是项目审批程序多时间长。项目入驻，仍须提供可研报告、立项批文等多项材料，经县发改委等10多个部门审批。如用地项目，自征求地块控规条件开始，在县规自局、城乡建设等单位需办理调规、建设用地规划条件函等7个环节。二是部门联席机制不健全，重点项目并联审批难落实。一些规建管等项目审批事项，涉及立项、土地供应、建设工程规划许可等，各部门按工作职责和法定权限依章办事，部门间缺乏主动协调沟通，各主要环节没有牵头抓总的责任单位。

（3）大厅服务功能不完善，服务能力不足。一是办事大厅面积小，一些业务量大的部门如工商、税务等窗口较少，高峰期办件等待时间偏长。二是办事大厅停车难，群众办事不便。三是部分窗口工作人员态度差、业务不熟、办事效率不高。

3 深化县域“放管服”改革的路径对策

（1）加强组织领导，考核动真格。县级党委政府高度重视职能转变，把“放管服”改革拿在手上，持续推进;成立县级“放管服”改革工作协调领导小组，设立行政审批、商事制度、社会服务、营商环境等专项组，明确职责分工，加强部门间统筹协调，定期召开工作会议，协调解决改革推进中的难点，确保各项工作落实落细，并将“放管服”改革工作纳入部门年终综合目标考核内容。

（2）推进“审批上网”，实现信息互联互通。省级加快政务服务一体化平台建设，推动各部门业务审批系统整合，加快推进政务信息资源共享，打通“信息孤岛”，推动行政审批和公共服务事项一网办理。县级主动与省上对接，及时反馈系统建设中“便民、亲企”新举措，并新系统中得到体现，真正让各项审批在网上高效运行，促进政府治理能力现代化。

（3）推进“一窗受理，联动审批”落到实处。按照“应进必进、能进必进”的原则，结合部門机构改革及审批职能调整，建议县编制部门督促落实好各部门行政审批科“三定”工作，加快推进未入驻部门和审批事项（除涉密事项外）集中进驻并充分授权，杜绝体外循坏，实行“一窗受理、分类审批，统一出件”，切实提高审批效率。部门之间要加强衔接，主动交接审批资料和审批事项，让信息在部门间有序快流动，让群众少跑路。

参考文献

[1]仲剑.县域改革蓝皮书：江阴县级集成改革发展报告（2019）[M].北京：社会科学文献出版社，2019.